Решение по делу № 2А-3-48/2025 от 10.04.2025

Дело № 2а-3-48/2025

УИД 82RS0001-03-2025-000036-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 10 апреля 2025 года

Олюторский районный суд Камчатского края (постоянное судебное присутствие в п. Оссора Карагинского района Камчатского края) в составе:

председательствующего – судьи Кошевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Комельковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в лице главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю – руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю ФИО1 к администрации Карагинского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю, Управление) в лице главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю – руководителя Управления ФИО1 обратилось в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карагинского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в котором, с учетом уточнения исковых требований, просило:

признать бездействие администрации Карагинского муниципального района, выразившееся в невыполнении требований пунктов 88, 89, 109 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», пункта 8, приложения 1 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

обязать администрацию Карагинского муниципального района в срок до 30 мая 2025 года устранить указанные нарушения, а именно:

- обеспечить проведение дератизации контейнеров и контейнерных площадок, в том числе, истребительские мероприятия с контролем эффективности специализированной организацией, одним из видов экономической деятельности которой является осуществление дератизационной деятельности, на территории Карагинского муниципального района по адресам:

п. Оссора Карагинского района Камчатского края: ул. Советская, 20; ул. Советская, 28; ул. Советская, 74; ул. Заводская, 4; ул. Заводская, 16; ул. Заводская, 24; ул. Заводская, 40; ул. Центральная, 16; ул. Лукашевского, 9; ул. Лукашевского, 44; ул. Лукашевского, 47; ул. Лукашевского, 59; ул. Лукашевского, 65 «а»; ул. Лукашевского, 69; ул. Лукашевского, 72; ул. Лукашевского, 82; ул. Лукашевского, 102; ул. Строительная, 15; ул. Строительная, 30; ул. Строительная, 41; ул. Строительная, 47; ул. Строительная, 65;

с. Карага Карагинского района Камчатского края: ул. Лукашевского, 7; ул. Лукашевского, 21; ул. Лукашевского, 38; ул. Обухова, 22; ул. Обухова, 33;

с. Кострома Карагинского района Камчатского края: ул. Центральная, 12; ул. Центральная, 5; ул. Школьная, 12; ул. Строительная, 2;

с. Ильпырское Карагинского района Камчатского края: ул. Ленинская, 33; ул. Ленинская, 19; ул. Советская, 10; ул. Вторая речка, 24;

с. Тымлат Карагинского района Камчатского края: ул. Набережная, 13; ул. Набережная, 17; ул. Чечулина, 13; ул. Набережная, 4; ул. Комарова, 9; ул. Комарова, 14; ул. Чечулина, 3; ул. Чечулина, 10; ул. Чечулина, 16; ул. Нагорная, 9;

с. Ивашка Карагинского района Камчатского края: ул. Черемушки, 13; ул. Лиманный, 6; ул. Левченко, 17; ул. Школьная, 1; ул. Левченко, 9; ул. Левченко, 25 «а»; ул. Речная, 14; ул. Речная 21; ул. Юрьева, 23; ул. Юрьева, 16; ул. Морская, 7, включая:

обследование объекта с целью определения видового состава и численности грызунов, насекомых, заселенности ими объектов и территорий, их санитарно-гигиенического состояния;

разработку тактики и методики проведения дератизации и дезинсекции, определения объемов истребительных и профилактических дератизационных мероприятий;

проведение дератизации;

оценку результатов проводимых мероприятий;

- обеспечить проведение ежемесячной оценки заселенности площадок твердых коммунальных отходов;

- обеспечить проведение контроля эффективности истребительных мероприятий на основании учетов численности грызунов методами ловушко-суток или пылевыми площадками на объектах или на территории до начала дератизационных мероприятий и через 1 – 2 календарных дня (если использовали приманки на основе острых родентицидов) и 10 – 30 календарных дней (если использовали приманки на антикоагулянтах) после их окончания;

- обеспечить проведение дератизационных мероприятий контейнерных площадок в зависимости от температуры наружного воздуха и количества контейнеров (до 5 или от 5 до 10) при температуре плюс 4°С и ниже – один раз в 3 месяца, при температуре плюс 5°С и выше – ежемесячно по вышеуказанным адресам;

- обеспечить проведение промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерных площадок (до 5 или от 5 до 10) при температуре плюс 4°С и ниже – один раз в 30 дней, при температуре плюс 5°С и выше – один раз в 10 дней по вышеприведенным адресам.

