Решение по делу № 2А-910/2022 от 29.08.2022 - о возложении обязанности провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения и заключить концессионное соглашение.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 29 августа 2022 года

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Иоффе Л.Н.,

с участием представителя административного истца –

помощника прокурора Братского района Иркутской области Каминского А.В.,

представителя административного ответчика –

Администрации муниципального образования

«Братский район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-910/2022 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Братский район», заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью «Покоснинское коммунальное хозяйство», о возложении обязанности провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения и заключить концессионное соглашение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Братский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Администрации Муниципального образования «Братский район» (далее - Администрация МО «Братский район») о возложении обязанности провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения и заключить концессионное соглашение.

В обоснование административного искового заявления истец указал, что прокуратурой Братского района Иркутской области в рамках осуществления надзорной деятельности проведен анализ состояния законности при распоряжении Администрация МО «Братский район» муниципальными объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися на территории Кобинского муниципального образования, по результатам которого установлено следующее. Объекты водоснабжения и водоотведения на территории Кобинского муниципального образования являются муниципальной собственностью муниципального образования «Братский район». Указанное выше муниципальное имущество передано Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» в безвозмездное пользование ООО «Покоснинское коммунальное хозяйство» по договору безвозмездного пользования от **.**.**** ***. В силу п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от **.**.**** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Данный вопрос местного значения на территориях сельских поселений Братского района решается органом местного самоуправления муниципального образования «Братский район». Установлено, что коммунальные услуги жителям домов и организаций-объектов социально-культурного назначения бюджетной сферы на территории Кобинского муниципального образования Братского района предоставляются посредством объектов водоснабжения. Данные муниципальные объекты водоснабжения и водоотведения введены в эксплуатацию более пяти лет назад. С учетом того, что дата ввода в эксплуатацию вышеуказанных муниципальных объектов превышает пять лет, передача данного объекта ЖКХ в силу закона должна осуществляться путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения. Между тем, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от **.**.**** № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация обеспечения бесперебойного водоснабжения потребителей на территории вышеуказанного поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района. По состоянию на 24.06.2022 Администрацией МО «Братский район» в нарушение вышеуказанных требований Федерального закона №131-ФЗ, Федерального закона РФ от **.**.**** №135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона №115-ФЗ, конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов муниципального имущественного комплекса, находящихся на территории муниципального образования «Братский район» (объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения) не объявлен, конкурсная документация не утверждена, объекты муниципальной собственности МО «Братский район» по договору концессии никому не переданы, само соглашение не заключено.

Просит суд обязать Администрация МО «Братский район» в срок не позднее **.**.**** провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» на территории Кобинского муниципального образования, зарегистрированных в Реестре муниципальной собственности муниципального образования «Братский район». Обязать Администрация МО «Братский район» заключить концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» на территории Кобинского муниципального образования, зарегистрированных в Реестре муниципальной собственности муниципального образования «Братский район», после проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» на территории Кобинского муниципального образования, зарегистрированных в Реестре муниципальной собственности муниципального образования «Братский район».

В судебном заседании помощник прокурора Братского района Иркутской области Каминский А.В., действующий на основании прав по должности, административные исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Братский район» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ООО «Покоснинское коммунальное хозяйство» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Письменного отзыва в суд не представил, о причинах неявки не сообщил.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица ООО «Покоснинское коммунальное хозяйство», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Выслушав помощника прокурора Братского района Иркутской области Каминского А.В, представителя Администрации МО «Братский район» ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Исходя из ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации. Согласно п. 1.1 названной части и статьи Закона, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

С учетом положений ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства РФ и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства РФ о концессионных соглашениях.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения (ст. 1 Федерального закона № 115-ФЗ).

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (ст. 3 Федерального закона № 115-ФЗ).

При этом в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты: централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение должно включать в себя существенные условия, а именно:

1) обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции;

2) обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

3) срок действия концессионного соглашения;

4) описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения;

4.1) срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения;

5) порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), размер арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками в течение срока действия концессионного соглашения либо формула расчета размера арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками исходя из обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с правом владения и пользования концедента земельным участком, в течение срока действия концессионного соглашения;

6) цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения.

Частью 1 статьи 42 Федерального закона № 115-ФЗ определены существенные условия, которые должно содержать концессионное соглашение, объектом которого являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, наряду с предусмотренными ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона должно содержать существенные условия.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 115-ФЗ срок действия концессионного Соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и срока окупаемости таких инвестиций, других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению.

В соответствии со ст. ст. 13, 21 Федерального закона № 115-ФЗ, в целях эффективного использования объектов теплоснабжения, в том числе централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных систем этих объектов, находящихся в муниципальной собственности, заключается концессионное соглашение путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения с размещением информации и протоколов конкурсной комиссии на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В свою очередь, передача муниципального имущества - объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, препятствуют развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества - котельной и тепловых сетей, в частности - к невозможности разработки и реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию объектов теплоснабжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Из письменных материалов административного дела суд установил следующее.

