Решение по делу № 2А-1240/2025 от 15.09.2025 | Высокогорский районный суд (Республика Татарстан)

Дело №а-1240/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ пос. ж.д. <адрес>

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кузнецовой Л.В.,

при секретаре Галлямовой Э.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения и обязании устранить допущенные нарушения, в обоснование указав следующее.

ФИО1, ФИО4, ФИО2 и ФИО3 являются собственниками жилого дома, площадью 44 кв.м., 1930 года постройки, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Жилой дом расположен на земельном участке неуточненной площадью 0,075 га, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Главой высокогорского сельского поселения ФИО5

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1013 кв.м. был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, собственником указан Высокогорский муниципальный район.

ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, после его смерти наследство приняли его супруга ФИО1, и его дети ФИО3, ФИО2

С целью узаконения прав на недвижимое имущество, ФИО1 обратилась к кадастровому инженеру для подготовки схемы расположения земельного участка, занятого жилым домом для последующего утверждения.

Кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 681 кв.м.

Однако решением МКУ «ПИЗО Высокогорского муниципального района РТ» № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было отказано со ссылкой на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам). Под нарушением понималось формирование земельного участка в размере, менее установленного минимального размера для земельных участков под личное подсобное хозяйство Высокогорского муниципального района.

Съемка проведена по существующему забору. Конфигурация земельного участка соответствует конфигурации земельного участка, указанного в техническом паспорте от 2007 года.

Земельный участок с кадастровым номером № фактической площадью 681 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, муниципальный район Высокогорский, сельское поселение Высокогорское, <адрес>, земельный участок 62.

Разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

При подготовке схемы расположения выявлено несоответствие по границам смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и №, имеющих уточненную площадь. Межевание участков было проведено с недостаточной точностью (№- в 2011 году; № - в 2003 году). Согласно техническому паспорту, участок с кадастровым номером № имеет общие границы с земельными участками № и №.

Таким образом, земельный участок под индивидуальным жилым домом имеет размеры 681 кв. м более пятнадцати лет, увеличить площадь участка до установленных в 2022 году минимальных параметров, установленных ПЗЗ <адрес>, не представляется возможным.

Фактически, данный земельный участок был предоставлен площадью 0,075 га в 1999 году, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Главой высокогорского сельского поселения ФИО5

Приведенное правовое регулирование применительно к обстоятельствам настоящего дела допускает использование земельного участка, сформированного в 1999 году, имеющего вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования, без установления срока приведения вида разрешенного использования в соответствие с градостроительным регламентом.

Таким образом, у административного ответчика отсутствовало право отказать в утверждении схемы расположения земельного участка в представленном административном истцом виде, что подтверждается и судебной практикой.

Просит признать незаконным решение МКУ «ПИЗО Высокогорского муниципального района РТ» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 с учетом доводов, изложенных в решении суда.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Их представитель адвокат Сабиров Л.З. в судебное заседание не явился, от него поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, административный иск поддерживает, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, поступило возражение на исковое заявление, согласно которому просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКУ «ПИЗО» Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, поступило ходатайство, согласно которому просят в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо председатель МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» не явился, извещен.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть прямо обжалованы в суд, что прямо предусмотрено частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом, ФИО1, ФИО4, ФИО2 и ФИО3 являются собственниками жилого дома, площадью 44 кв.м., 1930 года постройки, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Жилой дом расположен на земельном участке неуточненной площадью 0,075 га, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Главой Высокогорского сельского поселения ФИО5

ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, после его смерти наследство приняли его супруга ФИО1, и его дети ФИО3, ФИО2

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» отказал ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сославшись на пункт 6 статьи 11.9, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10.

ФИО1, ФИО2, ФИО3 полагают указанный отказ незаконным и нарушающим их права.

Суд частично соглашается с доводами административных истцов, исходя из следующего.

Как следует из содержания пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации, к числу которых относится разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Отказывая ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, административный ответчик МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» фактически сослался на пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, административным ответчиком МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», вопреки требованиям части 1 статьи 62 КАС РФ, не представлено допустимых доказательств того, что образование земельного участка, в отношении которого обратилась ФИО1, приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также иным образом нарушает требования, установленные данным Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Материалы дела также не содержат указанных сведений.

Установлено, что фактически земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 681 кв.м.

Таким образом, описывая правовую основу отказа, ответчик ссылается на несоответствие требованиям ст. 11.9 ЗК РФ. Однако в ответе нет четкого определения чему непосредственно не соответствует схема.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Административным ответчиком МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» в суд не представлено иных нормативно-правовых обоснований законности вынесения обжалуемого решения.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» не указаны конкретные причины вынесения обжалуемого решения.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 62).

Учитывая, что на государственные, муниципальные органы и их должностные лица возложена обязанность по принятию понятных, конкретных и не допускающих неоднозначного толкования решений по поставленным перед ними гражданами вопросам, в рассматриваемом случае решение должностного лица нельзя признать законным.

Именно на административного ответчика, как на компетентное лицо, возложена обязанность по выявлению и установлению всех обстоятельств в целом для решения вопроса о возможности предварительного согласования земельных участков, и в силу конституционно закрепленного принципа разделения властей суд не вправе подменять это полномочие, самостоятельно разрешая этот вопрос, либо целесообразность его принятия. В данном случае в компетенцию суда входит проверка законности, полноты и мотивированности принятого решения органом исполнительной власти.

При установленных обстоятельствах, оспариваемый ответ нельзя признать законным и данным в соответствии с предъявляемыми требованиями, он подлежит отмене с возложением обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО1, и дачи мотивированного ответа с приведением предусмотренных законом оснований для принятия соответствующего решения.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка в компетенцию суда не входит и находится в исключительной компетенции ответчика.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом установленных обстоятельств дела, следует возложить на Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, путем повторного рассмотрения ее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Также следует обязать административного ответчика МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» направить письменное сообщение в Высокогорский районный суд Республики Татарстан и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения и обязании устранить допущенные нарушения следует отказать, поскольку в действиях исполнительного комитета незаконности действий не усматривается, обжалуемое решение принято МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан».

Кроме того, в удовлетворении административного иска ФИО2, ФИО3 к МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения и обязании устранить допущенные нарушения следует отказать, поскольку ФИО2 и ФИО3 к административному ответчику МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением не обращались, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя, такой совокупности в данном случае не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 14, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 681 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, д. Калинино, <адрес>.

Возложить на МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» обязанность устранить допущенные нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 и повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить обязать МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» сообщить об исполнении настоящего решения суда в течение месяца с момента его исполнения в суд и административному истцу ФИО1.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения и обязании устранить допущенные нарушения отказать.

В удовлетворении административного иска ФИО2, ФИО3 к МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения и обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Судья: Л.В. Кузнецова