Дело № 2-469/2022

45RS0004-01-2022-000824-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово

Курганская область 10 ноября 2022 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Пшеничниковой С.В.,

при секретаре Никитиной В.С.

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации Далматовского района Курганской области ФИО4,

представителя третьего лица Управления по делам образования, культуры, молодежи и спорта Администрации Далматовского района Курганской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к Администрации Далматовского района Курганской области о признании незаконным постановления об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений; возложении обязанности включить в указанный список,

УСТАНОВИЛ :

ФИО6 обратился в суд с иском к Администрации Далматовского района Курганской области о признании незаконным постановления об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Список); возложении обязанности включить в указанный список.

В обоснование иска указал, что постановлением Администрации Далматовского района Курганской области от 20.07.2022 № 587 ему было отказано во включении в Список. Основанием для отказа послужило то, что постановлением Администрации города Далматово от 17.03.2003 № 52 за ним было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: Адрес Обезличен. Истец полагает, что указанное жилое помещение за ним никто не закреплял, с соответствующими документами ни его самого, ни его опекуна никто не знакомил, копии не предоставлял. С действиями ответчика истец не согласен, т.к. они нарушают его имущественные права, в том числе права на однократное получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Просит признать незаконным постановление Администрации Далматовского района Курганской области от 20.07.2022 № 587; обязать Администрацию Далматовского района Курганской области включить его в Список.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания не просил.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала. Пояснила, что ФИО6, как и его опекуну ФИО7 не было известно о закреплении за истцом жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес Обезличен. Данное жилое помещение за его отцом зарегистрировано не было. В период рассмотрения гражданского дела о признании права собственности на жилой дом в 2017 году ФИО6 находился в местах лишения свободы. Не зная о том, что жилой дом был закреплен за ним, он не возражал против исковых требований. Считает, что ФИО6 имеет право на включение его в Список. Просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Далматовского района Курганской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержав доводы, изложенные в письменном возражении. Пояснил, что в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действовавшей до 01.01.2013, обеспечению жилым помещением подлежали дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые не имели закрепленные за ними жилые помещения. Постановлением Администрации города Далматово от 31.08.1993 № 165 с учетом дополнений, внесенных постановлением Администрации города Далматово от 17.03.2003 № 52, над несовершеннолетним ФИО6 учреждена опека, опекуном назначена ФИО7 За несовершеннолетним было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: Адрес Обезличен, которое принадлежало его отцу ФИО2 Данное постановление незаконным не признано и не отменено. Таким образом, ФИО6 имел закрепленное за ним жилое помещение, соответственно не обладал правом на внеочередное обеспечение жилым помещением. Ни ФИО6, ни его опекун ранее с заявлениями об обеспечении жилым помещением не обращались. Факт отчуждения закрепленного за ФИО6 жилого дома после достижения им возраста 23 лет не влечет возникновения у него права на включение в Список. Считает постановление Администрации Далматовского района от 20.07.2022 № 587 законным и не подлежащим отмене. В удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Управления по делам образования, культуры, молодежи и спорта Администрации Далматовского района Курганской области ФИО5 против удовлетворения исковых требований возражал, поддержав позицию ответчика.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40).

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3).

Из вышеизложенного следует, что предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Аналогичные положения содержит Закон Курганской области от 31.12.2004 № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» (статья 6).

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что родителями ФИО6, **.**.**** года рождения, являются ФИО2, **.**.**** года рождения, ФИО3, **.**.**** года рождения.

ФИО3 умерла **.**.**** (актовая запись №* от **.**.****).

Решением Далматовского районного суда Курганской области от 24.12.2002 ФИО2 был лишен родительских прав в отношении сына ФИО6 Решение вступило в законную силу 04.01.2003.

Постановлением Администрации города Далматово от 31.08.1993 № 165 несовершеннолетнему ФИО6 назначен опекун – ФИО7

Постановлением Администрации города Далматово от 17.03.2003 № 52 постановление от 31.08.1993 № 165 дополнено пунктом 3 следующего содержания: «закрепить за несовершеннолетним ФИО6 право пользования жилым помещением в Адрес Обезличен (похозяйственная книга № 1 за 2002-2006 гг., лицевой счет № 28), принадлежащим на праве собственности отцу несовершеннолетнего ФИО2».

