УИД 78OS0000-01-2022-000620-96

Дело № 3а-166/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

5 октября 2022 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Сальниковой В.Ю.

при секретаре Астрейко М.Н.

с участием прокурора Шкарлет О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца Общества с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОЭНЕРГО» об оспаривании в части нормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга (далее также - Комитет) от 20.12.2019 № 238-р «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения Общества с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОЭНЕРГО» на территории Санкт-Петербурга на 2020-2024 годы» (далее - Распоряжение № 238-р) для административного истца установлены тарифы в сфере теплоснабжения (приложения 1-6 к Распоряжению № 238-р), а также долгосрочные параметры регулирования тарифов в сфере теплоснабжения на 2020-2024 годы (приложение 7 к Распоряжению № 238-р).

Указанный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru 23.12.2019 (т. 10 л.д. 122).

В Распоряжение № 238-р 20.12.2021 внесены изменения распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 219-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2019 № 238-р» (далее - Распоряжение № 219-р), которым приложения 1-5 к Распоряжению № 238-р изложены в новой редакции, в том числе установлены на 2 полугодие 2022 года новые тарифы на тепловую энергию, поставляемую административным истцом потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга, на 2020-2024 годы (приложение №1 к Распоряжению № 219-р); на тепловую энергию, поставляемую административным истцом на коллекторах источников тепловой энергии потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга, на 2020-2024 годы (приложение № 2 к Распоряжению № 219-р); на теплоноситель, поставляемый административным истцом на коллекторах источников тепловой энергии потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга, на 2020-2024 годы (приложение № 3 к Распоряжению № 219-р); на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по сетям административного истца на территории Санкт-Петербурга на 2020-2024 годы (приложение № 4 к Распоряжению № 219-р); на горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемую административным истцом в открытых системах теплоснабжения потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга, на 2020-2024 годы (приложение № 5 к Распоряжению № 219-р).

Указанный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru 24.12.2021 (т. 10 л.д. 160а).

Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2019 № 239-р «Об установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) поставляемую Обществом с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОЭНЕРГО» в закрытой системе горячего водоснабжения потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга, на 2020-2024 годы» (далее - Распоряжение № 239-р) для административного истца утверждена производственная программа в сфере горячего водоснабжения с использованием закрытой системы горячего водоснабжения на территории Санкт-Петербурга на период с 01.01.2020 по 31.12.2024 (приложение № 1 к Распоряжению № 239-р), установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемую административным истцом в закрытой системе горячего водоснабжения потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга, на 2020-2024 годы с использованием метода индексации установленных тарифов (приложение № 2 к Распоряжению № 239-р), установлены тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемую административным истцом в закрытой системе горячего водоснабжения потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга, на период 2020-2024 г (приложение № 3 к Распоряжению № 239-р), а также льготные тарифы на тепловую энергию, поставляемую административным истцом потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга, на 2020 год (приложение № 4 к Распоряжению № 239-р).

Указанный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru 23.12.2019 (т. 10 л.д. 146).

В названное распоряжение 20.12.2021 внесены изменения распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 220-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2019 № 239-р» (далее - Распоряжение № 220-р), которым, помимо прочего, установлены новые тарифы на 2 полугодие 2022 года на горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемую административным истцом в закрытой системе горячего водоснабжения потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга, на 2020-2024 годы (приложение № 2 к Распоряжению № 220-р).

Указанный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru 24.12.2021 (т. 10 л.д. 177).

Общество с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОЭНЕРГО» (далее по тексту также – ООО «ТЕПЛОЭНЕРГО», Общество) обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным иском об оспаривании приложений №№ 1 - 5 к распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2019 № 238-р «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения Общества с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОЭНЕРГО» на территории Санкт-Петербурга на 2020-2024 годы» в редакции распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2021 № 219-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по тарифам Санкт- Петербурга от 20.12.2019 № 238-р»; приложения № 2 к распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2019 № 239-р «Об установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемую Обществом с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОЭНЕРГО» в закрытой системе горячего водоснабжения потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга, на 2020-2024 годы» в редакции распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2021 № 220-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2019 № 239-р».

В ходе рассмотрения дела Общество уточнило заявленные требования, просило признать недействующими приложения №№ 1 - 5 к распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2019 № 238-р «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения Общества с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОЭНЕРГО» на территории Санкт-Петербурга на 2020-2024 годы» в редакции распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2021 № 219-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2019 № 238-р» в части тарифов, установленных на 2 полугодие 2022 года; приложение № 3 к распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2019 № 239-р «Об установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемую Обществом с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОЭНЕРГО» в закрытой системе горячего водоснабжения потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга, на 2020-2024 годы» в редакции приложения № 2 к распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2021 № 220-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2019 № 239-р» в части тарифов, установленных на 2 полугодие 2022 года; возложить на Комитет по тарифам Санкт-Петербурга обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2019 № 238-р (в редакции распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2021 № 219-р) и от 20.12.2019 № 239-р (в редакции распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2021 № 220-р) в части, признанной судом недействующей.

В обоснование заявленных административных исковых требований ООО «ТЕПЛОЭНЕРГО» указало, что в целях подтверждения величины расходов и прибыли, включаемых в состав необходимой валовой выручки (НВВ) при корректировке тарифов на отпуск тепловой энергии и тарифов на теплоноситель, поставляемых потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга, а также тарифов на оказание услуг по передаче тепловой энергии на территории Санкт-Петербурга на 2022 - 2024 годы, Обществом в Комитет по тарифам Санкт-Петербурга (далее по тексту также – Комитет) были направлены: заявление о корректировке установленных тарифов на тепловую энергию, тарифов на теплоноситель, тарифов на передачу тепловой энергии на 2022-2024 годы (исх. от 30.04.2021 № 01/1390, исх. от 30.04.2021 № 01/1318); дополнительные расчетные и обосновывающие материалы к заявлению о корректировке установленных тарифов на тепловую энергию, тарифов на теплоноситель, тарифов на передачу тепловой энергии на 2022-2024 годы (исх. от 07.09.2021 № 01/2779, исх. от 16.11.2021 № 07/3473); заявление о корректировке установленных тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) на 2022-2024 годы (исх. от 30.04.2021 № 01/1389); дополнительные расчетные и обосновывающие материалы к заявлению о корректировке установленных тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) на 2022-2024 годы (исх. от 30.04.2021 №01/1392).

Вместе с тем, при рассмотрении вышеуказанных документов Комитет при установлении тарифов необоснованно и немотивированно не учел (учел не в полном объеме) заявленные ООО «ТЕПЛОЭНЕРГО» расходы, формирующие НВВ, в том числе: в нарушение положений пунктов 31, 43, 73 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее также - Основы ценообразования), пунктов 29, 39 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (далее также - Методические указания), Комитетом не в полном объеме учтены расходы ООО «ТЕПЛОЭНЕРГО» по статье «Амортизация основных средств и нематериальных активов» (из заявленных Обществом на 2022 год 856 253,97 тыс. руб. Комитетом принято 545 832,60 тыс. руб.); в нарушение положений пунктов 28, 31, 44, 64 Основ ценообразования, пунктов 24, 39 Методических указаний Комитетом не в полном объеме учтены расходы ООО «ТЕПЛОЭНЕРГО» по статье «Налог на имущество» (из заявленных Обществом на 2022 год 57 042,65 тыс. руб. Комитетом принято 37 614,18 тыс. руб.); в нарушение положений пунктов 29, 31, 73, 74(1) Основ ценообразования Комитетом не в полном объеме учтены расходы ООО «ТЕПЛОЭНЕРГО» по статье «Расчетная предпринимательская прибыль» (из заявленных Обществом на 2022 год 86 588,26 тыс. руб. Комитетом принято 61 250,05 тыс. руб.).

