Дело № 2а-44/2022 08 августа 2022 года
УИД 29RS0016-01-2021-001657-37
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Новодвинский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Белоусова А.Л.,
при секретаре Петрушиной Е.В.,
с участием прокурора Суворовой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> в помещении суда административное дело по административному иску прокурора города Новодвинска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
прокурор города Новодвинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами. В обоснование иска указал, что прокуратурой города Новодвинска, в рамках надзора за исполнением законодательства РФ о безопасности дорожного движения, проведена проверка законности и обоснованности обладания гражданами, проживающими в <...> и состоящими на учете у врача-нарколога, права на управление транспортными средствами различных категорий. При проведении проверки установлено, что ответчик ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право управления транспортными средствами категории «В, В1 (AS), С, Cl, М» на основании водительского удостоверения серия и №, выданного 05.04.2018, со сроком действия до 05.04.2028. По данным ГБУЗ АО «Новодвинская центральная городская больница» ФИО1 состоит на диспансерном учете у психиатра-нарколога с 22.12.2020 с диагнозом «Синдром зависимости от алкоголя», код заболевания по МКБ-10: F10.20. Наличие такого заболевания является противопоказанием к управлению транспортными средствами. В связи с чем, просит прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами категории «В, В1 (AS), С, Cl, М» на основании водительского удостоверения серия и номер № выданного 05.04.2018, со сроком действия до 05.04.2028.
Участвующий в деле прокурор Суворова Е.Н. в судебном заседании исковые требования к ответчику поддержала в полном объеме.
Ответчик ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО2, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом в судебное заседание не явились, ранее опрошенные на предыдущем судебном заседании против удовлетворения иска возразили в полном объеме, указав на его необоснованный характер. В представленном ходатайстве ответчик просит приостановить производство по делу до рассмотрения его иска к ГБУЗ АО «АКПБ» о признании установленного ему диагноза «Синдром зависимости от алкоголя» недостоверным и незаконную постановку его на учет, ссылаясь на противоречивый характер проведенных по делу двух судебных медицинских экспертиз. Протокольным определением суда ответчику отказано в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу, в связи с отсутствием для этого законных оснований.
Представители заинтересованных лиц Межмуниципального отдела МВД РФ "Приморский", ГБУЗ АО "Новодвинская центральная городская больница", а также заинтересованное лицо врач психиатр ГБУЗ АО "Новодвинская центральная городская больница" ФИО3 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
В поданном заявлении главный врач ГБУЗ АО "Новодвинская центральная городская больница" ФИО4 и врач психиатр ГБУЗ АО "Новодвинская центральная городская больница" ФИО3, ссылаясь на Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ", утвержденного Приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н, проведенные осмотра ответчика и сданные им анализы, результаты которых находятся в пределах физиологической нормы, указали, что ФИО1 необходимо подтверждение ремиссии указанного заболевания до декабря 2023 года, в связи с его постановкой на диспансерный учет врача психиатра-нарколога с 22.12.2020.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.
Выслушав прокурора участвующего в деле, исследовав материалы, заслушав пояснения эксперта и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Во исполнение данной статьи закона, прокуратурой города Новодвинска, в рамках надзора за исполнением законодательства РФ о безопасности дорожного движения проведена проверка законности и обоснованности обладания гражданами, проживающими в <...> и состоящими на учете у врача-нарколога, права на управление транспортными средствами различных категорий.
При проведении проверки установлено, что ответчик имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В, В1 (AS), С, Cl, М» серия и номер 2935890131, выданного 05.04.2018, со сроком действия до 05.04.2028.
Вместе с тем, по сведениям ГБУЗ АО «Новодвинская центральная городская больница» ответчик состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом «Синдром зависимости от алкоголя, в настоящее время воздержание, код заболевания по МКБ-10: F10.20.
Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной 08.11.1968 в г. Вене и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Таким образом, законодательством РФ в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ N 377 от 28.04.1993 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами являются алкоголизм и наркомания, при отсутствии стойкой ремиссии.
Таким образом, наличие у гражданина заболевания "алкоголизм, наркомания, токсикомания" является препятствием для управления им автотранспортными средствами.
