УИД 38RS0027-01-2023-000556-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2023 г. р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Седых М.А., при секретаре судебного заседания Кедик Ю.И.,

с участием административного истца - помощника прокурора Чунского района Иркутской области – Баргуевой О.А., представителя административного ответчика- КУ «Администрация Чунского районного муниципального образования» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-515/2022 по административному исковому заявлению прокурора Чунского района в защиту неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя школа № 4 р.п.Лесогорск, КУ «Администрация Чунского районного муниципального образования» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Чунского района Иркутской области обратился в суд административным исковым заявлением к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя школа № 4 р.п.Лесогорск (далее МОБУ СОШ № 4 р.п.Лесогорск), КУ «Администрация Чунского районного муниципального образования», указав, что прокуратурой Чунского района в ходе при осуществлении надзора за исполнением законодательства об образовании выявлены нарушения в деятельности МОБУ СОШ № 4 р.п. Лесогорск. Пятиэтажное здание (подземных этажей – 1) МОБУ СОШ № 4 р.п. Лесогорск, кадастровый номер 38:21:020110:5, площадью 4 925,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>, построено и введено в эксплуатацию в 1975 году, фактическая эксплуатация здания по состоянию на текущий год составляет 48 лет. При этом обследование технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации не проводилось.

В связи с чем, прокурор просит суд обязать МБОУ СОШ № 4 р.п. Лесогорск с привлечением специализированной организации провести обследование технического состояния здания нежилого здания МОБУ СОШ № 4 р.п. Лесогорск, расположенного по адресу: <...>, и получить официальное заключение по результатам обследования в срок до 30.06.2024. Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Чунского района» профинансировать мероприятия по проведению обследования технического состояния здания в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец - помощник прокурора Чунского района Иркутской области Баргуева О.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении..

Представитель административного ответчика –МОБУ СОШ № 4 р.п.Лесогорск Чунского района Иркутской области в судебном заседании не присутствовал; извещался надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований прокурора не представил.

Представитель административного ответчика КУ «Администрация Чунского районного муниципального образования» по доверенности ФИО1 исковые требования прокурора признала.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статья 46 КАС РФ предусматривает право административного ответчика при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Как установлено в судебном заседании, в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об образовании выявлены нарушения в деятельности МОБУ СОШ № 4 р.п. Лесогорск.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Согласно ст. 5 Закона безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со ст. 7 Закона строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ст. 36 Закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее – ГОСТ 31937-2011), который является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений, регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.В соответствии с п. 4.3, п. 4.4 ГОСТ 31937-2011, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения).

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2011, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В судебном заседании установлено, что пятиэтажное здание (подземных этажей – 1) МОБУ СОШ № 4 р.п. Лесогорск, кадастровый номер 38:21:020110:5, площадью 4 925,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>, построено и введено в эксплуатацию в 1975 году, фактическая эксплуатация здания по состоянию на текущий год составляет 48 лет. При этом обследование технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации не проводилось.

Данное нарушение требований закона является недопустимым, поскольку в здании, не прошедшем обследование технического состояния, нарушаются права несовершеннолетних детей на безопасные условия, гарантирующие охрану их жизни и здоровья, создается угроза причинения вреда их жизни и здоровью.

Суд при принятии решения исходит из того, что согласно п. 1.6 Устава МОБУ СОШ № 4 р.п. Лесогорск Чунского района, учредителем образовательной организации является казенное учреждение Администрация Чунского районного муниципального образования».

Статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение удержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

МОБУ СОШ № 4 р.п. Лесогорск в соответствии с его Уставом является муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением. Для устранения выявленных нарушений закона потребуются значительные материальные затраты.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В связи с тем, что МОБУ СОШ № 4 р.п. Лесогорск является муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением, обязанность за его финансирование лежит на учредителе - муниципальном казенном учреждении «Администрация Чунского района».

По смыслу вышеуказанных положений законодательства, реализуя полномочия по предоставлению общего образования администрация «Чунского района» обязана создавать надлежащие финансовые условия выполнения образовательными учреждениями уставных задач, включая достаточное финансирование муниципальных учреждений на проведение реконструкции и ремонта зданий и сооружений учебных заведений с целью недопущения неблагоприятных последствия угрожающих здоровью учащихся образовательных учреждений, затрудняющих или делающих невозможным осуществление образовательного процесса. Дальнейшее не проведение комплексного обследования технического состояния здания школы ставит под угрозу жизнь и здоровье людей.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего :5разования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

К полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6.10.2003 №131-Ф3 относится также создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. ст. 6, 154, 158 Бюджетного кодекса РФ муниципальное казенное учреждение «Администрация Чунского районного муниципального образования», выполняет функции финансового органа и главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных учреждений, тем самым обязано обеспечить финансирование данных учреждений.

Бюджетное финансирование осуществляется в форме выделения денежных средств (бюджетных ассигнований) по определенному назначению для достижения общегосударственных целей или для покрытия расходов отраслей, предприятий, организаций, находящихся на полном либо частичном государственном денежном Попечении. За счет средств государственного и местного бюджетов осуществляется содержание учреждений науки, культуры, образования. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления.

Суд принимает признание административным ответчиком административного иска прокурора, поскольку это не противоречит требованиям вышеуказанных норм законодательства и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При указанных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку судом установлено, что обследование технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации не проводилось, в связи с чем, нарушаются права несовершеннолетних детей на безопасные условия, гарантирующие охрану их жизни и здоровья, создается угроза причинения вреда их жизни и здоровью, суд считает правильным возложить на ответчиков обязанность по устранению допущенного нарушения и обязать МОБУ СОШ № 4 р.п. Лесогорск с привлечением специализированной организации провести обследование технического состояния здания нежилого здания МОБУ СОШ № 4 р.п. Лесогорск, расположенного по адресу: <...>, и получить официальное заключение по результатам обследования в течение одного года со дня вступления решения в законную силу; обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Чунского района» профинансировать мероприятия по проведению обследования технического состояния здания в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь требованиями ст.ст. 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Чунского района Иркутской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя школа № 4 р.п.Лесогорск с привлечением специализированной организации провести обследование технического состояния здания - нежилого здания МОБУ СОШ № 4 р.п. Лесогорск, расположенного по адресу: <...>, и получить официальное заключение по результатам обследования в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Обязать казенное учреждение «Администрация Чунского района» профинансировать мероприятия по проведению обследования технического состояния здания в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Председательствующий М.А. Седых

В окончательной форме решение изготовлено 3 августа 2023 г.

Председательствующий М.А. Седых