Кроме того, подход Комитета по определению расходов по статье «Амортизация основных средств и нематериальных активов» в размере экономически обоснованных расходов Общества по данной статье за 2020 год является некорректным также по следующим причинам: на момент корректировки тарифов Общества в связи с реализацией ОOO «ТЕПЛОЭНЕРГО» инвестиционной программы в сфере теплоснабжения, утвержденной Распоряжением Комитета № 129-р от 30.10.2019, с изменениями, внесенными распоряжениями № 153-р от 20.11.2020 и № 126-р от 19.11.2021 (далее - Инвестиционная программа), произошло существенное увеличение стоимости основных средств, используемых для осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения на территории Санкт-Петербурга, по сравнению с аналогичной стоимостью на 31.12.2020. Так, стоимость основных средств, используемых для осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения на территории Санкт-Петербурга, на 31.12.2020 составляла 7 031 743 576,23 руб., в то время как аналогичный показатель на 30.09.2021 составил 7 904 486 033,27 руб. Таким образом, в состав расходов по указанной статье в полном объеме не вошли расходы по амортизации имущества, принятого на баланс Общества в 2021 году.

При этом, при определении значений операционных расходов, включенных Комитетом в состав НВВ на 2022 год, учтены расходы по имуществу, введенному в эксплуатацию в 2021 году. Так, фактическое количество условных единиц, относящихся к активам, необходимым для осуществления регулируемой деятельности в рамках передачи тепловой энергии, по итогам 2020 года составило 1997,91 у.е. (приложение к протоколу рабочего совещания Комитета № 81-ЕА от 11.11.2021), в то время как на 2022 год операционные расходы рассчитаны исходя из 2286,61 у.е. (приложение к протоколу заседания правления Комитета № 221 от 20.12.2021). Количество условных единиц, относимых к активам организации, определяется в соответствии с приложением № 2 к Методическим указаниям и рассчитывается исходя из количества активов, относящихся к деятельности по передаче тепловой энергии, на балансе регулируемой организации.

В соответствии с пунктом 21 положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации № 26н от 30.03.2001 (далее по тексту также – ПБУ 6/01), начисление амортизационных отчислений по объекту основных средств начинается с первого числа месяца, следующего за месяцем принятия этого объекта к бухгалтерскому учету. Таким образом, фактическая величина расходов за 2020 год на амортизацию в отношении всего имущества, принятого Обществом к учету в течение 2020 года, включает в себя амортизацию, начисленную только за часть месяцев 2020 года (начиная с месяца, следующего за месяцем принятия к учету). Так, по имуществу, принятому к учету в 4-ом квартале 2020 года (на данный период приходится наибольший объем ввода основных средств в году), число месяцев фактического зачисления амортизации в 2020 году составляет не более двух месяцев. Стоимость введенных основных средств, используемых для осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения на территории Санкт-Петербурга, в 2020 году составила 2 443 317 444,56 руб.

В то же время, в соответствии с пунктами 2, 22 Основ ценообразования в НВВ включается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования. Расчетным периодом регулирования является период (финансовый год), на который устанавливаются тарифы.

Таким образом, в состав НВВ, рассчитываемой в целях корректировки тарифов, в расходы на амортизацию 2022 года подлежит включению амортизация основных средств, введенных в 2020 году, в годовом объеме (т.е. за все 12 месяцев года), что, как указывает административный истец, наглядно свидетельствует о некорректности подхода Комитета по определению расходов по статье «Амортизация основных средств и нематериальных активов» в размере экономически обоснованных расходов Общества по данной статье за 2020 год.

В подтверждение заявленных затрат по статье «Налог на имущество» Обществом в материалы тарифного дела приобщены следующие обосновывающие и расчетные документы:

расшифровка расходов по статье затрат «Налог на имущество» с разбивкой по видам деятельности и системам теплоснабжения на 2022 год, с указанием объектов основных средств, относящихся к объектам налогообложения, даты ввода в эксплуатацию, данных о первоначальной и остаточной стоимости;

акты о приеме-передаче здания (сооружения) по унифицированной форме ОС-1а, акты о приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений) по унифицированной форме № ОС-1, инвентарные карточки учета объектов основных средств по унифицированной форме № ОС-6, в отношении имущества, принятого к учету в 2020 году и в течение 9 месяцев 2021 года, учтенного в качестве объектов основных средств на балансе ООО «ТЕПЛОЭНЕРГО», относящегося к объектам налогообложения по налогу на имущество и используемого для осуществления соответствующих регулируемых видов деятельности на территории Санкт-Петербурга;

справки - расчеты по расходам по налогу на имущество с разделением по территориальной принадлежности за 3 квартал 2021 года;

анализ счета бухгалтерского учета 68.08 по учету налога на имущество за 9 месяцев 2021 года;

копии платежных поручений с отметками банка об оплате налога на имущество организации за 9 месяцев 2021 года;

оборотно-сальдовые ведомости по счетам 01 и 02 за 9 месяцев 2021 года;

оборотно-сальдовые ведомости и анализ по счетам 08, 20, 25, 26, 91 за 2020 год и 1 полугодие 2021 года;

реестр неподконтрольных расходов, включающий расходы по налогу на имущество, предусмотренный в приложении № 3 по форме 5.3 к Методическим указаниям.

Комитет при корректировке тарифов Общества определил расходы по статье «Налог на имущество» в размере 37 614,18 тыс.руб., указав в качестве обоснования, что величина расходов определена в соответствии с пунктом 31 Методических указаний, исходя из величины налога на имущество, принятой Комитетом при рассмотрении результатов деятельности ООО «ТЕПЛОЭНЕРГО» за 2020 год. Дополнительные обоснования и мотивированные доводы в обоснование снижения расходов по вышеуказанной статье затрат Комитетом не представлены.

В силу пункта 33 Правил регулирования цен (тарифов) орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями.

Вместе с тем, вышеуказанный подход Комитета противоречит нормам действующего законодательства в сфере тарифного регулирования теплоснабжения, в частности, положениям пункта 31 Основ ценообразования, в соответствии с которыми при определении плановых (расчетных) расходов должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете. При этом использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, допустимо только при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов. В отношении налога на имущество порядок определения его величины исчерпывающе определен главе 30 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также – НК РФ).