Согласно справки помощника прокурора Братского района о результатах анализа состояния законности при распоряжении Администрация МО «Братский район» муниципальными объектами теплоснабжения и водоотведения, находящимися на территории муниципального образования «Братский район», установлено, что коммунальные услуги жителям домов и организаций-объектов социально-культурного назначения бюджетной сферы на территории Кобинского муниципального образования Братского района предоставляются посредством объектов водоснабжения. Данные муниципальные объекты водоснабжения и водоотведения введены в эксплуатацию более пяти лет назад. С учетом того, что дата ввода в эксплуатацию вышеуказанных муниципальных объектов превышает пять лет, передача данного объекта ЖКХ должна осуществляться путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения, организация обеспечения бесперебойного водоснабжения потребителей на территории вышеуказанного поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района. По состоянию на **.**.**** администрацией МО «Братский район» в нарушение вышеуказанных требований конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов муниципального имущественного комплекса, находящихся на территории муниципального образования «Братский район» (объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения) не объявлен, конкурсная документация не утверждена, объекты муниципальной собственности МО «Братский район» по договору концессии никому не переданы, само соглашение не заключено.

Из ответа КУМИ МО «Братский район» *** от **.**.**** следует, что за период с **.**.**** по **.**.**** Администрацией МО «Братский район» конкурсные процедуры по передаче объектов коммунального назначения организациям ЖКХ в концессию не проводилось. За период с **.**.**** по **.**.**** объекты водоснабжения передавались в безвозмездное пользование ООО «Покоснинское коммунальное хозяйство» (Кобинское МО).

Как следует ответу КУМИ МО «Братский район» *** от **.**.****, за период с **.**.**** по **.**.**** Администрацией МО «...» конкурсные процедуры по передаче объектов коммунального назначения организациям ЖКХ в концессию не проводилось.

В соответствии с договором безвозмездного пользования *** от **.**.****, приложением *** к договору безвозмездного пользования *** от **.**.****, ООО «Покоснинское коммунальное хозяйство» передано в безвозмездное пользование муниципальное имущество муниципальной собственности муниципального образования «Братский район» в целях осуществления уставной деятельности предприятия, на основании распоряжения мэра Братского района *** от **.**.****.

Анализируя в совокупности представленные по делу доказательства, суд установил, что в нарушение требований Федерального закона №131-ФЗ, Федерального закона РФ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона №115-ФЗ, Администрацией МО «Братский район» конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов муниципального имущественного комплекса, находящихся на территории муниципального образования «Братский район» (объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения) не объявлен, конкурсная документация не утверждена, объекты муниципальной собственности МО «Братский район» по договору концессии не переданы, соглашение не заключено.

В результате ненадлежащего исполнения Администрацией МО «Братский район» полномочий по распоряжению муниципальной собственностью, нарушаются жилищно-коммунальные права граждан, проживающих на территории вышеуказанного сельского поселения района. Ненадлежащая передача объекта жилищно-коммунального хозяйства в части отказа от конкурсных процедур может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по водоснабжению в отопительном периоде, что повлечет нарушение прав потребителей воды, то есть, неопределенного круга лиц.

Таким образом, заявленные прокурором Братского района Иркутской области административные исковые требования, являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.

В силу ч. ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно ч. 2 ч. 3 ст. 157 КАС РФ при допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Таким образом, оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, а также, учитывая, что представитель административного ответчика Администрации МО «Братский район» ФИО1, действующий на основании доверенности, реализуя свое процессуальное право, исковые требования прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, признал в полном объеме, признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Братского района Иркутской области о возложении обязанности на Администрацию МО «Братский район» провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» на территории Кобинского муниципального образования, зарегистрированных в Реестре муниципальной собственности муниципального образования «Братский район», а также после проведения открытого конкурса заключить концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» на территории Кобинского муниципального образования, зарегистрированных в Реестре муниципальной собственности муниципального образования «Братский район».

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, социальную значимость проведения установленных судом мероприятий, суд находит возможным, установить срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности, указанный прокурором, - до **.**.****, полагая данный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 270-273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять от представителя административного ответчика - Администрации Муниципального образования «Братский район» ФИО1, действующего на основании доверенности, признание иска.

Исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Братский район» (ИНН <***>) в срок не позднее **.**.**** провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» на территории Кобинского муниципального образования, зарегистрированных в Реестре муниципальной собственности муниципального образования «Братский район».

Обязать Администрацию муниципального образования «Братский район» заключить концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» на территории Кобинского муниципального образования, зарегистрированных в Реестре муниципальной собственности муниципального образования «Братский район», после проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» на территории Кобинского муниципального образования, зарегистрированных в Реестре муниципальной собственности муниципального образования «Братский район».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Громова

Дата изготовления мотивированного решения – **.**.****.