Согласно адресной справке и отметке о регистрации в паспорте ФИО6 с 06.02.2003 зарегистрирован по адресу: Адрес Обезличен.

ФИО2 умер **.**.**** (актовая запись о смерти №* от **.**.****). После его смерти истец вступил в наследство, состоящее из 3/4 долей в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 45:04:000000:381. Иное имущество в состав наследство не вошло (свидетельство о праве собственности на наследство от 19.10.2012, наследственное дело №*).

По сведениям Управления Росреестра по Курганской области, ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» в собственности ФИО2, ФИО6 жилые помещения не зарегистрированы.

Вместе с тем, согласно записям в похозяйственной книге № 1 Далматовской городской администрации на 2002-2006 гг. по лицевому счету № 28 членами хозяйства по адресу: Адрес Обезличен указаны ФИО2, ФИО6 (с 06.02.2003).

Согласно записям в похозяйственной книге № 1 администрации города Далматово на 2012-2016 гг. по лицевому счету № 19 членами хозяйства по адресу: Адрес Обезличен указаны ФИО2 (умер 13.03.2012), ФИО6

Исходя из положений Федерального закона 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (статья 8), Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (статья 69) запись в похозяйственной книге признается подтверждающей право собственности ФИО2 на жилой дом.

На основании распоряжения Администрации города Далматово от 13.11.2006 № 381р присвоена нумерация жилым домам в Адрес Обезличен с запада на восток по правой стороне улиц четными номерами, по левой стороне улиц нечетными номерами.

Из материалов гражданского дела № 2-75/2017, представленных по запросу суда мировым судьей судебного участка № 4 Далматовского судебного района, следует, что ФИО2 продал жилой Адрес Обезличен ФИО9 по расписке от 23.08.2011. ФИО9 25.01.2017 обратился к мировому судье с иском о признании права собственности на указанный дом. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен ФИО6, который отбывал наказаний в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области. ФИО6 направил мировому судье объяснение, в котором против удовлетворения исковых требований не возражал, каких-либо претензий на жилой дом не предъявил. Решением мирового судьи судебного участка № 4 Далматовского судебного района Курганской области от 28.04.2017 право собственности на жилой Адрес Обезличен, расположенный по адресу: Адрес Обезличен, признано за ФИО9 Решение вступило в законную силу 30.05.2017.

Согласно сведениям ИЦ УМВД России по Курганской области ФИО6 был осужден:

- 15.01.2003 Далматовским районным судом Курганской области по ч. 5 ст. 33, п. «а, б, в, г» ч. 2 ст. 158 УК РФ к наказанию в виде штрафа;

- 24.08.2004 Далматовским районным судом Курганской области по п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы условно;

- 11.05.2005 Далматовским районным судом Курганской области по ч. 3 ст. 158 УК РФ УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 1 год 3 месяца лишения свободы;

- 31.03.2005Далматовским районным судом Курганской области по ч. 3 ст. 158 УК РФ, ч. 5 ст. 69 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 2 года 3 месяца, освобожден 10.04.2007;

- 01.08.2007 мировым судьей судебного участка № 3 Далматовского судебного района Курганской области по ч. 1 ст. 114 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы условно;

- 14.01.2008 Далматовским районным судом Курганской области по п. «а» ч. 2 ст. 158, п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы 2 года 2 месяца лишения свободы, освобожден 27.01.2010;

- 28.05.2013 Шадринским районным судом Курганской области по ч. 2 ст. 228 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы условно;

- 23.12.2014 Тюменским районным судом Тюменской области по ч. 2 ст. 228 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 4 года, освобожден 01.11.2018;

- 19.11.2019 мировым судьей судебного участка № 5 Далматовского судебного района Курганской области по ч. 1 ст. 158 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы условно.

По сообщению ГКУ «Адрес Обезличен» от 27.10.2022 ФИО6 в период с 21.10.2010 по 07.04.2011 проходил лечение в стационаре ГКУ «ШОПТД», затем продолжил лечение амбулаторно в Далматовской ЦРБ. В дальнейшем 30.04.2013, 06.12.2013 проходил плановые обследования. Больше в Данные Изъяты не обращался.