Подход Комитета по определению расходов по статье «Налог на имущество» исходя из величины налога на имущество, принятой Комитетом при рассмотрении результатов деятельности ООО «ТЕПЛОЭНЕРГО» за 2020 год, является некорректным также по следующим обстоятельствам: на момент корректировки тарифов Общества в связи с реализацией ООО «ТЕПЛОЭНЕРГО» Инвестиционной программы произошло существенное увеличение стоимости основных средств, используемых для осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения на территории Санкт-Петербурга, по сравнению с аналогичной стоимостью на 31.12.2020. Так, налоговая база по налогу имущество (среднегодовая остаточная основных средств, признаваемых объектом налогообложения, используемых для осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения на территории Санкт-Петербурга), на 31.12.2020 составила 1 709 735 479 руб., в то время как аналогичный показатель на 30.09.2021 составил 2 483 248 742 руб. Таким образом, в состав расходов по статье «Налог на имущество» на 2022 год в полном объеме не вошли плановые расходы по налогу на имущество, признаваемому объектами налогообложения, принятому на баланс Общества в 2021 году. Расчетная сумма налога на имущество на 2022 год в отношении объектов основных средств, признаваемых объектом налогообложения, введенных в 2021 году, составляет 14 395 893,93 руб.

При этом, при определении значения операционных исходов, включенных Комитетом в состав необходимой выручки на 2022 год, учтены расходы по имуществу, введенному в эксплуатацию в 2021 году.

В соответствии с пунктом 4 статьи 376 НК РФ среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, за налоговый период определяется как частное от деления суммы, полученной в результате сложения величин остаточной стоимости имущества на 1-е число каждого месяца налогового периода и последнее число налогового периода, на количество месяцев в налоговом периоде, увеличенное на единицу. Таким образом, фактическая величина расходов за 2020 год по налогу имущество определена с учетом того, что в отношении всего имущества, принятого Обществом к учету в течение 2020 года, в некоторые месяцы (до даты фактического ввода и принятия к учету того или иного объекта) остаточная стоимость имущества равнялась нулю. В результате сумма налога на имущество получается меньше величины налога, рассчитанного в случае фактического наличия объекта основных средств на балансе организации в течение всего календарного года. Так, по имуществу, принятому к учету в 4-ом квартале 2020 года (как указывал административный истец ранее, на данный период приходится наибольший объем ввода основных средств в году), число месяцев, для которых значение остаточной стоимости принимало нулевые значения, составляло не менее 9 месяцев.

При этом в состав НВВ, рассчитываемой в целях корректировки тарифов на 2022 год, в расходы по налогу на имущество подлежит включению налог, рассчитанный исходя из расчетной среднегодовой остаточной стоимости основных средств на каждый месяц в течение 2022 года. Так, фактическая сумма налога на имущество, начисленная и уплаченная за 2020 год Обществом в отношении объектов основных средств, признаваемых объектом налогообложения, введенных в 2020 году, составила 9 737 623,76 руб.

В то же время, расчетная сумма налога на имущество, на 2022 год отношении объектов основных средств, признаваемых объектом налогообложения, введенных в 2020 году, составляет 28 777 704,02 руб.

Данный факт, по мнению административного истца, наглядно свидетельствует о некорректности подхода Комитета по определению расходов по статье «Налог на имущество», исходя из величины налога на имущество, принятой Комитетом при рассмотрении результатов деятельности Общества в рамках государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения на территории Санкт-Петербурга в 2020 году.

Поскольку Комитетом не в полном размере учтены заявленные ООО «ТЕПЛОЭНЕРГО» расходы по статьям «Амортизация основных средств и нематериальных активов» и «Налог на имущество», уровень НВВ Общества оказался занижен, в результате произошло уменьшение расходов по статье затрат «Расчетная предпринимательская прибыль», которые приняты в экономически необоснованном размере 61 250,05 тыс. руб.

В соответствии со статьями 3 и 7 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее также – Закон о теплоснабжении) регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется, в том числе, в соответствии с принципами соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций.

Вместе с тем, административный истец ссылается на произвольное толкование Комитетом норм законодательства в сфере тарифного регулирования (положений Основ ценообразования и Методических указаний), которое привело к нарушению прав и законных интересов Общества в связи с установлением экономически необоснованных тарифов.

Представители административного истца – ФИО1 и ФИО2 в суд явились, поддержали уточненные административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, а также дополнительных письменных пояснениях к нему. Указали, что Общество просит признать оспариваемые в части нормативные правовые акты недействующими с момента вступления в законную силу решения суда, а также на то, что позиция Комитета о необходимости оценки влияния Федеральных стандартов бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 «Основные средства», утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.09.2020 № 204н (далее по тексту также – ФСБУ 6/2020), основана на акте, который не был обязательным для применения, не использовался в бухгалтерском учете Общества. При том, что Обществом были представлены первичные документы бухгалтерского учета, Комитет, применяя новый подход к оценке расходов по статье «Амортизация основных средств и нематериальных активов», не ставил Общество в известность о необходимости представления каких-либо уточнений, чем нарушил принцип обеспечения недискриминационных условий при тарифном регулировании.

Представители Комитета по тарифам Санкт-Петербурга ФИО3 и ФИО4 в суд явились, поддержали ранее представленные возражения на исковые требования (т. 10 л.д. 97-107), согласно которым ООО «ТЕПЛОЭНЕРГО» в рамках государственного регулирования тарифов на 2022 год заявило к учету в НВВ амортизацию в размере 856 253,97 тыс. руб., которая включала в себя, кроме прочего, амортизацию по основным средствам, введённым в эксплуатацию в течение 9 месяцев 2021 года; при этом Общество для расчета амортизации на 2022 год использовало ПБУ 6/01, Методические указания по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации № 91н от 13.10.2003 и пр. Однако, вышеуказанные нормативные правовые акты утратили силу с 01.01.2022 в связи с изданием приказа Минфина России от 17.09.2020 № 204н, утвердившего федеральный стандарт бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020. ФСБУ 6/2020 был опубликован 16.10.2020, вступил в силу с 27.10.2020. При этом, в соответствии с пунктом 2 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 17.09.2020 № 204н ФСБУ 6/2020 применяется, начиная с бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2022 год, но организация может принять решение о его применении до указанного срока. Таким образом, учитывая, что в рамках пунктов 2, 22, 52 Основ ценообразования и рассматриваемого случая, амортизация рассчитывалась на очередной период регулирования, которым являлся 2022 год, а ФСБУ 6/2020 вступили в силу 27.10.2020 с возможностью применения с этой же даты и прямой обязанностью применения с 2022 года, административный истец, по мнению Комитета, обязан был рассчитать амортизацию для включения в НВВ на 2022 год на основании ФСБУ 6/2020 и направить соответствующие материалы в Комитет для установления тарифов на 2022 год, чего не сделал. При этом, в материалах Общества отсутствует информация о проведении проверки на соответствие условиям использования объекта основных средств и анализ изменения амортизационных отчислений после перехода на применение ФСБУ 6/2020, вследствие чего у Комитета отсутствовала возможность оценить экономическую обоснованность представленного ООО «ТЕПЛОЭНЕРГО» расчета.

Для определения экономической обоснованности расходов на реализацию инвестиционной программы, в том числе определения стоимостных оценок введенных основных средств по укрупненным сметным нормативам, за 9 месяцев 2021 года в рамках пункта 13 Основ ценообразования и пункта 53 Методических указаний, учитывая заявительный характер государственного регулирования тарифов, Общество должно было заявить для учета в НВВ на 2022 год корректировку в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 9 месяцев 2021 года и представить расчетные и обосновывающие документы об этом, в том числе для оценки адекватности стоимости введенных в эксплуатацию основных средств по укрупненным сметным нормативам.

