№ 2-364/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2023 г. г. Астрахань

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Мухамбеталиевой Л.К.,

при секретаре Сафаралиевой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, к Администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

Истец ФИО1, действуя также в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО2, обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании права собственности на самовольную постройку, указав, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В целях улучшения своих материальных и жилищно-бытовых условий ею возведен жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м. без разрешительной документации. Согласно заключениям специалистов, жилой дом не нарушает права третьих лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, в связи с чем просит суд признать право собственности на самовольную постройку – жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: с <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ослушании дела извещена надлежаще.

Представители истца ФИО5, адвокат Янбукова Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области ФИО6 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Кима А.В. – ФИО7, третье лицо ФИО8 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежаще.

Представитель ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Наримановского района» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть спор по существу заявленных требований в отсутствие не явившегося ответчика.

Суд, выслушав стороны, допросив судебных экспертов, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; без получения на это необходимых разрешений; с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно положениям статьей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

На основании статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации после завершения строительства объекта недвижимости застройщик должен получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Из правовой позиции, изложенной в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Из разъяснений Верховного Суда РФ, содержащихся в определении от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что созданием нового объекта является изменение характеристик, индивидуализирующих объект недвижимости (высоты, площади, этажности и т.п.).

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на котором ею возведен жилой дом без проектно-сметной документации и разрешения соответствующих органов на строительство.

Согласно письму Администрации муниципального образования «Наримановский район» от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес ФИО1 в ответ на обращение о предоставлении земельного участка под построенным жилым домом в <адрес>, в ходе рассмотрения заявления выявлено, что в испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах – зона Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, и зона СХ – зона сельскохозяйственного использования, также на земельном участке расположен объект недвижимости.

Для установления юридически значимых обстоятельств по делу назначена комплексная судебная экспертиза, проведение которой поручено Государственному бюджетному учреждению Астраханской области «<данные изъяты>».

Согласно экспертному заключению № на земельном участке по адресу: <адрес>, располагается объект, завершенный строительством, - индивидуальный жилой дом, 100% готовности. Техническое состояние основных строительных конструкций здания и объемно-планировочных решений вновь возведенного индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, соответствует требованиям строительных норм и правил, и оценивается как работоспособное. Нарушений требований Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требований пожарной безопасности, предъявляемых к жилым зданиям и помещениям, не обнаружено. Наличие в здании основных помещений и коммуникаций, соответствующих требованиям СНиП и СанПиН, действующим на территории Российской Федерации, позволяет эксплуатировать здание в качестве индивидуального жилого дома (СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные»).

Таким образом, строительство индивидуального жилого дома лит.В по адресу: <адрес>, выполнено в соответствии с требованиями строительных, противопожарных норм и правил.

При строительстве жилого дома нарушены градостроительные нормы и правила в части пересечения объектом капитального строительства сооружения дорожного транспорта (автомобильная дорога) с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Согласно действующим Правилам землепользования и застройки населенных пунктов муниципального образования «Старокучергановский сельсовет», утвержденных решением Совета МО «Наримановский район» от ДД.ММ.ГГГГ № объект капитального строительства соответствует параметрам, установленных для территориальной зоне Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Вновь построенный жилой дом лит.В не входит в границы земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, относительно сведений Единого государственного реестра недвижимости и расположен на землях, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена. Площадь застройки объекта экспертизы составляет <данные изъяты> кв.м.

Обследуемый вновь возведенный жилой дом лит.В. не входит в границы земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, относительно сведений Единого государственного реестра недвижимости и расположен на землях, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена. Следовательно, установить процент застройки от площади земельного участка не предоставляется возможным.

Согласно представленной в материалах дела выписки от ДД.ММ.ГГГГ № из Правил землепользования и застройки населенных пунктов муниципального образования «Старокучергановский сельсовет», утвержденных решением Совета МО «Наримановский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует информация об утвержденных красных линиях земельного участка.

Так как в Правилах землепользования и застройки описание красных линий отсутствует, то в рамках исследования красные линии приняты по границе сложившейся застройки и учтенных границ земельных участков по сведениям ЕГРН по стороне смежной с землями общего пользования.

В результате выявлено, что вновь возведенный жилой дом лит.В частично выходит за красные линии по фасадной части со стороны <адрес> относительно смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и №, сведениях о границах которых установлены в соответствии с действующим законодательством.

Относительно земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № вновь возведенный жилой дом лит.В не выходит за красные линии по фасадной части со стороны <адрес>

В результате исследования установлено, что по восточной границе объекта экспертизы (жилой дом лит.В) отступ составляет 4,09 м до основного строения смежного земельного участка - <адрес>, КН №), расстояние до которого соответствует отступам 3 метра по Правилам землепользования и застройки.

Расстояние (отступ) между объектом исследования и смежным строением, расположенным на земельном участке по адресу: <адрес>, КН № соответствует СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

При вынесении решения суд принимает во внимание заключение комплексной строительно-технической землеустроительной судебной экспертизы, проведенной Государственным бюджетным учреждением Астраханской области «Астраханский государственный фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ)», поскольку оно является достоверным, обоснованным, соответствует обстоятельствам дела. Эксперты до начала производства исследования, а также в судебном заседании предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения и показаний по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Заключение соответствует требованиям ст.86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", содержит подробное описание проведенного исследования, результаты исследования с указанием примененных методов, конкретные ответы на поставленные судом вопросы, оно не допускает неоднозначное толкование, не вводит в заблуждение, является достоверным и допустимым доказательством. Экспертному исследованию подвергнут необходимый и достаточный материал. Методы, использованные при экспертном исследовании, и сделанные на его основе выводы, научно обоснованы. Кроме того, эксперты, допрошенные в судебном заседании, выводы, сделанные в экспертном заключении, поддержали, разъяснили их, ответили на все интересующие стороны вопросы.

Судом установлено, что спорный объект недвижимости возведен за границами земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, находится на муниципальных землях, контур здания налагается на объект капитального строительства: сооружение дорожного транспорта (автомобильная дорога), сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, нарушает красные линии.

Материалы гражданского дела свидетельствуют, что ФИО1 меры к получению разрешения на строительство (легализацию) постройки не предпринимались. При отсутствии разрешения на строительство объекта недвижимости, нахождения возведенного объекта вне границ земельного участка на муниципальных землях, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Наличие в гражданском законодательстве Российской Федерации нормы, предоставляющей право судебной легализации самовольно построенного недвижимого имущества по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации само по себе не может освобождать от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативно-правовыми актами правил и условий возведения объектов недвижимости.

Признание права собственности в порядке пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации представляет собой исключение из общего правила и не может толковаться расширительно.

В противном случае при удовлетворении требований на основании пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд, установив, что строительство жилого дома произведено ФИО1 самовольно, при отсутствии разрешения, контур здания находится вне границ земельного участка, располагается на муниципальных землях, выходит за красные лини, налагается на автомобильную дорогу, приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, к Администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании права собственности на самовольную постройку оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через районный суд, принявший решение.

Судья Мухамбеталиева Л.К.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Мухамбеталиева Л.К.