Решение по делу № 2-494/2023 от 18.07.2023

Дело № 2-494/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гагарин

Смоленской области 18 июля 2023 года

Гагаринский районный суд Смоленской области, в составе:

председательствующего судьи Шамаевой Е.П.

при секретаре Гвоздеве И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области к ФИО1, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации права и снятии с кадастрового учета,

установил:

Администрация МО «Гагаринский район» Смоленской области (далее Администрация) обратилась в суд с иском к ФИО1, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером № на земельный участок с кадастровым номером № площадью 3500 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в д. №

С учетом последующих уточнений, Администрация просит признать недействительными: выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданную ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Акатовского сельского поселения, о праве бессрочного пользования ФИО1 на земельный участок площадью 3500 кв.м в д. <адрес>; выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданную Администрацией Акатовского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, о праве бессрочного пользования ФИО1 на земельный участок площадью 3500 кв.м в д. <адрес>; признать отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № и исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок с кадастровым номером № площадью 3500 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в д. <адрес>; и обязать Управление Росреестра по <адрес> снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №

В обоснование заявленных требований указано, что в связи с рассмотрением Гагаринским районным судом Смоленской области гражданского дела № по иску ФИО1 к ФИО2 об исключении из Единого государственного реестра недвижимости координат границ земельного участка Администрацией МО «Гагаринский район» Смоленской области был выявлен факт незаконности владения ФИО1 земельным участком с кадастровым номером № расположенным в д. <адрес>. В ЕГРН на указанный земельный участок имеются сведения о регистрационной записи от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации за ФИО1 права собственности на него. В качестве документа-основания для внесения регистрационной записи ЕГРН о земельном участке ответчиком была представлена выписка похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Постановка земельного участка на кадастровый учет производилась в 2010 году на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 17.11.2010 со сведениями о том, что в похозяйственной книге Ивашковского сельского округа Гагаринского района Смоленской области № 5 л/с <***> от 01.01.2002 по 31.12.2006 9 января 2002 года была сделана запись о наличии права бессрочного пользования на спорный земельный участок. В обеих выписках отсутствуют сведения о документе, на основании которого вносились записи в похозяйственные книги.

Согласно кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № датой внесения номера в государственный кадастр недвижимости значится ДД.ММ.ГГГГ, а в выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (после регистрации права собственности на спорный земельный участок) имеется дата присвоения кадастрового номера - ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на земельный участок оформлено как на ранее учтенный объект, образованный ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует имеющейся информации об отсутствии правоустанавливающего документа. По информации Администрации в похозяйственных книгах д. Столбово отсутствуют сведения о документе, на основании которого вносились записи в похозяйственные книги о наличии у ответчика спорного земельного участка. Похозяйственные книги являются книгами учета, но не документами, устанавливающими права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги может свидетельствовать о наличии у гражданина права на земельный участок в случае, если запись в похозяйственной книге была выполнена на основании правоудостоверяющих или правоустанавливающих документов на земельный участок.

Для регистрации прав на спорный земельный участок в Управление Росреестра по <адрес> ответчик ФИО1 представил выписки из похозяйственных книг, которые по форме и содержанию соответствовали предъявляемым к ним требованиям, за исключением сведений о документе, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у него права на земельный участок.

Поскольку у ответчика отсутствуют документы, подтверждающие предоставление земельного участка в пользование в установленном земельным законодательством порядке, а зарегистрированные права на землю возникли на основании недействительных выписок из похозяйственных книг, не подтвержденных соответствующими записями в этих книгах и актами органа местного самоуправления, Администрация считает, что имеются основания для признания выписок из похозяйственных книг недействительными.

На основании изложенного, Администрация вынуждена обратиться в суд.

В судебном заседании представитель истца – Администрации МО «<адрес>» <адрес> – ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом последующих уточнений.

Ответчик ФИО1 исковые требования не признал, указав, что он обращался в Администрацию о предоставлении ему земельного участка, иных документов на земельный участок, кроме выписок из похозяйственных книг на руках не имеет.

