Решение по делу № 2-1034/2024 от 22.07.2025 | Темрюкский районный суд (Краснодарский край)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района обратилась в Темрюкский районный суд с иском к <ФИО> о обязании ответчика в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, освободить земельный

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Ранее от стороны ответчика в рамках рассматриваемого иска поступали в суд возражения, на основании ходатайства представителя ответчика <ФИО> назначена судебная экспертиза, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть

Резолютивная частьитоговое решение суда

В удовлетворении искового заявления администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района к <ФИО> об освобождении земельного участка путем сноса самовольно возведенного объекта недвижимого имущества, взыскании судебной

К делу № 2-88/2025

УИД 23RS0050-01-2023-003847-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 15 июля 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Орловой Т.Ю.,

с участием представителя истца администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района ФИО4,

при секретаре Малюк А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Темрюкского городского поселения <адрес> к ФИО2 об освобождении земельного участка путем сноса самовольно возведенного объекта недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ :

Администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района обратилась в Темрюкский районный суд с иском к ФИО1 о обязании ответчика в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, освободить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, путем сноса находящегося на земельном участке самовольно возведенного неоконченного строительством объекта капитального строительства и приведение в первоначальное состояние земельного участка (приведение земельного участка в надлежащее санитарное состояние).

Доводы обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - выездного обследования, специалистами администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - охота и рыбалка, ведутся работы по возведению объекта капитального строительства неоконченного строительством.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1.

По архивным данным отдела по вопросам перспективного развития архитектуры и градостроительства администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района собственник земельного ФИО1 за выдачей разрешения на строительство на рассматриваемом земельном участке не обращался.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района, утвержденных решением сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 25.03.2014г. (в редакции Решения сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 27.06.2023 г. №445) земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне зелёных пространств рекреационного и туристического назначения «Р-3».

На земельном участке с кадастровым номером №. расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - охота и рыбалка, ФИО1, как собственником земельного участка, возводится новое строение, между тем, в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления (администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района) заявление о выдаче разрешения на строительство не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика администрацией Темрюкского городского поселения направлялась претензия от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которой ФИО1 необходимо было незамедлительно ликвидировать нарушение законодательства в пятнадцатидневный срок со дня направления настоящей претензии осуществить снос самовольно возведенного неоконченного строительством объекта капитального строительства, а также привести в первоначальное состояние земельный участок с кадастровым номером № (привести земельный участок в надлежащее санитарное состояние).

Однако, по настоящее время требования администрации Темрюкского городского поселения ФИО1 не исполнены.

Представитель истца администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района по доверенности ФИО4 просил иск удовлетворить в полном объеме, не возражал против рассмотрения дела в отсутствие истца.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о дне и времени судебного заседания, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явились.

Ранее от стороны ответчика в рамках рассматриваемого иска поступали в суд возражения, на основании ходатайства представителя ответчика ФИО3 назначена судебная экспертиза, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям:

Как установлено, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - охота и рыбалка, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - выездного обследования, специалистами администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района, установлено, что на указанном земельном участке ведутся работы по возведению объекта капитального строительства неоконченного строительством.

Однако, по настоящее время требования администрации Темрюкского городского поселения ФИО1 не исполнены.

В соответствии с п.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением - градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Исходя из названной нормы, самовольность постройки определяется при наличии одного из трех названных в этой статье признаков: земельный участок, на котором создана постройка, не был отведен для этих целей в установленном порядке; объект создан без получения необходимых разрешений; имеются существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 26 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку (а равно о сносе самовольной постройки), суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст.79 ГПК РФ, при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.

Поскольку в ходе судебного разбирательства возникла объективная необходимость дать оценку соблюдения строительных норм при проведении строительных работ, которая может быть осуществлена только с использованием специальных познаний, в соответствии со ст. 79 ГПК РФ судом на основании определения от 10.01.202г. была назначена судебная строительная экспертиза, производство которой поручено эксперту ФИО6

Как следует из выводов заключения эксперта №-С от ДД.ММ.ГГГГ, отвечая на поставленные вопросы эксперт указал, что сопоставив данные Единого государственного реестра недвижимости, данные официального сайта Геоинформационный портал в отношении земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - охота и рыбалка, общей площадью 554 кв.м, по адресу: <адрес> и возведенного на данном земельном участке объекта незавершенного строительства общей площадью - 96,3 кв.м., (общая площадь принята согласно фактических замеров, приложение №), количество этажей - 1, год начала строительства - 2023, материал наружных стен - керамзитовые мелкоразмерные блоки можно сделать вывод, что объект исследования в зоне ограниченного природопользования особо охраняемой природной территории регионального значения - лиманно-плавневый комплекс «Дельта реки Кубань», границы и режим особой охраны которого утверждены постановлением Губернатора Краснодарского края от 10.08.2023 № 577 «О создании особо охраняемой территории регионального значения лимано-плавнего комплекса «Дельта реки Кубань» не находится.

Также в экспертном заключении указано, что земельный участок с кадастровым номером № и находящийся на нем объект незавершенного строительства в границах водно-болотных угодий группы лиманов между р. Кубань и р. Протокой Восточного Приазовья Краснодарского края Российской Федерации, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, границы и положение о которых утверждены постановлением главы администрации Краснодарского края от 24.07.1995 г. № 413 «О выполнении постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.1994 г. № 1050 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц от 2 февраля 1971 г. не находится, так как сведений в ЕГРН о данной зоне не имеется.