Административный истец при государственном регулировании тарифов на 2022 год такую корректировку в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 9 месяцев 2021 года не заявлял, расчетные материалы для определения экономически обоснованной стоимости введенных в эксплуатацию основных средств по укрупненным сметным нормативам не представлял. В связи с этим Комитет не мог оценить стоимостные показатели введенных в эксплуатацию основных средств за 9 месяцев 2021 года и, соответственно, определить размер амортизации по ним.

Таким образом, учитывая, что Общество для расчетов на 2022 год не применило вновь введенные ФСБУ 6/2020, в том числе не представило информацию о проведении проверки на соответствие условиям использования объекта основных средств и анализ изменения амортизационных отчислений после перехода на применение ФСБУ 6/2020, а также что отсутствовала возможность проверки обоснованности стоимости введенных в эксплуатацию основных средств по укрупненным сметным нормативам за 9 месяцев 2021 года, величина заявленной Обществом амортизации на 2022 год в размере 856 253,97 тыс. руб. являлась экономически необоснованной, документально неподтвержденной и невозможной для учета в НВВ на 2022 год.

В соответствии с действующим законодательством в области государственного регулирования тарифов при расчете расходов на амортизационные отчисления на 2022 год Комитетом использовалась величина, принятая Комитетом при рассмотрении результатов деятельности ООО «ТЕПЛОЭНЕРГО» в рамках государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения на территории Санкт-Петербурга в 2020 году, в размере 545 832,60 тыс. руб.

Таком образом, определение Комитетом размера амортизации на 2022 год выполнено с учетом действующего законодательства в сфере государственного регулирования тарифов и изменений нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере бухгалтерского учета.

При этом, в соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования и Методическим рекомендациями, если по итогам 2022 года фактическая обоснованная амортизация административного истца сформируется в размере, отличном от установленного, то разница (как отрицательная, так и положительная) будет учтена в следующих периодах регулирования посредством корректировки НВВ.

Кроме того, учет заявленных амортизационных отчислений ООО «ТЕПЛОЭНЕРГО» по основным средствам по регулируемому виду деятельности размере 856 253,97 тыс. руб., а также, соответственно, налога на имущество и расчетной предпринимательской прибыли в заявленном административным истцом размере приведет к росту тарифов в сфере теплоснабжения с 01.07.2022 на 36,3%, что в 8,4 раза выше индекса потребительских цен, который установлен Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2022 год на уровне 4,3%, а также росту потребности в бюджетных средствах на компенсацию выпадающих расходов, возникающих вследствие применения льготных тарифов на тепловую энергию для населения, на 300 млн. руб. Установление тарифов в таком виде прямо и недвусмысленно противоречит основному принципу регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, - доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей.

Также указали, что Обществом в рамках тарифной заявки не представлена налоговая декларация по налогу на имущество за 2020 год. При расчете расходов по налогу на имущество на 2022 год Комитетом использовалась величина, принятая Комитетом при рассмотрении результатов деятельности Общества в рамках государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения на территории Санкт-Петербурга в 2020 году. В связи с тем, что налог на имущество и амортизационные отчисления имеют прямую зависимость, то доводы по данной статье идентичны доводам Комитета по учету амортизационных отчислений в тарифах ООО «ТЕПЛОЭНЕРГО» на 2022 год.

Определение величины расчетной предпринимательской прибыли на 2022 год Комитетом произведено в соответствии с пунктом 74(1) Основ ценообразования в размере 5% от суммы соответствующих расходов.

Таким образом, оспариваемые административным истцом тарифы в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на 2022 год определены Комитетом на экономически обоснованном уровне и установлены правомерно; оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты в пределах компетенции Комитета с соблюдением порядка принятия и введения в действие.

Дополнительно указали, что при подаче тарифной заявки на 2022 год административным истцом не были в должной мере учтены требования ФСБУ 6/2020, а также в нарушение пункта 43 Основ ценообразования не была представлена бухгалтерская отчетность за 9 месяцев 2021 года, без которой Комитет был лишен возможности проверить достоверность представленных Обществом сведений; позиция ФАС РФ, на которую ссылается административный истец, носит рекомендательный характер; в рамках рассмотрения тарифной заявки административный истец не был лишен возможности представить дополнительные документы, ознакомившись с проектом протокола рабочего совещания, чего не сделал.

Представитель заинтересованного лица ФАС РФ в суд не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования Общества подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения), Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и(или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Закона о теплоснабжении, приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения».

В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 5, частью 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) осуществляют полномочия по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Органом исполнительной власти Санкт-Петербурга в области государственного регулирования цен (тарифов), которому переданы полномочия по установлению соответствующих тарифов, является Комитет по тарифам Санкт-Петербурга, действующий на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 № 1346 «О Комитете по тарифам Санкт-Петербурга».

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, опубликованы в порядке, установленном пунктом 1.3 Порядка официального опубликования правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2011 № 865.

Закон о теплоснабжении предусматривает основные принципы регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (часть 1 статьи 7), к которым, помимо прочего, отнесены обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения (пункты 2 и 3 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

Согласно пункту 49 Методических указаний в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения орган регулирования ежегодно уточняет плановую необходимую валовую выручку на каждый i-й год до конца долгосрочного периода регулирования с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования.

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности.

Согласно пункту 2 Основ ценообразования, где определены используемые в них понятия, под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования.

В силу пункта 11 Методических указаний необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.

Судом установлено, что Распоряжением № 238-р Комитетом для административного истца установлены тарифы в сфере теплоснабжения (приложения 1-6 к Распоряжению № 238-р), а также долгосрочные параметры регулирования тарифов в сфере теплоснабжения на 2020-2024 годы (приложение 7 к Распоряжению № 238-р).

Распоряжением Комитета № 239-р для административного истца утверждена производственная программа (приложение № 1 к Распоряжению № 239-р), установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (приложение № 2 к Распоряжению № 239-р), установлены тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемую Обществом в закрытой системе горячего водоснабжения на территории Санкт-Петербурга, на период 2020-2024 годы, а также льготные тарифы на тепловую энергию, поставляемую Обществом потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга (приложения № 3 и № 4 к Распоряжению № 239-р).

В рамках открытых дел о пересмотре долгосрочных тарифов Общества в сфере теплоснабжения и тарифов на горячую воду, подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, на 2022 год с учетом рассмотренных заявлений и приложенных к ним расчетных обосновывающих материалов Комитетом в соответствии с Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования тарифов в водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, были пересмотрены соответствующие тарифы административного истца.

В соответствии с заключением экспертной группы Комитета по тарифам Санкт-Петербурга по определению экономически обоснованной величины расходов и прибыли, формирующих тарифы в сфере теплоснабжения ООО «ТЕПЛОЭНЕРГО» на территории Санкт-Петербурга, на 2022 год, и материалами тарифного дела, на 2022 год Обществом заявлены амортизационные отчисления по основным средствам по регулируемому виду деятельности в размере 856 253,97 тыс. руб.