В обоснование требований указало, что по результатам проведенного в октябре 2024 года контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия – наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) при осуществлении деятельности органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера установлен факт нарушения администрацией Карагинского муниципального района требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Администрация Карагинского муниципального района, являясь собственником контейнерных площадок на территории Карагинского муниципального района по вышеуказанным адресам (мест накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту – ТКО), закрепленных в территориальной схеме обращения с отходами, в рамках проводимой Управлением проверки предоставила информацию о проведении дератизационных и дезинсекционных мероприятий таких площадок, размещенных на территории населенных пунктов Карагинского муниципального района, из которой, по мнению административного истца, следует, что работы проведены не в полном объеме, что и обусловило обращение Управления в суд с настоящим административным иском. Нарушения администрацией Карагинского муниципального района законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения является нарушением условий, гарантирующих права граждан на охрану здоровья, как высшего неотчуждаемого блага человека, а также нарушением правовой обязанности организаций всех форм собственности по исполнению обязательных требований закона, как следствием этого, нарушением конституционного права граждан и затрагивают права неопределенного круга лиц.

Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю в судебное заседание своего представителя не направило, о дате и месте рассмотрения административного дела извещено, заявлением просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, указало, что административные исковые требования с учетом их уточнений от 4 апреля 2025 года (л.д. 117 – 120) поддерживает.

Администрация Карагинского муниципального района в судебное заседание представителя не направила, о дате и месте рассмотрения административного дела извещена, посредством телефонограммы просила рассмотреть дело в отсутствие представителя; согласно письменному отзыву заявленные в административном иске нарушения частично устранены в декабре 2024 года, информация об этом размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок. Мероприятия по дератизации и дезинсекции проведены специализированной организацией ООО «Гарант-ДВ», основным видом деятельности которой является деятельность организаций санитарно-эпидемиологической службы в соответствии с лицензией на основании электронного контракта, заключенного с администрацией района, в отношении площадок с контейнерами ТКО на территории Карагинского муниципального района, а именно: 24 – в п. Оссора, 5 – в <...> – в <...> – в <...> – в <...> – в с. Ивашка, что подтверждается актами выполненных работ, вместе с тем, работы выполнены не в полном объеме. В реестр мест (площадок) накопления ТКО внесены изменения в части уточнения адресов нахождения площадок, в настоящее время администрацией запрошено коммерческое предложение по дезинфекции и дератизации площадок накопления ТКО, после получения которых планируется заключение контрактов на проведение таких работ.

ООО «<данные изъяты>», привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, о дате и времени судебного заседания извещено, заявлением просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, в отзыве на иск указало, что услуга оказана в срок и соответствует условиям контракта, заключенного с администрацией.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Срок обращения в суд, предусмотренный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не пропущен, поскольку в рассматриваемом административном иске оспаривается длящееся бездействие администрации Карагинского муниципального района.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями, в числе прочих, по предъявлению исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Частью 1 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу статьи 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Так, в соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; благоприятные условия жизнедеятельности человека – состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; санитарно-эпидемиологическая обстановка – состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время; санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее – санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами; инфекционные заболевания – инфекционные заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку.

В силу абзаца второго статьи 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в числе прочего, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 приведенного Федерального закона).

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в числе прочего, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 указанной нормы органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Пунктами 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно положениям пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в числе прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения.

В силу пункта 26(1) указанного Перечня в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

На основании подпункта «д(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены Санитарные правила и нормы 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, положениями которых, в числе прочего, установлено:

на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки) (пункт 3);

владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам. Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках (пункт 8).

В приложении № 1 к указанным Санитарным правилам установлены требования к порядку и частоте проведения дератизационных мероприятий контейнерных площадок, промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерных площадок в зависимости от количества размещенных на площадках контейнеров и температуры наружного воздуха.

Так, при температуре плюс 4 °C и ниже кратность промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки составляет – 1 раз в 30 дней, при температуре плюс 5 °C и выше – 1 раз в 10 дней.