Представитель ответчика - Управления Росреестра по <адрес> – ФИО4 в судебное заседание не явилась, в отзыве просила о рассмотрении дела в их отсутствие, сообщив следующее. В настоящее время в ЕГРН имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером №. Дополнительно сообщают, что в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № имелись сведения о незарегистрированных правах, которые в результате слияния баз данных с кадастровой палатой были выгружены во ФГИС ЕГРН. Реестр содержит сведения о праве постоянного бессрочного пользования ФИО1, возникшего на основании выписки из похозяйственной книги ДД.ММ.ГГГГ. Дата начала права ДД.ММ.ГГГГ. Дата прекращения права ДД.ММ.ГГГГ. Управление не является участником материальных правоотношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением объектами недвижимого имущества, не претендует на спорное имущество. Между истцом и Управлением фактически отсутствует материальный спор о праве, в связи с чем, по нашему мнению, регистрирующий орган не может являться ответчиком по настоящему делу. Кроме того, поскольку в силу прямого указания ст. 131 ГПК РФ исковое заявление должно содержать указание на конкретное нарушение ответчиком прав истца, а также его требование к ответчику.

Третье лицо - Администрация муниципального образования Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области в судебное заседание своего представителя не направила, о дне слушания дела извещались надлежащим образом, в заявлении просили о рассмотрении дела без их участия и принятии решения на усмотрение суда.

Заслушав стороны, исследовав все письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеются сведения о регистрационной записи от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации за ФИО1 право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 3500 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в д. <адрес>.

В качестве документа-основания для внесения регистрационной записи ЕГРН о земельном участке ответчиком была представлена выписка похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданная ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Акатовского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области (л.д. 7, 11).

Согласно выписки из похозяйственной книги за ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ № л/с №, за ФИО1 значится на праве бессрочного пользования земельный участок площадью 3500 кв.м, расположенный в д. <адрес>.

Постановка земельного участка на кадастровый учет производилась в 2010 году на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ со сведениями о том, что в похозяйственной книге Ивашковского сельского округа <адрес> № л/с <***> от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ была сделана запись о наличии права бессрочного пользования на спорный земельный участок.

В обеих выписках отсутствуют сведения о документе, на основании которого вносились записи в похозяйственные книги.

По сообщениям Архивного отдела Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в документах сельской администрации за 1992 – 1999 годы, а также за период по 2010 год ФИО1 в связи с предоставлением земельного участка не значится (л.д. 9, 10).

Таким образом, документы, подтверждающие законность предоставления спорного земельного участка, отсутствуют.

По информации Администрации муниципального образования Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области в похозяйственных книгах д. Столбово отсутствуют сведения о документе, на основании которого вносились записи в похозяйственные книги о наличии у ответчика ФИО1 спорного земельного участка.

Похозяйственные книги являются книгами учета, но не документами, устанавливающими права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги может свидетельствовать о наличии у гражданина права на земельный участок в случае, если запись в похозяйственной книге была выполнена на основании правоудостоверяющих или правоустанавливающих документов на земельный участок.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР ДД.ММ.ГГГГ №, утратившим силу в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ, которым введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации, передача земельных участков в собственность граждан производится местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно.

В соответствии с п. 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В силу пункта 2 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно п.п. 1, 2, 6 ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В пункте 1 статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с п.1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в редакции от 06.04.2015 (далее – Закон № 122-ФЗ) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Согласно статье 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

С момента вступления в законную силу 30.10.2001 Земельного кодекса РФ земельные участки в бессрочное пользование и пожизненное наследуемое владение гражданам не предоставляются. Согласно п. 9.1 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ, только в случае, если земельный участок был предоставлен до 30.01.2001 для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком и на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой участок.

По смыслу приведенных норм возможность оформления права собственности на земельный участок в упрощенном порядке на основании выписки из похозяйственной книги в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции на день оформления права) возможна при предоставлении лицу этого земельного участка до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в установленном законом порядке и при сохранении им права пользования земельным участком на момент выдачи выписки из похозяйственной книги. Выписка о правах на земельный участок могла быть выдана только при наличии документа, подтверждающего основание предоставления гражданину данного земельного участка, вид данного права, при этом в выписке должны быть указаны реквизиты данного документа.