В качестве обосновывающих материалов по данной статье затрат представлены ОСВ по счетам 01, 02, 08 за 2020 год и 1 полугодие 2021 года, расчеты амортизационных отчислений на 2020 год, за 1 полугодие 2021 года, на 2021 год (ожидаемое), на 2022 год (план), инвентарные карточки учета объектов основных средств (форма ОС-6), акты приема-передачи объектов основных средств (кроме зданий, сооружений) (форма ОС-1).

Исходя из того, что расчет амортизации выполнен Обществом не в соответствии с ФСБУ 6/2020, в качестве обосновывающих материалов Обществом не представлена информация о проведении в соответствии с пунктом 37 ФСБУ 6/2020 проверки на соответствие условиям использования объекта основных средств и анализ изменения амортизационных отчислений после перехода на применение указанного Стандарта (ФСБУ 6/2020), при выборочной проверке данных об основных средствах, содержащихся в расчете, на соответствие документам (формы ОС-6 и ОС-1) по нескольким основным средствам были выявлены расхождения в части первоначальной стоимости ОС, при расчете расходов на амортизационные отчисления экспертами использовалась величина, принятая Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга в рамках рассмотрения результатов деятельности Общества в рамках государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения на территории Санкт-Петербурга в 2020 году.

Оспаривая довод Комитета о необходимости расчета амортизации для включения в НВВ на 2022 год на основании ФСБУ 6/2020, административный истец указывает, что он сделан со ссылкой на не подлежащие применению нормы материального права и при неверном истолковании норм Основ ценообразования и Методических указаний.

Данные доводы административного истца суд считает заслуживающими внимания.

В соответствии с пунктом 2 приказа Министерства финансов Российской Федерации № 204н от 17.09.2020 Федеральный стандарт бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 «Основные средства» применяется, начиная с бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2022 год. При этом, названный нормативный правовой акт не имеет обратной силы и не содержит в себе каких-либо исключений для регулируемых организаций, к каким относится Общество, то есть действие его не распространяется на бухгалтерский учет организации в 2021 году.

Более того, нормативные акты, регулирующие правоотношения в сфере теплоснабжения (Закон о теплоснабжении) и в сфере тарифного регулирования (Основы ценообразования, Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, Методические указания) также не содержат указаний о необходимости применения при подаче заявки на 2022 год положений ФСБУ 6/2020, не содержится таких указаний и в каких-либо разъяснениях контрольно-надзорных органов, размещенных в открытом доступе.

В соответствии с пунктами 43, 73 Основ ценообразования (в редакции, действовавшей на момент подачи тарифной заявки), пунктами 29, 39 Методических указаний, величина амортизации основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в году, предшествующем долгосрочному периоду регулирования, в соответствии с методическими указаниями с учетом остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов по данным бухгалтерского учета регулируемой организации.

Как указано административным истцом и не опровергнуто административным ответчиком, Обществом соответствующие затраты на амортизацию определены в соответствии данными бухгалтерского учета согласно действующим на момент подачи тарифной заявки нормативным правовым актам в сфере бухгалтерского учета.

В целях совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности Министерством финансов Российской Федерации приказом от 06.10.2008 № 106н утверждено, в том числе, Положение по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008), согласно пункту 10 которого изменение учетной политики организации может производиться в случаях:

изменения законодательства Российской Федерации и (или) нормативных правовых актов по бухгалтерскому учету;

разработки организацией новых способов ведения бухгалтерского учета. Применение нового способа ведения бухгалтерского учета предполагает повышение качества информации об объекте бухгалтерского учета;

существенного изменения условий хозяйствования. Существенное изменение условий хозяйствования организации может быть связано с реорганизацией, изменением видов деятельности и т.п.

Изменение учетной политики производится с начала отчетного года, если иное не обуславливается причиной такого изменения (пункт 12 ПБУ 1/2008).

При этом, в соответствии с пунктом 14 ПБУ 1/2008 последствия изменения учетной политики, вызванного изменением законодательства РФ и (или) нормативных правовых актов по бухгалтерскому учету, отражаются в бухгалтерском учете и отчетности в порядке, установленном соответствующим законодательством РФ и (или) нормативным правовым актом по бухгалтерскому учету. Если соответствующее законодательство РФ и (или) нормативный правовой акт по бухгалтерскому учету не устанавливают порядок отражения последствий изменения учетной политики, то эти последствия отражаются в бухгалтерском учете и отчетности в порядке, установленном пунктом 15 ПБУ 1/2008, то есть ретроспективно.

Таким образом, с 1 января 2022 года экономическим субъектом учет объекта основного средства осуществляется в соответствии со способом, установленным ФСБУ 6/2020. Соответственно, изменение способа учета объекта основного средства, вызванное изменением законодательства, влечет изменение учетной политики. При этом последствия изменения учетной политики, вызванного изменением законодательства, отражаются в бухгалтерском учете и отчетности в порядке, установленном ФСБУ 6/2020.

Порядок отражения в бухгалтерском учете и отчетности последствий изменения учетной политики с началом применения ФСБУ 6/2020 предусмотрен в его пунктах 48-52.

Согласно пункту 52 ФСБУ 6/2020 организация раскрывает выбранный ею способ отражения последствий изменения учетной политики в связи с началом применения настоящего Стандарта в своей первой бухгалтерской (финансовой) отчетности, составленной с применением ФСБУ 6/2020.

Учитывая изложенное, Комитет, в результате ошибочного толкования пунктов 43, 73 Основ ценообразования и пунктов 29, 39 Методических указаний, необоснованно отклонил представленные Обществом документы и расчеты.

В данном случае Комитетом, с учетом изложенного выше, не приведено достаточных доказательств, подтверждающих необоснованность представленного Обществом при подаче тарифной заявки на 2022 год расчета амортизационных затрат, составленного в соответствии с принципами расчета амортизации, утвержденными действующими нормативно-правовыми актами в сфере тарифного регулирования, а также не приведены мотивы, по которым не были учтены представленные Обществом документы, обосновывающие указанные затраты.

Согласно письму ФАС РФ (исх. № МШ/74227/22 от 05.08.2022) «О новых стандартах бухгалтерского учета, подлежащих применению с бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2022 год», новыми стандартами бухгалтерского учета изменены классификация затрат с точки зрения принадлежности к объектам бухгалтерского учета (активы или расходы) на дату их осуществления, порядок переноса величины затрат (например, затраты на ремонт, обесценение основных средств, затраты по долгосрочным договорам аренды) в состав расходов, признаваемых для целей формирования финансового результата деятельности, подходы к формированию стоимости основных средств и к документальному подтверждению понесенных затрат для целей признания их в бухгалтерском учете. Вследствие указанных изменений одни и те же хозяйственные операции, относящиеся к расходам на аренду, ремонт и амортизацию основных средств, будут отражены в бухгалтерском учете за 2021 и 2022 годы по-разному. При этом экономическая сущность, период осуществления затрат, порядок расчета контрагентами и оформление документов в рамках гражданско-правовых отношений с контрагентами (акт выполненных работ или оказанных услуг, чет-фактура) остаются неизменными.

В указанном письме, адресованном руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, ФАС России отмечает, что экономическая обоснованность расходов и порядок их учета в составе необходимой валовой выручки регулируемых организаций определяются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основами ценообразования в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствующих регулируемых сферах деятельности.