Кратность профилактических дератизационных работ при температуре плюс 4 °C и ниже – 1 раз в 3 месяца, при температуре плюс 5 °C и выше – ежемесячно.

В соответствии с пунктом 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», которыми, в том числе, установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят:

профилактические (организационные, инженерно-технические, санитарно-гигиенические) мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами и членистоногими;

обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими;

истребительные мероприятия против грызунов и членистоногих;

профилактическую и очаговую (текущую и заключительную) дезинфекции по эпидемиологическим показаниям;

контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью (пункт 88);

дезинфекционные, дезинсекционные и дератизационные мероприятия на объектах, транспортных средствах, рекреационных территориях населенных пунктов проводятся персоналом организаций, в соответствии с учредительными документами которых одним из видов экономической деятельности является осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности (пункт 89).

Согласно пункту 108 СанПиН 3.3686-21 дератизация включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение грызунов, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение.

Пунктом 109 СанПиН 3.3686-21 установлено, что дератизация на объектах предусматривает:

обследование объекта с целью определения видового состава и численности грызунов, заселенности ими объектов и территорий, их санитарно-гигиенического состояния;

разработку тактики и методики проведения дератизации, определения объемов истребительных и профилактических дератизационных мероприятий;

проведение дератизации;

оценку результатов проводимых мероприятий.

В силу пункта 110 СанПиН 3.3686-21 на объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение, дератизация осуществляется по результатам ежемесячной оценки.

Пунктом 111 СанПиН 3.3686-21 установлено, что при проведении обследования объекта или территории обработки осуществляются мероприятия по определению численности и локализации грызунов с целью расчета заселенности, кратности и объема истребительных мероприятий.

В силу пункта 5 СанПиН 3.3686-21 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно пункту 114 СанПиН 3.3686-21 контроль эффективности истребительных мероприятий осуществляют на основании учетов численности грызунов методами ловушко-суток или пылевыми площадками на объектах или на территории до начала дератизационных мероприятий и через 1 – 2 календарных дня (если использовали приманки на основе острых родентицидов) и 10 – 30 календарных дней (если использовали приманки на антикоагулянтах) после их окончания.

В силу пункта 115 СанПиН 3.3686-21 показателями эффективности истребительных работ являются:

в зданиях и строениях – освобождение от грызунов площади зданий и строений (удельный вес площади в процентах);

на незастроенных территориях населенного пункта – снижение численности грызунов в результате обработок на 80% и более.

В соответствии с пунктом 116 СанПиН 3.3686-21 эффективными являются дератизационные мероприятия, обеспечивающие:

отсутствие грызунов на объекте в течение не менее трех месяцев со дня проведения дератизации, при условии обеспечения защиты объекта от проникновения грызунов;

снижение численности грызунов на территории населенного пункта до 3%, а в природных очагах инфекций или рекреационных лесных массивах по границе населенного пункта до 7% попаданий грызунов в течение 24 часов в установленные ловушки.

Согласно пункту 117 СанПиН 3.3686-21 объект и территория считаются заселенными грызунами при наличии хотя бы одного из следующих признаков: наличие отловленного грызуна; обнаружение следов грызунов на контрольно-пылевых (следовых) площадках; открытое перемещение грызунов по объекту или территории; наличие жилых нор, свежего помета, повреждение продуктов, тары и других предметов; поедание грызунами разложенной приманки.

Объект считается свободным от грызунов, если отсутствуют все вышеперечисленные признаки.

При этом, в силу пунктов 2.1.2, 2.1.4, 2.1.6, 2.1.7 ГОСТ Р 56994-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дезинфектология и дезинфекционная деятельность. Термины и определения», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 30 июня 2016 года № 748-ст, дезинсекция – умерщвление членистоногих переносчиков инфекционных заболеваний человека, а также имеющих санитарно-гигиеническое значение с использованием механических, физических, химических и биологических средств; дезинфекционная деятельность – деятельность, связанная с разработкой, испытанием, производством, хранением, транспортированием, реализацией, применением и утилизацией средств, оборудования, материалов для стерилизации, дезинфекции, дезинсекции, дератизации и контроля за их эффективностью и безопасным применением; дезинфекция – умерщвление (удаление, уничтожение) микроорганизмов - возбудителей инфекционных и паразитарных болезней - на (в) объектах с целью прерывания путей передачи эпидемического процесса; дератизация – умерщвление (уничтожение) с применением дератизационных средств грызунов, имеющих эпидемиологическое, санитарно-гигиеническое значение либо приносящих экономический ущерб.

