К делу № 2а-1286/2025
УИД №23RS0040-01-2024-008771-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 марта 2025 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Межрайонной ИФНС России №16 по Краснодарскому краю о признании незаконными действий, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №16 по Краснодарскому краю (далее - Межрайонная ИФНС России №16 по Краснодарскому краю) о признании незаконными действий, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что 28.11.2022 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) внесена запись об исключении садоводческого некоммерческого товарищества «Зеленая Роща» (далее – СНТ «Зеленая Роща», Товарищество) из ЕГРЮЛ, как недействующего. Основанием для исключения послужило отсутствие движения денежных средств по счетам и не предоставление в течение 12 месяцев документов отчётности. Административный истец считает незаконным признание указанного товарищества фактически недействующим и исключение его из ЕГРЮЛ. С момента регистрации СНТ «Зеленая Роща» оно осуществляет деятельность в соответствии с действующим законодательством. Административный истец является членом Товарищества, информацию о его исключении из ЕГРЮЛ узнал 26.08.2024 при приостановлении государственной регистрации прав.
Согласно иску ФИО2 просила суд:
- признать незаконным действия Межрайонной ИФНС России №16 по Краснодарскому краю в Единый государственный реестр юридических лиц записи по исключению из Единого государственного реестра юридических лиц садоводческого некоммерческого товарищества «Зеленая Роща»;
- признать недействительной запись в Едином государственном реестре юридических лиц от 28.12.2022 за ГРН № о прекращении деятельности садоводческого некоммерческого товарищества «Зеленая Роща»;
- обязать Межрайонную ИФНС России №16 по Краснодарскому краю восстановить садоводческое некоммерческое товарищество «Зеленая Роща» в Едином государственном реестре юридических лиц как действующее юридическое лицо.
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 11.02.2025 произведен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил. Учитывая наличие надлежащим образом нотариально оформленной доверенности на ведение дела в суде, суд на основании части 6 статьи 228 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца, при участии её представителя.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенности от 21.11.2024, административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика Межрайонной инспекции ФНС №16 по Краснодарскому краю – ФИО4, действующая по доверенности от 14.02.2024, возражала против исковых требований, просила в удовлетворении иска отказать, представила письменные возражения.
Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 16.11.2016 зарегистрировано садоводческое некоммерческое товарищество «Зеленая Роща» (сокращенное наименование СНТ «Зеленая Роща»), ОГРН <***>, ИНН <***>; с 16.11.2016 председателем Товарищества является ФИО2
05.09.2022 Межрайонной ИФНС №16 по Краснодарскому краю принято решение №11797 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ в отношении СНТ «Зеленая Роща», в связи с наличием признаков недействующего юридического лица.
28.12.2022 года в отношении Товарищества в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН № об исключении из ЕГРЮЛ юридического лица
Запись ГРН 2222302411758 внесена на основании решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ от 05.09.2022, принятого на основании справок об отсутствии движения средств по счетам или отсутствии открытых счетов и непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчётности.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федеральным законом от 08.08.2001 года № 129-ФЗ исключение юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.
Запись об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ внесена 28.12.2022, административное исковое заявление об оспаривании действий налогового органа, выразившегося во внесение в ЕГРЮЛ записи об исключении Товарищества, направлено в Первомайский районный суд города Краснодара согласно почтовой отметке 10.12.2024, т.е. по истечении одного года.
На основании части 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.
Сведений о вручении административному истцу, являющемуся председателем Товарищества, копии оспариваемого решения налоговым органом суду не предоставлено, о наличии принятого решения ФИО2 узнала согласно административному иску из уведомления Росреестра от 26.08.2024.
Учитывая изложенное, в целях соблюдения установленного статьей 47 Конституции РФ права на судебную защиту, суд считает необходимым восстановить срок на подачу искового заявления.
Согласно статье 2 Федеральным законом от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами.
Федеральная налоговая служба, согласно утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 года № 506 соответствующего положения, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.
Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ на налоговую службу возложена обязанность по ведению государственных реестров.
Статьей 5 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ определен перечень сведений, которые содержатся в едином государственном реестре юридических лиц, включая: способ прекращения юридического лица (путем исключения из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа).
На основании пункта 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.
Решение о предстоящем исключении СНТ «Зеленая Роща» из ЕГРЮЛ опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 2 №35(905) от 07.09.2022/427, чем соблюдены требования пункта 3 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ.
Конституционным Судом Российской Федерации принято постановление от 02.12.2021 года № 51-П, которым положения пунктов 1 - 4 статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ признаны не соответствующими положениям Конституции Российской Федерации при их применении к признанию гаражного (гаражно-строительного) кооператива фактически недействующим и к его исключению из Единого государственного реестра юридических лиц на основании одной лишь констатации таких формальных признаков, как отсутствие операций по банковскому счету и непредставление отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, данные нормы не позволяют учесть специфику этого вида юридического лица как объединения граждан, специально предназначенного для обеспечения им возможности использовать имущество в личных целях, как правило, без активного участия в гражданском обороте, без осуществления приносящей доход деятельности и без профессионального управления организацией.
Указанное, по мнению суда, также применимо при решении вопроса о признании садоводческого некоммерческого товарищества фактически недействующим и к его исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.
В этой связи исключение из Единого государственного реестра юридических лиц садоводческих некоммерческих товариществ при наличии признаков недействующего юридического лица (пункт 1 статьи 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ не допускается.