15.06.2022 ФИО6 обратился в Администрацию Далматовского района с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Администрации Далматовского района Курганской области от 20.07.2022 № 587 с учетом изменений, внесенных постановлением от 21.09.2022 № 821, ФИО6 было отказано во включении в Список в виду отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных абзацем 2 пункта 1 стать 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01.01.2013, т.к. за ним закреплено жилое помещение, находящееся по адресу: Адрес Обезличен, на основании постановления Администрации города Далматово от 17.03.2003 № 52 «О внесении дополнения в постановление Администрации города Далматово от 31.08.1993 № 165 «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО6».

Свидетель ФИО7 пояснила, что приходится тетей ФИО6 и сестрой ФИО2 Она была назначена опекуном ФИО6, т.к. его мать умерла, отец был осужден на восемь лет лишения свободы, а после освобождения был лишен родительских прав в отношении сына. Жилой дом в Адрес Обезличен принадлежал брату, после освобождения из мест лишения свободы, брат проживал в указанном доме. О том, что дом был закреплен за Романом, она не знала. В орган опеки по вопросу обеспечения ее подопечного жилым помещением она не обращалась. Роман проживал с ней либо отбывал наказание в местах лишения свободы, зарегистрирован был по месту жительства отца. Каким образом ФИО2 распорядился домом ей не известно.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для признания постановления Администрации Далматовского района Курганской области от 20.07.2022 № 587 незаконным.

Так, судом установлено, что ФИО6 имел статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. **.**.**** ему исполнилось 18 лет; **.**.**** – 23 года. В период с 2006 по 2011 гг. ни ФИО6, ни его опекун ФИО7 в орган опеки по вопросу постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращались.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, по которым истец был лишен возможности обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на учет после достижения совершеннолетия и до 23-летнего возраста, судом не установлено.

Доводы истца о том, что ему и его опекуну не было известно о том, что за ним был закреплен жилой Адрес Обезличен, суд отклоняет как не состоятельные. Опекун должен исполнять свои обязанности в интересах подопечного. При должной степени заботливости и осмотрительности при исполнении обязанности опекуна ФИО7 не могла не знать о закрепленном за ее подопечным жилом помещении. Суд учитывает, что закрепленный за несовершеннолетним жилой дом, принадлежал его отцу, который проживал в нем по день смерти, о чем достоверно было известно и истцу и его опекуну. Жилым домом ФИО6 распорядился после достижения его сыном возраста 23 лет. При рассмотрении гражданского дела мировым судьей истец своих прав на него, даже как наследник, не заявил.

Доказательств непригодности жилого дома Адрес Обезличен для проживания не представлено. Данный довод представителя истца опровергается показаниями свидетеля ФИО7, которая пояснила, что после освобождения из мест лишения свободы ФИО2 проживал в указанном доме по день смерти. В 2017 году право собственности на жилой дом было признано на ФИО9, который продал его третьему лицу.

Проживание ФИО6 в закрепленном за ним жилом помещении в установленном порядке невозможным не признано.

Нахождение в местах лишения свободы и Данные Изъяты само по себе не препятствовало обращению истца с заявлением о постановке на учет с целью получения жилого помещения как лицу, относящему к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Неоднократное отбытие наказание в местах лишения свободы, а затем длительное лечение в Данные Изъяты, не свидетельствуют об отсутствии объективной возможности у ФИО6 в установленном порядке обратиться в компетентный орган с соответствующим заявлением. Следовательно, по достижении совершеннолетнего возраста и до 23-х лет истец имел реальную возможность самостоятельно поставить вопрос о реализации своих жилищных прав.

Кроме того, в период с 2006 по 2011 гг. действовала редакция Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (статья 8).

В период с 2006 г. (достижение совершеннолетия) по 2011 г. (достижение возраста 23 лет) ФИО6 считался обеспеченным жилым помещением и не подлежал постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Таким образом, наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет, является юридически значимым обстоятельством. Поскольку доказательств наличия таких причин суду не представлено, а на момент обращения с заявлением в компетентный орган истцу исполнилось Данные Изъяты, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении исковых требований ФИО6 к Администрации Далматовского района Курганской области о признании незаконным постановления от 20.07.2022 № 587 и возложении обязанности включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, отказать.

Мотивированное решение составлено 11.11.2022.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Далматовский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья С.В. Пшеничникова