Решение по делу № 2А-5112/2022 от 02.11.2022 - о признании незаконным действия (бездействия), выразившегося в нарушении срока рассмотрения заявление, возложении обязанности рассматривать заявление в установленные законом сроки.

УИД 36RS0006-01-2022-007162-92

№ 2а-5112/2022

Строка 3.027а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 ноября 2022 Центральный районный суд города Воронежа,

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Каданиной Т.А.,

с участием:

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО2 к Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области, УФССП России по Воронежской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу-исполнителю МРОСП по ОИП ФИО3 о признании незаконным действия (бездействия), выразившегося в нарушении срока рассмотрения заявление, возложении обязанности рассматривать заявление в установленные законом сроки,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области, УФССП России по Воронежской области о признании незаконным действий (бездействия) по нарушению рассмотрения заявление, возложении обязанности рассматривать заявления в установленные законом сроки, ссылаясь на то, что 15.06.2022 административным истцом было направлено заявление в МРОСП по ОИП о предоставлении сведений по исполнительному производству №-ИП. Согласно сведениям сайта «Почта России» заявление было получено административным ответчиком 21.06.2022. 11.08.2022 административным истцом получен ответ административного ответчика № 36017/22/144048 от 19.07.2022, который был направлен 10.08.2022. Полагая, что ответ на заявление должен был быть направлен не позднее 21.07.2022 и административный ответчик нарушил срок рассмотрения заявление, административный истец обратился в суд и просит:

- признать незаконным действия (бездействия) МРОСП по ОИП УФССП по Воронежской области, УФССП по Воронежской области по нарушению срока рассмотрения заявления;

- обязать МРОСП по ОИП УФССП по Воронежской области, УФССП по Воронежской области рассматривать заявление в установленные законом сроки (л.д.7-8).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен старший судебный пристав МРОСП по ОИП УФССП по Воронежской области ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал, пояснил изложенное, просил удовлетворить в полном объеме.

Остальные лица, участвующие в деле о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается отчетами отслеживания почтовых отправлений, расписками, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и реализации законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с положениями статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями. Если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 11.04.2014 N 15-9, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства; обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные законом (п.2.1).

Пунктом 4.1 приведенных Методических указаний установлено, что при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - далее Федеральный закон N 59-ФЗ) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Статьей 2 Федерального N 59-ФЗ установлено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В силу статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (статья 10 Федерального закона N 59-ФЗ).

На основании п.п.1,4 п.1 ст.10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, на исполнении в Центральном РОСП г.Воронежа находится исполнительное производство №-ИП от 29.04.2019 в отношении должника ФИО2 в пользу взыскателя МИНФС № 1 по Воронежской области, предметом которого является взыскание задолженности в размере 32 815,36 рублей.

Согласно материалам дела, 15.06.2022 представителем административного истца ФИО2 по доверенности ФИО1 в МРОСП по ОИП было направлено заявление в рамках исполнительного производства №-ИП, в котором он просил предоставить сведения о лице (органе), предъявившем данный исполнительный документ к исполнению, а также сведения на каком основании был выдан исполнительный документ и предоставить копии соответствующих документов; ответ просил направить в адрес представителя (л.д.9).

16.08.2022 представителем административного истца был получен ответ № 36017/22/144048 от 19.07.2022 (л.д.11), направленный административным ответчиком 10.08.2022 (л.д.18) за подписью начальника отделения – старшего судебного пристава МРОСП по ОИП ФИО3, в котором сообщено, что В МОСП по ОИП находилось исполнительное производство №-ИП, возбужденное 20.06.2018 на основании исполнительного документа: акта органа, осуществляющего контрольные функции № от 07.06.2018, выданного МИНФС России по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области, в отношении ФИО2, о взыскании задолженности в пользу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Воронежской области в размере 30807,82 рублей; в настоящее время исполнительное производство окончено и передано на оперативное хранение (л.д.11).

Указанный ответ был направлен административным ответчиком в адрес представителя административного истца 10.08.2022, что подтверждается копией почтового конверта (л.д.18). Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что ответ на обращение представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО1 от 15.06.2022, на которое был дан ответ № 36017/22/144048 от 19.07.2022, хотя и датирован 19.07.2022, однако направлен для вручения заявителю только 10.08.2022, то есть с нарушением срока направления административному истцу ответов на обращения, установленного законом.

Указанное действие нарушает права административного истца на получения ответа на обращение в предусмотренный законом 30-дневный срок.

Изложенное свидетельствует о наличии предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности условий для признания незаконными действий по нарушению срока направления ответа на обращение.

Вместе с тем, суд считает, что не имеется законных оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на административных ответчиков обязанности предоставлять ответ на заявления в установленные законом сроки, поскольку требования заявлены на будущее время, нарушение права в данном случае носит предполагаемый характер, что в силу ст. 4 КАС РФ не порождает права на обращение в суд.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные иски ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по нарушению срока рассмотрения заявления незаконным.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 11.11.2022.