Гражданское дело № 2-3638/2022

74RS0031-01-2022-004410-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2022 года Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зенцовой С.Е.

при секретаре Сидоренко Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Магнитогорска Челябинской области о сохранении жилого дома в реконструированном виде, признании садового дома жилым домом пригодным для постоянного проживания с правом последующей в нем регистрации, внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

В окончательных исковых требованиях ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Магнитогорска Челябинской области о сохранении жилого дома в реконструированном виде, признании садового дома жилым домом пригодным для постоянного проживания с правом последующей в нем регистрации, внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что является собственником земельного участка, площадью 609,76 кв. м с кадастровым номером и садового дома, площадью 119,3 кв. м с кадастровым номером расположенных по адресу: Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Дом реконструирован, в результате реконструкции дома, его площадь составила 99,5 кв. м.

Дом имеет все признаки недвижимой вещи, является жилым домом, пригоден для постоянного в нем проживания, расположен в пределах границ земельного участка, не имеет заступов на соседние территории и земли общего пользования, не нарушает прав и законных интересов других лиц. Жилой дом обеспечивает безопасную эксплуатацию, требования строительных норм и правил соблюдены.

Он и его семья постоянно проживают в доме по указанному выше адресу, другого жилья не имеют. Данное жилое строение является единственным возможным для него местом проживания, а следовательно, единственным местом, где он может быть зарегистрирован по месту жительства.

Он обращался в администрацию г. Магнитогорска Челябинской области с заявлением о признании садового дома жилым домом, однако получил отказ со ссылкой на градостроительное зонирование города и невозможность размещения капитальных жилых домов на территории СНТ.

Просит сохранить садовый дом, общей площадью 99,5 кв. м, расположенный по адресу: в реконструированном виде, признать садовый дом жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом последующей регистрации в нем.

Внести изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о доме, расположенном по вышеуказанному адресу и назначении объекта с «нежилое» на «жилое», наименование с «садовый дом» на «жилой дом».

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения по садовому дому в виде координат характерных точек:

Номер точки Координаты, м средняя квадратическая

погрешность определения

координат характерных

точек контура, м

Х Y

Номер Номер точки Координаты, м средняя квадратическая тип контура

контура погрешность определения

координат характерных

точек контура, м

Х Y

Истец ФИО1 в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимал. Ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием представителя.

Представитель истца, ФИО2, действующая на основании доверенности от 02 ноября 2021 года (л.д. 11) заявленные уточненные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика, администрации г. Магнитогорска Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель третьего лица СНТ «Строитель 3» сад 4, представитель Управления Росреестра по Челябинской области, представитель УФМС России по г. Магнитогорску Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела в судебном заседании, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе, надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

На самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект, распространяются положения ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 данной статьи).

Пленумы Верховного Суда РФ и ВАС РФ в п. 26 Постановления от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» дали разъяснения о том, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало все меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, возможность легализации самовольной постройки в судебном порядке является исключительным способом признания права собственности на вновь возведенный объект недвижимости и может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по независящей от него причине лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в установленном законом порядке.

При этом, Верховный Суд Российской Федерации в вышеназванном постановлении Пленума указал, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли определенных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Частью 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии в сфере садоводства и огородничества.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 609,76 кв. м с кадастровым номером и садового дома, площадью 119,3 кв. м с кадастровым номером , расположенных по адресу: . Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно заключению эксперта, фактическая площадь здания составляет 99,5 кв. м.

Указанная площадь отличается от площади, указанной в правоустанавливающих документах.

Как указал истец, дом им реконструирован, в результате реконструкции дома его площадь составила 99,5 кв. м.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года.

Пунктом 7 Положения установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Абзацами 1, 2 ст. 3 Закона Российской Федерации № 5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17 Конституции Российской Федерации).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации № 7-П от 14 апреля 2008 года по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан, Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, закрепляет в ст. 3 обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 7-П от 14 апреля 2008 года по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» абз. 2 ст. 1 Закона № 66-ФЗ признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий:

а) располагаться на садовом земельном – участке, который находится в черте населенного пункта;

б) быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение, в том числе факта пригодности для постоянного проживания жилого помещения, расположенного на земельном участке.

ФИО1 обратился в Администрацию г. Магнитогорска Челябинской области с заявлением о признании вышеуказанного садового дома жилым домом. В удовлетворении указанного заявления ему было отказано, в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка СНТ «Строитель 3» для размещения капитальных жилых домов (л.д. 12-14).

Согласно заключению эксперта от 01 июня 2022 года, объект исследования – дом, расположенный по адресу: соответствует действующим градостроительным, санитарно-техническим нормам и правилам, действующим строительным нормам и правилам, а также требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригоден для круглогодичного проживания в нем граждан.