Начиная с 2022 года, применение новых стандартов бухгалтерского учета является обязательным, при этом данное обстоятельство не влечет изменение подходов к оценке экономической обоснованности расходов, учитываемых в НВВ регулируемых организаций, которые основываются на принципах регулирования тарифов, установленных в отраслевых федеральных законах и в утвержденных Правительством Российской Федерации основах ценообразования. Кроме того, не меняется терминология и сущность затрат, установленная в смежных областях права (регулирование инвестиционной деятельности, требования к проведению ремонтных работ и т.п.).

Расходы на амортизацию основных средств для включения в НВВ определяются в соответствии с основами ценообразования в соответствующих регулируемых сферах деятельности (на уровне, равном сумме отношений первоначальной стоимости основных средств регулируемой организации (в том числе с учетом стоимости проведенной реконструкции или модернизации) без учета ее увеличения на сумму затрат на ремонт, техническое обслуживание и технический осмотр, к сроку полезного использования таких активов, определяемому в момент принятия основных средств к учету или измененному в результате проведенной реконструкции или модернизации (изменение срока полезного использования, кроме указанного в настоящем абзаце, не учитывается при расчете суммы амортизации, включаемой в НВВ).

При расчете экономически обоснованного размера амортизации срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».

Амортизация прав пользования активами, сформированными с соответствии с нормами ФСБУ 25/2018 «Бухгалтерский учет аренды» и отраженными в составе основных средств, не включается в состав необходимой валовой выручки в целях исключения двойного учета затрат в составе необходимой валовой выручки регулируемой организации.

Обесценение основных средств, отражаемое в бухгалтерском учете, не влияет на порядок расчета амортизации, включаемой в НВВ.

Учитывая принятие новых стандартов бухгалтерского учета, информация о фактических расходах, отражаемая в регистрах бухгалтерского учета в соответствии с новыми стандартами, может не совпадать с фактическими обязательствами в момент их возникновения у регулируемой организации. В этой связи ФАС РФ указано на необходимость органам регулирования при установлении тарифов проводить комплексный анализ экономической обоснованности расходов, руководствуясь основами ценообразования в соответствующих регулируемых сферах деятельности, используя в том числе документы, оформленные в рамках гражданско-правовых отношений с контрагентами (договор, акт приема-передачи, акты оказанных услуг, счета-фактуры, реестры, содержащие данные для расчета амортизационных отчислений в соответствии с карточками учета основных средств, и др.) (т. 11 л.д. 121-125).

Согласно пояснениям административного истца, представленным в материалы дела документам, пунктом 9 Положения по учетной политике Общества для целей бухгалтерского учета на 2021 год, предоставленного в составе обосновывающих материалов к заявке на установление тарифов на 2022 год, определение срока полезного использования объекта основных средств производится с учетом вышеуказанной Классификации (т. 1 л.д. 55-86).

Также следует отметить, что пунктом 43 действующей редакции Основ ценообразования предусмотрено, что расходы на амортизацию основных средств для расчета тарифов определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании.

При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяются органами регулирования в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».

Следовательно, обязательное применение с 01.01.2022 ФСБУ 6/2020 не позволяет вынести суждение о правомерности определения Комитетом расходов по статье «Амортизация основных средств и нематериальных активов» в размере величины, принятой Комитетом при рассмотрении результатов деятельности Общества в рамках государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения на территории Санкт-Петербурга в 2020 году, без оценки экономической обоснованности расчета, представленного административным истцом в рамках дел о пересмотре долгосрочных тарифов Общества.

По мнению суда, предоставленные Обществом в Комитет расчетные и обосновывающие материалы в рамках тарифной заявки подлежали проверке с целью определения корректности и экономической обоснованности плановых расходов регулируемой организации по статье «Амортизация основных средств и нематериальных активов» на 2022 год, однако такой проверки Комитет не осуществил, в указанном выше заключении суждение о наличии расхождений в части первоначальной стоимости ОС не мотивировано и не получило необходимого анализа и оценки вследствие того, что при расчете расходов на амортизацию экспертами использовалась величина, принятая Комитетом при рассмотрении результатов деятельности Общества в рамках государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения на территории Санкт-Петербурга в 2020 году.

Как указал административный истец, рост всех основных физических и стоимостных показателей, учтенных при тарифном регулировании на 2022 год, по сравнению с 2020 годом отчетливо свидетельствует о расширении объемов деятельности Общества. Учет расходов на амортизацию и налога на имущество на уровне 2020 года не соответствует экономическому содержанию последствий увеличения объемов деятельности Общества и противоречит пункту 11 Методических указаний, согласно которому необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности. Данные доводы административного истца Комитетом не опровергнуты.

Также суд учитывает, что законодательство в сфере тарифного регулирования предусматривает механизм исключения регулирующими органами из расчетов при установлении тарифов экономически необоснованных доходов регулируемых организаций, полученных в предыдущие периоды регулирования. То есть, если по итогам 2022 года фактическая обоснованная амортизация Общества сформируется в размере меньшем, чем установленный на 2022 год, то данная разница будет исключена из НВВ в последующем расчетном периоде.

В соответствии с требованиями законодательства в сфере теплоснабжения, а также в сфере тарифного регулирования, затраты на амортизацию должны быть подтверждены документами первичного бухгалтерского учета.

При этом, проверка элементов амортизации основных средств на соответствие условиям использования объектов основных средств, предусмотренная пунктом 37 ФСБУ 6/2020, на отсутствие которой ссылается в своих возражениях и экспертном заключении Комитет, проводится в конце каждого отчетного года.

Таким образом, впервые вышеуказанная проверка при переходе организации на ФСБУ 6/2020 должна быть проведена только по итогам 2022 года, следовательно, Общество объективно не имело возможности предоставить соответствующие данные в Комитет при формировании заявки на установление тарифов на 2022 год (в 2021 году).

В экспертном заключении (стр. 42), письменных возражениях и пояснениях в суде Комитет указывает, что Обществом не представлен анализ изменений амортизационных отчислений после перехода на применение ФСБУ 6/2020, вместе с тем, такой переход и не был осуществлен Обществом в период подачи тарифной заявки на 2022 год (в 2021 году).

При этом, в соответствии с пунктом 49 ФСБУ 6/2020 в бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, начиная с которой применяется настоящий Стандарт, допускается не пересчитывать сравнительные показатели за периоды, предшествующие отчетному, произведя единовременную корректировку балансовой стоимости основных средств на начало отчетного периода (конец периода, предшествующего отчетному) в соответствии с настоящим пунктом.

Следовательно, на момент установления тарифов на 2022 год Общество объективно было лишено возможности предоставить в Комитет какое-либо документальное подтверждение корректировки балансовой стоимости основных средств на начало 2022 года (конец 2021 года), поскольку такая корректировка должна быть произведена Обществом только после завершения 2021 года.

Довод Комитета о невозможности учета амортизации по основным средствам, введенным ООО «ТЕПЛОЭНЕРГО» в эксплуатацию за 9 месяцев 2021 года, по причине невозможности оценки Комитетом их стоимостных показателей, подлежит отклонению как несостоятельный и противоречащий фактическим обстоятельствам дела.