В соответствии с п. 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" (Приложение № 2), утвержденного Приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
Анализ изложенного дает суду основания считать о законности требований прокурора о прекращении действия права ответчика на управление транспортными средствами, их обоснованностью и потому подлежащими удовлетворению.
Довод ответчика об обратном является необоснованным и отклоняется судом.
Для определения состояния здоровья ответчика позволяющее ему управлять транспортным средством, в рамках настоящего дела судом была назначена судебно-медицинская экспертиза, производство которой было поручено экспертам Отделения судебно-психиатрической экспертизы ГБУЗ Архангельской области "Архангельская областная клиническая психиатрическая больница", из заключения которого № 191 от 14.03.2022 следует, что ФИО1 страдает психическим расстройством в форме синдрома зависимости от алкоголя, средней стадии, воздержание с 2020 года, (F10.212). Комиссия экспертов считает, что вышеуказанное психическое расстройство у ФИО1 не находится в стадии стойкой длительной ремиссии в настоящее время, он не может осуществлять деятельность, связанную с управлением автотранспортными средствами в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний для вождения транспорта, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604.
Делая такой вывод эксперты Отделения судебно-психиатрической экспертизы ГБУЗ Архангельской области "Архангельская областная клиническая психиатрическая больница" указали на представленную медицинскую документацию, материалы дела о длительном употреблении ответчиком спиртных напитков (с 2009 г.), с формированием синдрома зависимости с измененной (запойной) формой употребления (с 2016 г.), сформированным абстинентным синдромом, что стало причиной двух госпитализаций ответчика в ГБУЗ АО «АКПБ» в сентябре 2019 г., воздержанием от употребления алкоголя с 2020 г., зафиксированным в представленной меддокументации, отсутствие сведений о стойкой длительной ремиссии и снятии его с диспансерного наблюдения.
В связи с оспариванием ответчиком результатов судебной экспертизы, судом по ходатайству ответчика назначена по делу повторная судебная экспертиза производство которой поручено экспертам Бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области "Вологодская областная психиатрическая больница".
Из заключения комиссии судебно-психиатрических экспертиз Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Вологодская областная психиатрическая больница" от 12.05.2022 № 35-П также следует, что ответчик страдает психическим расстройством в форме «Синдрома зависимости от алкоголя, в настоящее время воздержание (ремиссия)» (F-10.20). Об этом свидетельствуют из медицинской документации – многолетнее злоупотребление спиртными напитками, сформировавшаяся психофизическая зависимость от спиртных напитков, утрата количественного контроля над потреблением спиртных напитков, сформированный алкогольный абстинентный синдром, стационарные лечения по поводу абстинентного состояния.
При этом, экспертами судебно-психиатрических экспертиз Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Вологодская областная психиатрическая больница" отмечено, что в настоящее время ответчик отрицает употребление спиртных напитков, в материалах административного дела отсутствуют сведения об употреблении им спиртных напитков с 09.10.2019, самостоятельное обращение за медицинской помощью к врачу психиатру-наркологу, регулярное наблюдение у врача психиатра-нарколога с 22.12.2020 по 06.04.2022 с установкой диагноза: «синдром зависимости от алкоголя, в настоящее время воздержание (ремиссия), при биохимическом анализе крови уровень CDT в пределах физиологической нормы, а также сохранность социально-трудовой адаптации (приложение № 2 к Приказу Министерства здравоохранения РФ от 30.12.2015 г. № 1034н). Поэтому у ФИО1 в настоящее время не имеется медицинских противопоказаний, препятствующих управлению транспортными средствами. Он может управлять транспортными средствами.
В силу части 8 статьи 82 КАС РФ заключение эксперта (комиссии экспертов) не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным статьей 84 настоящего Кодекса. Несогласие суда с заключением эксперта (комиссии экспертов) должно быть мотивировано в решении или определении суда.
В рассматриваемом случае факт наличия у ответчика заболевания препятствующего ему управлять транспортными средствами подтверждается материалами дела, представленной медицинской документацией на ответчика, а также результатами проведённых по делу двух судебных медицинских экспертиз и ответчиком не оспорено.