Согласно пунктам 2.6.2, 2.6.6, 2.6.7, 2.7.4, 2.7.7 ГОСТ Р 56994-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дезинфектология и дезинфекционная деятельность. Термины и определения» дератизация профилактическая – система организационных, инженерных, технических санитарно-гигиенических и истребительных мероприятий с целью предотвращения заселения объектов, природных стаций грызунами либо поддержания их численности на приемлемом уровне; оценка эффективности дератизации – сравнительное определение количества грызунов на единицу площади либо в строении с использованием стандартных методов, проводимое до начала дератизации и после нее; учет численности грызунов относительный – определение количества грызунов на единицу площади либо в строении с использованием стандартных методов; дезинфекционные мероприятия – работы по профилактической дезинфекции (дезинфекция, дезинсекция, дератизация), очаговой дезинфекции (текущая и заключительная дезинфекция, дезинсекция, дератизация), а также по дезинфекции, предстерилизационной очистке и стерилизации изделий медицинского назначения; дезинсекционные мероприятия – комплекс организационных, санитарно-технических, санитарно-гигиенических и истребительных мероприятий, направленных на снижение численности членистоногих, переносчиков инфекционных заболеваний человека, а также на создание условий, неблагоприятных для их жизни и распространения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 5 октября 2023 года № 29-Н утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе, с ТКО, в Камчатском крае, определены места накопления ТКО Карагинского района Камчатского края в населенных пунктах Карагинского муниципального района с закреплением адресов нахождения мест (площадок) ТКО, источником образования которых является население: 27 – в п. Оссора, 5 – в <...> – в <...> – в <...> – в <...> площадок – в с. Ивашка, собственником всех площадок выступает администрация Карагинского муниципального района (л.д. 19 – 24).

На территории Карагинского муниципального района отсутствуют управляющие компании многоквартирными жилыми домами, а также специализированные организации, осуществляющие деятельность по дератизации и дезинсекции контейнерных площадок, что административным ответчиком не оспаривается, в связи с чем, принимая во внимание отсутствие доказательств заключения администрацией Карагинского муниципального района какого-либо договора, по условиям которого ответственность за состояние контейнерных площадок, расположенных на всей территории Карагинского муниципального района, возложена на управляющие (обслуживающие) организации, обязанность по содержанию и обслуживанию контейнерных площадок на территории Карагинского муниципального района в силу закона лежит на административном ответчике.

Согласно информации, направленной 26 сентября 2024 года администрацией Карагинского муниципального района по запросу Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в целях профилактики инфекционных заболеваний, переносчиками которых являются грызуны, администрацией в целях проведения работ по дератизации и дезинсекции контейнерных площадок, расположенных на территории населенных пунктов Карагинского муниципального района, в рамках муниципальной программы по основному мероприятию «Создание мест накопления твердых коммунальных отходов» запланированы бюджетные средства и проведение аукциона на выполнение указанных работ (л.д. 26).

В соответствии с заданием на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 14 октября 2024 года № 187/ОСН администрацией Карагинского муниципального района главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора ФИО4 с 17 по 30 октября 2024 года проведено наблюдение, по результатам которого принят акт от 30 октября 2024 года, в котором установлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, изложенные в иске, а именно: невыполнение требований пунктов 88, 89, 109 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», пункта 8, приложения 1 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», по адресам размещения контейнерных площадок: Карагинский муниципальный район: <...> Озерная; в <...> в <...> в <...> речка, 24; в <...> в <...> а»; ул. Речная, 14; ул. Речная 21; ул. Юрьева, 23; ул. Юрьева, 16; ул. Морская, 7, документы, подтверждающие проведение дератизационных мероприятий, промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерных площадок отсутствуют (л.д. 29, 31, 32).

Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО, утвержденных в Карагинском районе в 2022 году, места накопления отходов, собственником которых является администрация Карагинского муниципального района, закреплены по конкретным адресам и географическим координатам на территориях населенных пунктов Карагинского района Камчатского края в п. Оссора (24), с. Карага (5), с. Кострома (4), с. Ильпырское (4), с. Тымлат (10), с. Ивашка (11), с указанием технических характеристик (л.д. 57 – 60).