Комитетом не оспаривалось, что в отношении всех объектов основных средств, построенных и введенных в эксплуатацию в течение 9 месяцев 2021 года в рамках реализуемой Обществом Инвестиционной программы, в адрес Комитета были предоставлены расчеты стоимости, выполненные на основании укрупненных нормативов цены строительства:

НЦС 81-02-13-2021. «Сборник № 13. Наружные тепловые сети», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства № 150/пр от 17.03.2021;

НЦС 81-02-19-2021. «Сборник № 19. Здания и сооружения городской инфраструктуры», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства № 123/пр от 11.03.2021.

Документы предоставлены в адрес Комитета посредством Единой системы Санкт-Петербургского регионального сегмента Единой информационной аналитической системы в формате электронного шаблона WARM_INVEST_CORR_FORM 22.10.2021 исх.№ В_2021_14083 в 14:22, о чем Общество известило Комитет письмом исх. № 07/3489 от 18.11.2021 (т. 11 л.д. 69).

Согласно пунктам 30, 45 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410, внесение изменений в инвестиционную программу осуществляется только в случае непревышения расходов на реализацию мероприятий инвестиционной программы над расходами на реализацию указанных мероприятий, определенными по укрупненным сметным нормативам.

При этом, распоряжением Комитета по тарифам № 126-р от 19.11.2021 утверждены изменения, вносимые в инвестиционную программу ООО «ТЕПЛОЭНЕРГО», на период 2021-2024 гг.

В свою очередь, Обществом в адрес Комитета был предоставлен отчет об исполнении инвестиционной программы в сфере теплоснабжения за 9 месяцев 2021 года в формате электронного шаблона WARM.INVEST.FORM (исх. № В_2021_13156 от 29.10.2021 в 10:12), о чем Общество известило Комитет письмом исх. № 07/3316 от 29.10.2021 (т. 11 л.д. 70).

Кроме того, в отношении всех объектов основных средств, введенных в эксплуатацию за 9 месяцев 2021 года, в адрес Комитета были направлены обосновывающие и расчетные материалы, подтверждающие элементы амортизации (первоначальная стоимость, срок полезного использования, способ начисления амортизации).

Согласно пункту 12 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.10.2003 № 91н, утративших силу с 01.01.2022, учет основных средств по объектам ведется бухгалтерской службой с использованием инвентарных карточек учета основных средств.

Из материалов дела следует, что экспертной группой Комитета по тарифам Санкт-Петербурга при установлении НВВ не была учтена амортизация введенного в эксплуатацию в период 9 месяцев 2021 года оборудования. При этом не опровергнуто представление административным истцом в Комитет всех необходимых обосновывающих материалов по данной статье расходов при решении вопроса об установлении размера величины НВВ, исходя из расчета суммы амортизации.

При таком положении, при определении величины затрат по статье «Амортизация основных средств и нематериальных активов» Комитетом необоснованно использовалась величина, принятая при рассмотрении результатов деятельности Общества в рамках государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения на территории Санкт-Петербурга в 2020 году, в связи с чем суд приходит к выводу, что произведенная тарифным органом корректировка названных затрат Общества не соответствует пункту 43 Основ ценообразования, пунктам 12, 29 Методических указаний.

Довод Комитета о противоречии потенциального роста тарифов ООО «ТЕПЛОЭНЕРГО» принципам регулирования тарифов в сфере теплоснабжения подлежит отклонению как несостоятельный и противоречащий фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с прогнозами социально-экономического развития Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, разработанного Минэкономразвития России и одобренного на заседании Правительства Российской Федерации 27.09.2021, определены индексы-дефляторы тарифов на тепловую энергию на 2022 год в размере 103,5.

Согласно приведенному административным истцом анализу изменения тарифов ведущих теплоснабжающих организаций Санкт-Петербурга на 2022 год, только у ООО «ТЕПЛОЭНЕРГО» рост тарифов имеет нулевое значение.

В связи с этим является заслуживающим внимания довод административного истца о том, что необоснованное исключение из НВВ при установлении тарифов части расходов на амортизацию, налога на имущество, и, как следствие, расчетной предпринимательской прибыли, привело к отсутствию объективно обусловленного роста тарифов Общества в сфере теплоснабжения с 01.07.2022, что в свою очередь нарушает такие основополагающие принципы регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, как соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, а также обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций.

Довод Комитета относительно необходимости оценки степени загрузки оборудования Общества не основан на нормах действующего законодательства.

Действующим законодательством в сфере теплоснабжения не предусмотрен учет степени загрузки производственных мощностей (КИУМ) при расчете и установлении тарифов.

Как указывает административный истец, целесообразность строительства и ввода Обществом объектов систем теплоснабжения (источники тепловой энергии и тепловые сети) подтверждается их включением в Инвестиционную программу Общества в сфере теплоснабжения, утверждаемую Комитетом, а также их наличием в Схеме теплоснабжения Санкт-Петербурга (основной документ, регламентирующий функционирование и развитие систем теплоснабжения Санкт-Петербурга), утвержденной и ежегодно актуализируемой Министерством энергетики Российской Федерации.

При этом, методология «Альтернативной котельной» может применяться только в отношении ценовых зон теплоснабжения (глава 5.1 Закона о теплоснабжении), к которым Санкт-Петербург не относится.

Ссылка Комитета о ежегодном занижении Обществом объемов полезного отпуска тепловой энергии противоречит фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, в связи с чем подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования, а также пунктом 8 Методических указаний расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии Обществом, учитываемый при расчете тарифов на расчетный период регулирования, определяется в соответствии с ежегодно актуализируемой Схемой теплоснабжения Санкт-Петербурга, утверждаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования, орган регулирования ежегодно рассчитывает размер корректировки НВВ с целью учета отклонения фактических значений параметров деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов.

По результатам вышеуказанной корректировки Комитет ежегодно подводит итоги деятельности Общества в рамках государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

В соответствии с расчетом административного истца, не оспоренным административным ответчиком, суммарно по итогам деятельности Общества за период с 2018 года по 2020 год, Комитетом подтверждена величина «выпадающих доходов» Общества, не учтенных органом регулирования при установлении для него тарифов, в размере 156 109,53 тые.руб., что опровергает в данной части позицию Комитета.

Из указанного ранее заключения экспертной группы следует, что на 2022 год Обществом были заявлены расходы на уплату налога на имущество в размере 57 042,65 тыс. руб.; в качестве обосновывающих материалов по данной статье затрат Обществом представлены: пообъектный расчет налога на имущество за 2020 год; оборотно-сальдовые ведомости по счетам 20, 26 бухгалтерского учета за 2020 года; справка-расчет налога на имущество за 1 полугодие 2021 года; справка-расчет налога на имущество на 2022 год; выписки из ЕГРН об объектах недвижимости. При расчете расходов по налогу на имущество на 2022 год экспертами использовалась величина, принятая Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга в рамках рассмотрения результатов деятельности Общества в рамках государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения на территории Санкт-Петербурга в 2020 году.

В соответствии с пунктом 62 Основ ценообразования, пунктом 24 Методических указаний в НВВ включается налог на имущество организации.

Налог на имущество рассчитывается в соответствии с нормами главы 30 НК РФ. Ставки налога на имущество устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и не могут превышать 2,2% (пункт 1 статьи 380 НК РФ). Законом Санкт-Петербурга от 26.11.2003 № 684-96 «О налоге на имущество организаций» налоговая ставка налога на имущество устанавливается с 01.01.2004 в размере 2,2% (пункт 1 статьи 2 Закона «О налоге на имущество организаций»).

