Решение по делу № 2-2818/2022 от 11.10.2022 - об отмене постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

№ ДД.ММ.ГГГГ

Дело № в г.Тосно Ленинградской области

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя истца ФИО1 ФИО7.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО8 к администрации Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области об отмене постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО2 ФИО9 обратился в суд с административным иском к администрации Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области об отмене постановления администрации Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного в результате перераспределения земельного участка кадастровый № и земель, государственная собственность на которые не разграничена».

В обоснование административного иска указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, г.<адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области (далее – администрация) с заявлением о перераспределении земельного участка на основании и п.6 ст.11.9, пп.3 п.16 ст.11.10, пп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Перед обращением в администрацию представители собственников смежных с нераспределенными землями земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, № устно договорились о согласованных действиях по перераспределению указанных участков. В соответствии с достигнутой договорённостью был составлен план земельных участков, а также ему было предоставлено устное согласие на размещение ограждения по границе смежных участков с учётом последующего распределения. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация сообщила ему о перечне документов, необходимых для перераспределения земельного участка.

Постановлением за подписью и.о.главы администрации ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № в перераспределении земельного участка было отказано со ссылкой на то, что образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ и чересполосице, препятствующих рациональному использованию земель. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию через сайт администрации с аргументированным возражением относительно формулировки отказа в перераспределении земельного участка и приложил в электронном виде схему расположения земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация сообщила ему, что им нарушен порядок подачи заявления, поэтому оно оставлено без рассмотрения.

ДД.ММ.ГГГГ он представил в администрацию заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № установленной формы с приложением исчерпывающего перечня документов, включая схему расположения земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация сообщила о необходимости выезда сотрудников администрации на земельный участок и невозможности осуществить такой выезд в связи ограничениями, введенными для предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции; рассмотрение заявления было приостановлено на неопределенный срок. Постановлением за подписью и.о.главы администрации ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № в перераспределении земельного участка было отказано с указанием на то, что образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ и чересполосице, препятствующих рациональному использованию земель.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу достоверно стала известна информация об образовании смежного с его земельным участком нового земельного участка с кадастровым номером № в результате перераспределения прежнего участка с кадастровым номером №. На его запрос был получен ответ о принятии администрацией Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного в результате перераспределения земельного участка кадастровый № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. В последующем заинтересованным лицом было заключено соглашение о перераспределении земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец полагает, что данное постановление принято административным ответчиком с нарушением действующего законодательства, так как ранее ему в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с использованием земель, перераспределенных позднее в пользу заинтересованного лица, было неоднократно отказано с формулировкой: образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ и чересполосице, препятствующих рациональному использованию земель. Указанные земельные участки: № (прежний кадастровый номер до перераспределения земель) и № (принадлежащий ему) являются смежными, находятся в одной градостроительной зоне, подпадают под единые правила перераспределения земель. Принятие постановления от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает права административного истца на перераспределение принадлежащего ему земельного участка, по аналогии приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ и чересполосице, препятствующих рациональному использованию земель, противоречит п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.6-8).

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО10 было принято к производству суда по правилам гражданского судопроизводства, на основании него было возбуждено гражданское дело (л.д.1-5, 35).

ФИО2 ФИО11 извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился (л.д.86).

Его представитель ФИО1 ФИО12 поддержал иск.

Администрация Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области извещена о времени и месте судебного разбирательства, не направила в суд своего представителя (л.д.85).

Третье лицо Юхневич ФИО13 извещена о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась (л.д.88).

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 9 той же статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из перечисленных в данном пункте оснований.

В частности, в подпункте 1 данного пункта указано, что заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; а в подпункте 11 данного пункта – что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В свою очередь в пункте 6 статьи 11.9 ЗК Российской Федерации указано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что постановлением администрации Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.метров (категория земель – земли населённых пунктов, территориальная зона – зона индивидуальной застройки (Ж-3), разрешенное использование – индивидуальные жилые дома не выше 2-х этажей), образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, г.<адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена (л.д.66-68).

На основании данного постановления между администрацией Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области и Юхневич ФИО14 было заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности (л.д.69-72).

ФИО2 ФИО15 на праве собственности принадлежит земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты> кв.м, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, г.<адрес> (л.д.12).

Из административного искового заявления и приложенных к нему документов следует, что истец неоднократно обращался в администрацию Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области с заявлениями о перераспределении своего земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена; дважды ему было отказано в удовлетворении заявлений со ссылкой на то, что образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ и чересполосице, препятствующих рациональному использованию земель (л.д.15-24).

Земельные участки ФИО2 ФИО16 и Юхневич ФИО17 являются смежными, те земли, которые испрашивал к перераспределению ФИО2 ФИО18 были присоединены к земельному участку Юхневич ФИО19 Из утвержденной постановлением администрации Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № схемы следует, что до перераспределения земельный участок с кадастровым номером 47:26:0301003:103 имел форму четырехугольника, местоположение его границы было определено пятью характерными точками (две точки практически совпадали). В результате перераспределения к исходному земельному участку были присоединены земли в форме четырехугольника, длина и ширина которого меньше исходного участка. Местоположение границы образованного земельного участка определено восьмью характерными точками с указанием их координат (л.д.68). Визуально определяется небольшая изломанность границ образованного в результате перераспределения земельного участка, которая обусловлена тем, что земельный участок ФИО2 ФИО20 имеет такую же изломанность, граница между двумя земельными участками проведена по линиям, проходящим через характерные точки 4, 5, 6, 7, 8.

Между двумя земельными участками отсутствуют земли, государственная собственность на которые не разграничена, нет вклинивания, вкрапливания, чересполосицы. С другой стороны образованный земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером №. В результате перераспределения территории, находящейся между земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, № и №, земли, государственная собственность на которые не разграничена, практически исчезли. Оставшаяся часть этой земли, видимо, предполагается к перераспределению к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №, о чем указано в исковом заявлении. Та, земля, которая была перераспределена к земельному участку с кадастровым номером №, не имела доступа со стороны улиц, в связи с чем из неё не мог быть образован земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

С перераспределением земель, государственная собственность, на которые не разграничена, которые были присоединены к земельному участку Юхневич ФИО21., ФИО2 ФИО22 утратил возможность перераспределить их к своему земельному участку. Он не реализовал такую возможность. Законность постановлений администрации Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, которым истцу было отказано в перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, не является предметом рассмотрения настоящего дела. ФИО2 ФИО23 данные постановления в суде не оспорил. Между тем, у истца имеется возможность присоединить к своему участку земли, государственная собственность на которые не разграничена, примыкающие к его земельному участку с другой стороны, что следует из схемы (л.д.68).

Оспариваемое постановление принято с соблюдением требований статьи 11.9 ЗК Российской Федерации, а основания, предусмотренные пунктом 9 статьи 39.29 ЗК Российской Федерации, препятствующие заключению соглашения, не выявлены. Оспариваемое постановление не нарушает прав, свобод и законных интересов истца, поскольку в результате перераспределения ни местоположение границ, ни площадь земельного участка истца не изменились, не произошло наложения земельного участка третьего лица на земельный участок истца, что исключает удовлетворение искового требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-197 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

ФИО2 ФИО24 отказать в удовлетворении иска к администрации Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области об отмене постановления администрации Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного в результате перераспределения земельного участка кадастровый № и земель, государственная собственность на которые не разграничена».

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (16 октября) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: подпись