Также по делу установлено, что 21 ноября 2024 года между администрацией Карагинского муниципального района и ООО «<данные изъяты>», основным видом деятельности которого является деятельность организаций санитарно-эпидемиологической службы, имеющим лицензию на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения от 1 ноября 2024 года, заключен муниципальный контракт по дезинфекционным мероприятиям (дератизация, дезинсекция) для нужд Карагинского муниципального района, место оказания услуг: площадки с контейнерами ТКО, расположенные на территории Карагинского района Камчатского края: п. Оссора (24), с. Карага (5), с. Ивашка (11), с. Кострома (4), с. Тымлат (10), с. Ильпырское (4), указанные в Техническом задании (л.д. 61 – 71, 100 – 105, 131, 132).

Из документа о приемке работ по дератизации и дезинсекции контейнерных площадок, расположенных на территории населенных пунктов Карагинского муниципального района, выполненных ООО «<данные изъяты>» в рамках указанного контракта, направленного 24 декабря 2024 года администрацией Карагинского муниципального района в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю, следует, что период выполнения работ Обществом определен с 21 ноября по 12 декабря 2024 года, работы по дератизации и дезинсекции выполнены в отношении 24 контейнерных площадок в п. Оссора Карагинского района Камчатского края, 5 – в с. Карага Карагинского района Камчатского края, 4 – в с. Кострома Карагинского района Камчатского края, 4 – в с. Ильпырское Карагинского района Камчатского края, 10 – в с. Тымлат Карагинского района Камчатского края, 11 – в с. Ивашка Карагинского района Камчатского края, что также подтверждается актами выполненных работ, заказчиком – администрацией Карагинского муниципального района услуги приняты без расхождений, претензий не имеется (л.д. 28, 72 – 78).

Вместе с тем, установить из представленных документов соответствие работ по дератизации и дезинсекции, выполненных ООО «<данные изъяты>» в рамках муниципального контракта, требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности, пунктам 88, 89, 109 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», пункту 8, приложению 1 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не представляется возможным.

При этом, администрация Карагинского муниципального района не оспаривает, что работы по дератизационным и дезинсекционным мероприятиям в рамках контракта исполнены частично, что следует из отзыва на административный иск.

Вместе с тем, соблюдение требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, отраженных в административном исковом заявлении с учетом уточнения, направлено не только на удовлетворение частных интересов собственников жилых помещений в домах в обеспечении сохранности принадлежащих им жилых помещений (создании комфортных условий для проживания в них), но и на достижение общественно значимых целей по предотвращению вредного воздействия ТКО на здоровье человека и сохранению благоприятной окружающей среды, являющейся одним из важнейших условий обеспечения достойной жизни и свободного развития человека и устойчивого экономического роста страны (часть 1 статьи 7, часть 1 статьи 41, статьи 42 и 75.1 Конституции Российской Федерации).

Действующим законодательством предусмотрена безусловная обязанность, в данном случае органом местного самоуправления, выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящего в Минимальный перечень, вне зависимости от обязательств иных лиц в отношении такого имущества, а в определенных случаях – незамедлительно.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу принципа диспозитивности процесса по административному делу стороны самостоятельно, в своем интересе распоряжаются процессуальными правами и используют средства защиты. В частности, административный ответчик самостоятельно определяет целесообразность представления доказательств, несет последствия совершения или несовершения этого процессуального действия.

Неиспользование стороной указанного диспозитивного права на представление доказательств, влечет соответствующие процессуальные последствия, в том числе и постановление решения только на основании тех доказательств, которые представлены в материалы дела другой стороной.

Вопреки приведенным требованиям процессуального закона, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих проведение работ по дератизации и дезинсекции контейнерных площадок, расположенных на территории населенных пунктом Карагинского муниципального района в строгом соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в частности, в соответствии с пунктами 88, 89, 109 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», пунктом 8, приложением 1 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в полном объеме.

То обстоятельство, что административный ответчик предпринимал меры, направленные на проведение дератизационных и дезинсекционных работ, отраженных в актах от 12 декабря 2024 года, не может служить основанием для освобождения администрации Карагинского муниципального района от обязанности соблюдения санитарных норм и правил в ходе дальнейшей эксплуатации спорных контейнерных площадок, поскольку такие работы должны проводится с определенной периодичностью.