Приложением N 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2012 N 1034н на которое указали эксперты судебно-психиатрических экспертиз Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Вологодская областная психиатрическая больница" в обоснование своего вывода об отсутствии у ФИО1 в настоящее время медицинских противопоказаний, препятствующих управлению транспортными средствами, утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, который устанавливает правила организации диспансерного наблюдения за больными наркоманией и иными лицами, обратившимися за медицинской помощью по профилю "психиатрия-наркология".
Согласно пункту 2 названного Порядка, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
Диспансерное наблюдение проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по "психиатрии-наркологии, по месту жительства или месту пребывания пациентов с учетом права пациента на выбор медицинской организации (пункт 3 названного Порядка).
Наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи (пункт 6 названного Порядка).
Порядок осмотра врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением определен пунктами 7-11 названного Порядка.
Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе при наличии у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2) при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии при подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (пункт 12 названного Порядка).
Из содержания указанных норм Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ следует, что самостоятельным обращением пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" следует считать период его обращения за медицинской помощью по профилю "психиатрия-наркология" в медицинскую организацию, имеющую лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по "психиатрии-наркологии" для организации диспансерного наблюдения.
Указанным периодом для ответчика является 22.12.2020, когда ответчик впервые обратился за такой медицинской помощью в ГБУЗ АО "Новодвинская центральная городская больница", что подтверждается справкой врача психиатра-нарколога данной больницы и проведенным им в этот день первым осмотром ответчика.
Поэтому при таком периоде обращения ответчика в ГБУЗ АО "Новодвинская центральная городская больница" за оказанием ему медицинской помощью по профилю "психиатрия-наркология" предполагаемая дата принятия врачебной комиссии решения о прекращении диспансерного наблюдения ответчика при соблюдении им требований названного Порядка не может являться ранее 23.12.2022 (не менее двух лет с момента обращения за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология").
Таким образом, вывод экспертов судебно-психиатрических экспертиз Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Вологодская областная психиатрическая больница" об отсутствии у ФИО1 в настоящее время медицинских противопоказаний, препятствующих управлению транспортными средствами, суд считает является необоснованным и подлежащим отклонению.
Отсутствие в материалах дела сведений об употреблении ответчиком спиртных напитков с 09.10.2019, о чем в своем заключении указали эксперты данного учреждения в обоснование своего вывода о праве управлять ответчиком транспортными средствами не опровергает требования указанного Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, императивно устанавливающих наличие подтверждённой у ответчика стойкой ремиссии в течении установленного данным Порядком срока, при регулярном диспансерном осмотре ответчика врачом-психиатром-наркологом, что подтверждается лишь с 22.12.2020.
Поэтому в рассматриваемом случае суд соглашается с выводами врачей экспертов Отделения судебно-психиатрической экспертизы ГБУЗ Архангельской области "Архангельская областная клиническая психиатрическая больница" об отсутствии в ответчика указанной стойкой длительной ремиссии при которой он не может в настоящее время осуществлять деятельность, связанную с управлением автотранспортными средствами в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний для вождения транспорта, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604.
При продолжении ответчиком следовать требованиям названного Порядка ни что препятствует ответчику поставить перед лечебным учреждением вопрос о проверки своего состояния здоровья с целью возобновления права управления транспортными средствами.
Согласно ст. 114 КАС РФ на ответчика должна быть возложена обязанность по уплате государственной пошлины в доход бюджета муниципального района, размер которой определен ст. 333.19 НК РФ и составляет 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора города Новодвинска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, удовлетворить.
Прекратить действие права ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами категории «В, В1 (AS), С, Cl, М» на основании водительского удостоверения серия и номер № выданного 05.04.2018, со сроком действия до 05.04.2028.
Настоящее решение является основанием для изъятия ОГИБДД ОМВД России «Приморский» Архангельской области у ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, водительского удостоверения серия и №, выданного ДД.ММ.ГГГГ на управление транспортными средствами.
Взыскать с ФИО1 в пользу бюджета муниципального образования «Город Новодвинск» Архангельской области государственную пошлину в размере 300 руб.
На решение суда сторонами и лицами участвующими в деле может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новодвинский городской суд Архангельской области.
Председательствующий А.Л. Белоусов
Мотивированное решение
изготовлено 22 августа 2022 года.