При таких данных, суд приходит к выводу о ом, что у ФИО1 изначально отсутствовало право бессрочного пользования земельным участком, поэтому не могло возникнуть в порядке переоформления право собственности на этот участок.

Согласно статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Как разъяснено в п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Таким образом, снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения права возможны лишь на основании вступившего в законную силу решения суда, в том числе в связи с прекращением прав на объект недвижимости (п. 5 ч. 4 Федерального закона от 13.06.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Полномочия по распоряжению земельными участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории сельского поселения, принадлежат органам местного самоуправления муниципального района (ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»), что предоставляет Администрации право обратиться в суд с настоящим заявлением.

Материалами дела подтверждено, что в качестве правоустанавливающего документа в Управление Росреестра по Смоленской области ответчик ФИО1 представил выписки из похозяйственных книг от 17.11.2010 и от 07.02.2019, которые по форме и содержанию соответствовали предъявляемым к ним требованиям, за исключением сведений о документе, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у него права на земельный участок.

Документами-основаниями для постановки 21.12.2010 спорного земельного участка на кадастровый учет с правом постоянного бессрочного пользования, а также последующей регистрации 22.02.2019 за ФИО1 права собственности на земельный участок с кадастровым номером № явились выписки из похозяйственных книг от 17.11.2010, от 07.02.2019.

В похозяйственных книгах дер. Столбово за период 1997 – 2020 гг. отсутствуют записи о наличии права бессрочного пользования ФИО1,. на участок площадью 3500 кв.м, также не имеется ссылок на акт органа местного самоуправления о предоставлении спорного земельного участка.

Записи в похозяйственной книге № 5 л/с № <***> Ивашковской сельской администрации по д. Столбово за 2002-2006 гг., не подтверждают содержание выписки из похозяйственной книги от 17.11.2010.

Записи в похозяйственной книге № 14 л/с 12 Акатовского сельского поселения за 2016 – 2020 г.г. по д. Столбово не подтверждают содержание выписки из похозяйственной книги от 07.02.2019.

Согласно ответу Архивного отдела Администрации постановлений о предоставлении земельного участка ФИО1 на хранении не имеется.

В силу пункта 1 статьи 25.2 Закона о государственной регистрации государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных данной статьей.

В пункте 2 названной статьи закреплено, что выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства) является основанием для государственной регистрации права собственности такого гражданина на указанный в пункте 1 данной статьи земельный участок. В соответствии с пунктом 6 данной статьи истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 этой статьи земельный участок не допускается.

Таким образом, выписка из похозяйственной книги является официальным документом, на основании которой фиксируется информации о правообладателе, размере и местонахождении земельного участка.

Поскольку у ответчика ФИО1 отсутствуют документы, подтверждающие предоставление ему спорного земельного участка в пользование в установленном земельным законодательством порядке, а зарегистрированные права на землю возникли на основании недействительных выписок из похозяйственных книг, не подтвержденных соответствующими записями в этих книгах и актами органа местного самоуправления, имеются основания для признания выписок из похозяйственных книг недействительными и признания отсутствующим право собственности ФИО1 на спорный земельный участок.

Суд приходит к выводу о том, что были допущены нарушения ст. 25.2 Федерального от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а потому имеются основания снятия земельного участка с кадастрового учета и государственной регистрации прекращения права собственности ФИО5 на земельный участок.

При установленных обстоятельствах, заявленные Администрацией муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области исковые требования суд находит подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> удовлетворить.

Признать недействительными выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданную ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Акатовского сельского поселения, о праве бессрочного пользования ФИО1 на земельный участок площадью 3500 кв.м в д. <адрес>; выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданную Администрацией Акатовского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, о праве бессрочного пользования ФИО1 на земельный участок площадью 3500 кв.м в д. <адрес>.

Признать отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером № и исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок с кадастровым номером № площадью 3500 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в д. <адрес>.

Обязать Управление Росреестра по Смоленской области снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Смоленский областной суд через данный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 июля 2023 года.

Судья Е.П. Шамаева