Согласно замеров, проведенных на момент экспертного осмотра земельный участок с кадастровым номером № и объект незавершенного строительства в водоохраной зоне реки Кубань не расположен.

Кроме того, в экспертном заключении указано, что объект незавершенного строительства, общей площадью - 96,3 кв.м., количество этажей - 1, год начала строительства - 2023, материал наружных стен - керамзитовые мелкоразмерные блоки расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, площадью - 554 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - охота и рыбалка соответствует правилам землепользования и застройки Темрюкского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), строительным, градостроительным нормам и правилам, санитарно- эпидемиологическим нормам и требованиям противопожарной безопасности предъявляемым к объектам незавершённого строительства, а также угрозу жизни и здоровью граждан и третьим лицам не создает.

Суд принимает заключение эксперта ФИО6 как надлежащее доказательство. Оснований не доверять данному заключению у суда не имеется. При проведении экспертизы эксперту ФИО6 были разъяснены права и обязанности, он был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. Данная экспертиза обоснованная, логичная и последовательная. Стороны по делу данную экспертизу не оспаривали, ходатайств о назначении повторной или дополнительной экспертизы не заявляли.

Согласно статье 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частью 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, указано, что при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует иметь в виду, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил должна устанавливаться судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела, при этом к существенным нарушениям строительных норм и правил относятся, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Рассматривая данные дела, суды также должны руководствоваться конституционно-правовыми принципами справедливости, разумности и соразмерности при оценке характера допущенных лицом нарушений при самовольном строительстве и степени нарушения прав и законных интересов иных лиц.

Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что в силу положений пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.

Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

В пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.

Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

Возможность сноса самовольной постройки связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Обращаясь в суд с требованием о сносе спорного строения, администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района, в том числе, ссылалась на тот факт, что ФИО1 не было получено в установленном законом порядке разрешение на строительство на земельном участке, с кадастровым номером №.

Вместе с тем, отсутствие разрешения на строительство не относится к числу оснований удовлетворения настоящего иска.

ДД.ММ.ГГГГ Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству было выдано заключение на основании представленный на согласование материалов, документации, разработанной ИП ФИО1 и Азово-Черноморским филиалом ФГБУ «Главрыбвод». Согласно указанного заключения Управление считает воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания допустимым и согласовывает производство работ в рамках документации «Оценка воздействия и определение размера вреда водным биологическим ресурсам по объекту: «Строительство индивидуального жилого дома по адресу: 353500, <адрес>, в 6,3 км на север от <адрес>, уч. 49» при выполнении следующих условий:

- в полной мере выполнять запланированные природоохранные мероприятия;

- исключить нахождение в водоохранной зоне водных объектов машин, механизмов и иной техники, не используемой непосредственно для производства работ в рамках документации, затрагивающих водный объект рыбохозяйственного значения;

- при изменении технологической схемы, объемов, продолжительности работ и иных условий производства работ, размещение объектов в рамках документации с учетом внесенных изменений должно быть согласовано в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- в случае изменения сроков производства работ внести соответствующие изменения в документацию и представить ее в Управление.

Кроме того, в материалах имеется техническое заключение ППК «Роскадастр» от 12.12.2023 о проведении технического обследования объекта незавершенного строительством - дом рыболова, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которого, обследуемый объект, строение, по своим техническим характеристикам, как по состоянию на дату его создания, так и по состоянию на дату проведения настоящего обследования, является строящимся зданием, планируемом к использованию как дом рыболова. С учетом требований действующего федерального законодательства и функционального назначения здания обследуемое строение соответствует архитектурно-планировочным, строительным и пожарным нормам. При обследовании расположения объекта, характеристик исследуемого здания, состава и долговечности материалов, из которых изготовлено здание, функционального назначения строящегося здания, характер его фактического использования, сделан вывод, что строительство исследуемого здания (дом рыболова) не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, материалами дела установлено, что ответчик принимал меры к легализации самовольной постройки.

Доводы истца о нарушении ответчиком вида разрешенного использования земельного участка ввиду того, что земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, судом отклоняются исходя из следующего.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Согласно правил землепользования и застройки Темрюкского городского поселения Темрюкского района, утвержденные решением LXXVII сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района II созыва от 25 марта 2014 года № 595 (в редакции решения II сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района V созыва от 26 сентября 2024 № 8) земельный участок, с кадастровым номером №, находится в зоне зеленых пространств рекреационного и туристического назначения «Р-3», вид разрешенного использования земельного участка - охота и рыбалка.

Указанными Правилами установлены основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зона зеленых пространств рекреационного и туристического назначения ( Р-3).

Вид разрешенного использования земельного участка ( код 5.3) охота и рыбалка относится к основным видам и предусматривает возможность размещения на нем дома охотника или рыболова.

Таким образом, вид разрешенного использования принадлежащего ответчику земельного участка «охота и рыбалка», расположенного в территориальной зоне Р-3, позволяет размещение на нем дома охотника или рыбака.

Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района к ФИО1 об освобождении земельного участка путем сноса самовольно возведенного объекта недвижимого имущества и взыскании с ответчика неустойки за неисполнение решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении искового заявления администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района к ФИО1 об освобождении земельного участка путем сноса самовольно возведенного объекта недвижимого имущества, взыскании судебной неустойки – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательно форме.

Судья: Т.Ю. Орлова

мотивированная часть решения составлена 22. 07. 2025 г.