Никаких доказательств, опровергающих выводы указанного заключения, не представлено.

В материалах дела отсутствуют также доказательства того, что размещение дома по адресу: , противоречит санитарным, строительным и противопожарным нормам, объемно-планировочное решение самого здания и используемые конструкции (с учетом нормативных требований), нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Сведения о наличии у истца в собственности какого-либо помещения, пригодного для проживания, в материалах дела отсутствуют.

Объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, которое имеет лишь одно предназначение – для проживания в нем граждан (ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства.

Факт постоянного проживания ФИО1 в садовом доме в СНТ «Строитель 3» сад 4, участок № 252а нашел подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с абз. 4 ст. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, также как и садовые земельные участки предоставляются гражданам или приобретаются ими в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации в нем, но и жилого дома с правом проживания в нем.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд полагает, что представленных суду доказательств о пригодности жилого помещения для постоянного проживания достаточно для удовлетворения заявленных требований ФИО1 о признании садового дома с кадастровым номером , расположенного по адресу: жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем, а также сохранении жилого дома в реконструированном виде.

В связи с тем, что истец не имеет возможности узаконить произведенную реконструкцию занимаемого им жилого дома путем согласования с органом местного самоуправления, суд приходит к мнению о том, что избранный истцом способ защиты права в судебном порядке является верным.

Истец просит внести изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о доме, расположенном по вышеуказанному адресу и назначении объекта с нежилое на жилое, наименование с «садовый дом» на «жилой дом».

Суд находит указанные требования обоснованными.

В соответствии с жилищным законодательством к жилым помещениям относятся жилой дом, (часть жилого дома), квартира (часть квартиры) и комната (ч. 1 ст. 16 ЖК РФ).

Под жилым домом (объектом индивидуального жилищного строительства, индивидуальным жилым домом) понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (ч. 2 ст. 16 ЖК РФ; п. 39 ст. 1 ГрК РФ).

На садовых земельных участках могут быть размещены садовые дома, жилые дома, хозяйственные постройки и гаражи (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Из пункта 55 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» садовый дом признается жилым домом и жилой дом – садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

Таким образом, на садовых земельных участках могут быть размещены садовые дома, жилые дома, хозяйственные постройки и гаражи. Понятие жилое строение действующим законодательством не предусмотрено.

Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понятие жилого строения изменено на жилой дом.

Таким образом, следует внести изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о доме, расположенном по вышеуказанному адресу и назначении объекта с «нежилое» на «жилое», наименование с «садовый дом» на «жилой дом».

Истец просит исключить сведения из Единого государственного реестра недвижимости сведения по садовому дому в виде координат характерных точек, указанных ранее и установить границы координат характерных точек контура объекта недвижимости - жилого дома, указанные в заключении эксперта.

Суд находит заявленные требования обоснованными.

Согласно данных, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости в отношении дома, дом расположен в следующих характерных точках координат:

Номер точки Координаты, м средняя квадратическая

погрешность определения

координат характерных

точек контура, м

Х Y

В настоящее время дом расположен в следующих характерных точках:

Номер Номер точки Координаты, м средняя квадратическая тип контура

контура погрешность определения

координат характерных

точек контура, м

Х Y

В связи с тем, что спорный дом был реконструирован, суд пришел к выводу о признании дома жилым домом, пригодным для постоянного проживания и сохранении его в реконструированном виде, то следует вышеназванные сведения внести в Единый государственный реестр недвижимости в отношении спорного жилого дома, прежние сведения следует исключить.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Сохранить дом, общей площадью 99,5 кв. м, с кадастровым номером , расположенный на земельном участке с кадастровым номером по адресу: в реконструированном виде.

Признать дом общей площадью 99,5 кв. м, с кадастровым номером , расположенный на земельном участке с кадастровым номером , расположенный по адресу: жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом последующей регистрации в нем.

Внести изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимого имущества с кадастровым номером в части в назначения здания – с «нежилого» на «жилое», в части наименования здания с «дом» на «жилой дом», в части площади с «119,3» кв.м на «99,5» кв.м.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о координатах характерных точек контура объекта недвижимости – дома с кадастровым номером , расположенного по адресу:

Номер точки Координаты, м средняя квадратическая

погрешность определения

координат характерных

точек контура, м

Х Y

Внести сведения в Единый государственный реестр недвижимости и установить следующие границы координат характерных точек контура объекта недвижимости - жилого дома с кадастровым номером , расположенного по адресу: :

Номер Номер точки Координаты, м средняя квадратическая тип контура

контура погрешность определения

координат характерных

точек контура,

Х Y

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2022 года.