Согласно пункту 1 статьи 374 НК РФ объектами налогообложения признаются:

1) недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе организации в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 375 НК РФ, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 НК РФ;

2) недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации, принадлежащее организациям на праве собственности или праве хозяйственного ведения, а также полученное по концессионному соглашению, в случае, если налоговая база в отношении этого имущества имущества определяется в соответствии с пунктом 2 статьи 375 НК РФ, если иное не смотрено статьями 378 и 378.1 НК РФ.

Для целей исчисления налога на имущество не признается объектом налогообложения имущество, перечисленное в пункте 4 статьи 374 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 375 НК РФ налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения. Пунктом 3 статьи 375 НК РФ установлено, что при определении налоговой базы как среднегодовой стоимости имущества, признаваемого объектом налогообложения, такое имущество учитывается по его остаточной стоимости, сформированной в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета, утвержденным в учетной политике организации.

Таким образом, в случае если уменьшается величина амортизационных отчислений, налоговая база по налогу на имущество вырастает, что соответственно приведет к увеличению налога на имущество, а не к его уменьшению, как утверждает Комитет в своих возражениях, ссылаясь на то, что налог на имущество и амортизационные отчисления имеют прямую зависимость, в связи с чем приводит по данной статье доводы, идентичные доводам Комитета по учету амортизационных отчислений в тарифах ООО «ТЕПЛОЭНЕРГО» на 2022 год.

Кроме того, Комитет в своих возражениях указывает, что Обществом не представлена налоговая декларация по налогу на имущество за 2020 год, вместе с тем названный довод является несостоятельным, поскольку Обществом в адрес Комитета направлена налоговая декларация по налогу на имущество за 2020 год в составе отчета «Итоги деятельности организации в сфере теплоснабжения за 2020 год» в формате электронного шаблона WARM.CALC.D.QV.4.178 о чем Общество известило Комитет письмом исх. № 01/1896 от 22.06.2021 (т. 11 л.д. 74).

С учетом изложенного, Комитет при расчете налога на имущество необоснованно, в нарушение положений Основ ценообразования и Методических указаний, использовал величину, принятую Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга в рамках рассмотрения результатов деятельности Общества в рамках государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения на территории Санкт-Петербурга в 2020 году, приняв расходы по налогу на имущество в экономически необоснованном размере 37 614,18 тыс. руб.

В результате того, что Комитетом не в полном размере учтены заявленные Обществом расходы по статьям «Амортизация основных средств и нематериальных активов» и «Налог на имущество», произошло уменьшение заявленных административным истцом расходов по статье «Расчетная предпринимательская прибыль» до экономически необоснованной величины 61 250,05 тыс. руб.

Расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов (пункт 74(1) Основ ценообразования).

В пункте 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 предусмотрено, что установление цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с учетом пунктов 48(1) и 74(1) Основ ценообразования не является основанием для изменения (пересмотра) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации и предельно допустимых отклонений по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов по субъектам Российской Федерации в соответствии с Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации».

Из представленного заключения экспертной группы усматривается, что на 2022 год Обществом была заявлена расчетная предпринимательская прибыль в размере 86 588,26 тыс. руб.; экспертами определена величина расчетной предпринимательской прибыли на 2022 год в размере 5% от суммы соответствующих расходов, таким образом, расчетная предпринимательская прибыль на 2022 год составила 61 250,05 тыс. руб.

При этом в нарушение вышеизложенных требований, экспертной группой Комитета по тарифам Санкт-Петербурга не приведено оснований, по которым отказано во включении в цены (тарифы) расчетной предпринимательской прибыли, предлагаемой административным истцом. Суд учитывает, что, как отмечено ранее, величина расходов по амортизации основных средств организации, установленная тарифным органом и положенная в основу исчисления величины расходов по статье «Расчетная предпринимательская прибыль», признана не соответствующей действующему законодательству в сфере государственного тарифного регулирования, что также свидетельствует о необоснованности установления исследуемой величины расходов.

Таким образом, неправильное исчисление и установление отдельных видов расходов организации, положенное в основу исчисления окончательной суммы необходимой валовой выручки Общества, привело к необоснованному определению суммарной скорректированной плановой необходимой валовой выручки.

Приведенные обстоятельства в их совокупности позволяют прийти к выводу о не соответствии оспариваемых нормативых правовых актов в части тарифов, установленных на 2 полугодие 2022 года, нормам, имеющим большую юридическую силу, что свидетельствует об обоснованности требований административного истца об оспаривании приложений №№ 1-5 к распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2019 № 238-р «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения Общества с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОЭНЕРГО» на территории Санкт-Петербурга на 2020-2024 годы» в редакции распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2021 № 219-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2019 № 238-р» в части тарифов, установленных на 2 полугодие 2022 года, а также приложения № 3 к распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2019 № 239-р «Об установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемую Обществом с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОЭНЕРГО» в закрытой системе горячего водоснабжения потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга, на 2020-2024 годы» в редакции приложения № 2 к распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2021 № 220-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2019 № 239-р» в части тарифов, установленных на 2 полугодие 2022 года.

Поскольку оспариваемые нормативные правовые акты до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права организации, то суд считает, что в оспариваемой части Распоряжение № 238-р (в редакции Распоряжения № 219-р) и Распоряжение № 239-р (в редакции Распоряжения № 220-р) подлежат признанию недействующими со дня вступления настоящего решения в законную силу в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснениями, содержащимися в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Согласно части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Поскольку признание недействующими оспариваемых административным истцом в части нормативных правовых актов повлечет недостаточную правовую урегулированность спорных правоотношений, суд считает, что имеются правовые основания для применения последствий признания недействующим нормативного правового акта, предусмотренных статьей 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в виде возложения на Комитет по тарифам Санкт-Петербурга обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативные правовые акты, признанные недействующими в части.

В связи с удовлетворением иска, суд на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу административного истца уплаченную Обществом при обращении в суд государственную пошлину в размере 9 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОЭНЕРГО» об оспаривании в части нормативных правовых актов - удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда приложения №№ 1-5 к распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2019 № 238-р «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения Общества с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОЭНЕРГО» на территории Санкт-Петербурга на 2020-2024 годы» в редакции распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2021 № 219-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2019 № 238-р» в части тарифов, установленных на 2 полугодие 2022 года.

Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда приложение № 3 к распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2019 № 239-р «Об установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемую Обществом с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОЭНЕРГО» в закрытой системе горячего водоснабжения потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга, на 2020-2024 годы» в редакции приложения № 2 к распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2021 № 220-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2019 № 239-р» в части тарифов, установленных на 2 полугодие 2022 года.

Возложить на Комитет по тарифам Санкт-Петербурга обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативные правовые акты, признанные недействующими в части.

Обязать Комитет по тарифам Санкт-Петербурга опубликовать на сайте Администрации Санкт-Петербурга сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Взыскать с Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОЭНЕРГО» расходы по оплате государственной пошлины в размере 9000 (девять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья В.Ю. Сальникова

Решение в окончательной форме изготовлено 3 ноября 2022 года.