Из отзыва на административное исковое заявление следует, что администрацией Карагинского муниципального района внесены изменения в реестр мест (площадок) накопления ТКО, уточнены адреса нахождения площадок, в частности, исключена контейнерная площадка в с. Ивашка Карагинского района Камчатского края по ул. Морская, 7, добавлена площадка по адресу: с. Ивашка Карагинского района Камчатского края, ул. Школьная, 17.

Вместе с тем, как верно отмечено административным истцом, в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, которые создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее – запрос). По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса. По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее – реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Доказательств соблюдения процедуры включения в реестр контейнерных площадок, в том числе, по адресу: с. Ивашка Карагинского района Камчатского края, ул. Школьная, 17, а также о переносе, консервации, демонтаже контейнерной площадки по адресу: с. Ивашка Карагинского района Камчатского края, ул. Морская, 7, административным ответчиком суду не представлено.

Кроме того, из материалов дела следует, что 3 апреля 2025 года администрацией Карагинского муниципального района в адрес ООО «<данные изъяты>» направлено письмо с просьбой предоставить коммерческое предложение по дезинфекции и дератизации площадок ТКО до конца 2025 года в населенных пунктах Карагинского муниципального района, с учетом требований СанПиН 3.3686-21 и СП 2.1.3684-21 (л.д. 141), что, по мнению суда, также подтверждает тот факт, что выполненная ООО <данные изъяты> в рамках муниципального контракта работа не соответствует в полной мере требованиям пунктов 88, 89, 109 СанПиН 3.3686-21, пункту 8, приложению 1 СанПиН 2.1.3684-21.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие административного ответчика по исполнению вышеприведенных требований санитарно-эпидемиологического законодательства нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего административного дела, данное бездействие нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования, на безопасную и благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, предусмотренных законодательством в области обращения с твердыми бытовыми отходами.

До настоящего времени выявленные Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю, отраженные в акте по проведению наблюдения за соблюдением обязательных требований от 30 октября 2024 года, нарушения администрацией Карагинского муниципального района не устранены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в судебном заседании установлен факт нарушения административным ответчиком требований пунктов 88, 89, 109 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», пункта 8, приложения 1 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», суд соглашается с доводами административного истца о нарушении администрацией Карагинского муниципального района прав населения на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и прав граждан на безопасную среду обитания, и приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований с учетом их уточнения в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В данном случае, с учетом требований разумности, учитывая обстоятельства дела, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на него обязанностей по проведению мероприятий, направленных на выполнение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения до 30 июня 2025 года.

При этом суд разъяснят, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, административный ответчик вправе поставить перед судом вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно части 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу, в случае если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Уточнив административные исковые требования, административный истец от требований в части соблюдения администрацией Карагинского муниципального района законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении контейнерных площадок, расположенных в п. Оссора Карагинского района Камчатского края по адресам: ул. Центральная, 24, ул. Лукашевского и пер. Приморский, ул. Советская, 60 – 58, ул. Советская – пер. Луговой – ул. Озерная, ул. Строительная – ул. Озерная, не отказывался, в связи с чем они подлежат разрешению.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что места (площадки) накопления ТКО в п. Оссора Карагинского района Камчатского края по указанным адресам отсутствуют.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований в части приведенных мест (площадок) накопления ТКО не имеется.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в лице главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю – руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Карагинского муниципального района, выразившееся в невыполнении требований пунктов 88, 89, 109 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», пункта 8, приложения 1 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Возложить на администрацию Карагинского муниципального района в срок до 30 июня 2025 года обязанность:

проведение дератизации;

оценку результатов проводимых мероприятий;

- обеспечить проведение ежемесячной оценки заселенности площадок твердых коммунальных отходов;

- обеспечить проведение промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерных площадок (до 5 или от 5 до 10) при температуре плюс 4°С и ниже – один раз в 30 дней, при температуре плюс 5°С и выше - один раз в 10 дней на территории Карагинского муниципального района по адресам:

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд путем принесения жалобы через постоянное судебное присутствие Олюторского районного суда Камчатского края в п. Оссора Карагинского района Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Кошевая