Правовое положение садоводческого некоммерческого товарищества, права и обязанности его членов непосредственно Конституцией Российской Федерации не определяются. Они устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - в части, не противоречащей нормам российского законодательства.
Пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество видом товарищества собственников недвижимости.
Будучи некоммерческой корпоративной организацией, садоводческое некоммерческое товарищество является, согласно пункту 4 статьи 123.1 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), собственником своего имущества и в соответствии с положениями главы 4 ГК РФ, в частности ее параграфа 1, может открывать расчетный и иные счета в банках, иметь печати и штампы, совершать от своего имени любые сделки, не запрещенные законом, для достижения своих уставных целей, приобретать имущественные и неимущественные права. При этом он отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, но не несет ответственности по обязательствам своих членов. Его члены, в свою очередь, солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса, что предусмотрено пунктом 2 статьи 123.3 ГК РФ.
Как и другие некоммерческие корпоративные организации, садоводческие некоммерческие товарищества не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками (пункт 1 статьи 50 и статья 65.1 ГК Российской Федерации).
СНТ, согласно статье 7 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ, создаётся для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия), содействие гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства или огородничества, содействие членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 65.1 ГК Российской Федерации в связи с участием в корпоративной организации ее участники приобретают корпоративные (членские) права и обязанности в отношении созданного ими юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных ГК. Кооперативные права и обязанности участников (в том числе членов садоводческого некоммерческого товарищества) сохраняются до прекращения юридического лица - до внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц.
Садоводческие некоммерческие товарищества, действуя в гражданском обороте от собственного имени, но в интересах и, в экономическом смысле, за счет своих членов, выступает для них средством создания имущества и правовой формой управления им. Полезный эффект от этого своими действиями извлекают все члены товарищества вне зависимости от приобретения ими права собственности на отдельные гаражи. Причем федеральным законодательством не установлены какие-либо особые требования к таким товариществам, в том числе к лицензированию их деятельности, и к лицам, осуществляющим функции их органов. Это также говорит о том, что такие товарищества не могут рассматриваться как профессиональные участники гражданского оборота, а их органы - как состоящие из квалифицированных специалистов по корпоративному управлению. Обязанность участия в управлении садоводческим некоммерческим товариществом выступает для его членов вынужденным условием реализации их бытовых потребностей и исполняется по мере знаний и возможностей, присущих рядовым гражданам, - без свойственных подготовленному управленцу прогнозирования и минимизации рисков, сопряженных с хозяйственной деятельностью организации, включая риски прекращения ее деятельности по указанным в пункте 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ основаниям.
Для любой некоммерческой организации, а значит, и для садоводческого некоммерческого товарищества регулярные банковские операции не являются непременным проявлением его уставной деятельности, и потому неосуществление в течение последних двенадцати месяцев операций по одному банковскому счету не может расцениваться в качестве неопровержимого доказательства прекращения его деятельности. Соответственно, и непредставление за это время документов налоговой отчетности хотя и может свидетельствовать о нарушениях закона и служить основанием для привлечения товарищества к налоговой ответственности, но не должно быть признано достаточным для исключения его из единого государственного реестра юридических лиц.
В соответствии с позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации (определение от 23.03.2021 года № 305-ЭС20-16189) наличие признаков, названных в статье 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ, само по себе не может быть безусловным основанием для исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц и такое решение может быть принято только при фактическом прекращении деятельности хозяйствующего субъекта. Эта правовая позиция в целях обеспечения единообразия судебной практики включена в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021 года (пункт 24).
Исходя из утвержденного решением общего собрания членов СНТ «Зеленая Роща» от 10.11.2016, Товарищество как некоммерческая организация учреждена гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных зада ведения садоводства (пункт 1.6), для реализации своих целей Товарищество организует и проводит мероприятий по благоустройству территории, сооружению и ремонту коммуникаций, внутренних дорог, других объектов инженерной инфраструктуры общего пользования, строений и сооружений общего пользования, общих ворот и заборов.
Суду в подтверждение осуществления деятельности представлены протоколы общих собраний учредителей Товарищества в 2016, 2020, 2021, 2022, 2023, заключенные договоры о весенней и осенней вспашки земель, платежные документы о расходах на охранную сигнализацию, её техническое обслуживание, электромонтажных работах.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о Товариществе, как действующем юридическом лице, следовательно, налоговому органу следует восстановить аннулировать в ЕГРН запись о прекращении деятельности Товарищества и восстановить запись как о действующем юридическом лице.
Cуд отказывает в части требования о признании действий налогового органа незаконными, поскольку административный орган принимал решение, исходя из действующих правовых норм, порядок внесения записи в ЕГРЮЛ соблюден, в связи с чем его действия являются обоснованными, при этом, суд учитывает, что выявленный Конституционным Судом РФ недостаток на момент рассмотрения дела не урегулирован федеральным законодателем.
Требование о признании недействительной записи в Едином государственном реестре юридических лиц от 28.12.2022 за ГРН № удовлетворение не подлежит, поскольку на основании пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ в случае изменения содержащихся в государственных реестрах сведений ранее внесенные сведения сохраняются.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Возложить обязанность на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №16 по Краснодарскому краю аннулировать в Едином государственном реестре юридических лиц запись от 28.12.2022 года за ГРН №2222302411758 о прекращении деятельности СНТ «Зеленая Роща», восстановить запись в отношении СНТ «Зеленая Роща» как о действующем юридическом лице.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Игорцева Е.Г.
Мотивированный текст решения изготовлен 18 марта 2025 года