Дело № 2а-2-151/2023
УИД: 11RS0008-02-2023-000027-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сосногорский городской суд Республики Коми (постоянное судебное присутствие в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района) в составе председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,
при секретаре Рожковой В.Ю.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании 20 июня 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения «Троицко-Печорск» о признании незаконным постановления о присвоении почтового адреса, понуждении совершить действие
установил:
ФИО1 обратилась в суд административным иском, в котором просит отменить постановление администрации городского поселения «Троицко-Печорск» от 24.11.2015 №, которым принадлежащему ей на праве собственности садовому домику присвоен почтовый адрес: <адрес>, пгт. Троицко-Печорск, СОТ «Путеец», <адрес>, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем аннулирования почтового адреса объекта взамен аннулированного адреса присвоить дому новый адрес в соответствии Правилами землепользования и застройки, действующими на территории пгт. Троицко-Печорск, с указанием наименования улицы и номера дома согласно его фактическому месторасположению.
В обоснование заявленных требований указано, что в феврале 2005 года между административным истцом и администрацией городского поселения «Троицко-Печорск» был заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого истцу для ведения садоводства предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>, пгт. Троицко-Печорск, СОТ «Путеец», участок №. В последующем на указанном участке истцом возведен жилой дом, которому постановлением администрации городского поселения «Троицко-Печорск» от ДД.ММ.ГГГГ № присвоен почтовый адрес: <адрес>, пгт. Троицко-Печорск, СОТ «Путеец», <адрес>. В июне 2022 года истцом был заключен договор на подключение ее дома к газоснабжению в рамках догазификации, однако, поскольку СОТ «Путеец» не является юридическим лицом, почтовый адрес, который присвоен земельному участку и дому не существует, работы по газификации дома приостановлены, а истцу рекомендовано обратиться в администрацию поселения для уточнения адреса объекта. В 2022 году административный истец дважды обращалась в администрацию городского поселения «Троицко-Печорск» с заявлением о внесении изменений в сведения об адресе земельного участка и садового домика в связи с необходимостью проведения работ по газификации садового дома. Администраций городского поселения «Троицко-Печорск» заявления истца оставлены без удовлетворения, чем, по мнению истца, были нарушены её права.
В судебном заседании административный истец поддержала исковое заявление по изложенным в нем доводам и настаивала на его удовлетворении.
Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Троицко-Печорск», надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принял, в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении административного иска.
На основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом при имеющейся явке, в отсутствие административного ответчика.
Выслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы дела, и оценив в совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации все представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из приведенных положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности обстоятельств - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд; при отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между отделом по управлению имуществом администрации муниципального образования «Троицко-Печорск» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого последней в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, пгт, Троицко-Печорск, СОТ «Путеец», участок №.
В последующем договор аренды был расторгнут, земельный участок с кадастровым номером № передан администрацией городского поселения «Троицко-Печорск» в собственность административного истца ФИО1, о чем был заключен соответствующий договор купли-продажи участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности истца на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
На указанном земельном участке в 2015 году ФИО1 возведено жилое задание (садовый дом) с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, право собственности на который зарегистрировано за административным истцом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, дата государственной регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением администрации городского поселения «Троицко-Печорск» от ДД.ММ.ГГГГ № принадлежащему административному истцу ФИО1 садовому домику присвоен почтовый адрес: <адрес>, пгт. Троицко-Печорск, СОТ «Путеец», <адрес>.
Поскольку в адресе садового дома отсутствует элемент улично-дорожной сети, а именно не указано название улицы, на которой он расположен, что создает определенные трудности, в частности, препятствует проведению работ по газификации, 3 июня 2022 года ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением об изменении адреса земельного участка и жилого дома, указав, что СОТ «Путеец» не существует, в реестре юридических лиц не значится.
Письмом администрации городского поселения «Троицко-Печорск» от 08.06.2022 № заявление административного истца оставлено без удовлетворения со ссылкой на то обстоятельство, что СОТ «Путеец» указано в Федеральной информационной адресной системе ФНС России в качестве элемента планировочной структуры.
23 ноября 2022 года ФИО1 повторно обратилась в администрацию поселения с аналогичными требованиями, ответчиком ей дан ответ, которым указано на отсутствие оснований для аннулирования адреса объекта, что послужило поводом для обращения административного истца в суд с настоящим иском.
Отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 5 названного Федерального закона (здесь и далее в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления) органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, осуществляют следующие полномочия: 1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; 2) размещают, изменяют, аннулируют содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.
Согласно основным понятиям, приведенным в пунктах 1, 3 статьи 2 Федерального закона № 443-ФЗ, под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.
Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221.
Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» объектами адресации являются: а) здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено; б) сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе строительство которого не завершено; в) земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства); г) помещение, являющееся частью объекта капитального строительства; д) машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения).
В соответствии с пунктом 6 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов.
Пунктом 9 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 определено, что при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения.
Согласно пункту 47 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: а) страна; б) субъект Российской Федерации; в) муниципальный район, муниципальный округ, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральная территория; г) городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных и межселенных территориях); д) населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).
В соответствии с пунктом 49 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии); б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); в) наименование объекта адресации «земельный участок» и номер земельного участка.
Согласно пункту 50 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 структура адреса здания (строения), сооружения в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии); б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); в) тип и номер здания (строения) или сооружения.
В соответствии с приказом Минфина России от 05 ноября 2015 года № 171н «Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов» территория садоводческого некоммерческого товарищества является элементом планировочной структуры.
В соответствии с положениями частей 2, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных согласно данному федеральному закону сведениям.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах недвижимости, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным федеральным законом сведений об объектах недвижимости, в том числе согласно пункту 21 части 5 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ сведений об адресе объекта недвижимости (при наличии).
Из части 1 статьи 5 названного Федерального закона следует, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.
Как усматривается из материалов дела, согласно представленным выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок и жилой дом (садовой дом), принадлежащие на праве собственности ФИО1 находятся в границах садово-огороднического товарищества «Путеец». Принадлежащий административному истцу объект недвижимости (садовой дом) имеет реквизиты адреса объекта, соответствующие адресу земельного участка, в границах которого он расположен, следовательно, никакого присвоения адреса не требуется.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что
оспариваемое административным истцом постановление от 24.11.2015 № «О присвоении почтового адреса почтовому домику» принято администрацией в пределах предоставленных полномочий, соответствует Правилам присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221.
Кроме того, суд принимает во внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно положениям статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одним из условий для удовлетворения административного искового заявления является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов.
Вопреки положениям пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не представлено достаточных и допустимых доказательств нарушения своих прав, свобод, законных интересов оспариваемым постановлением местной администрации, наступления каких-либо негативных последствий принятием указанного постановления.
Доводы администрации истца о невозможности регистрации по месту жительства в садовом домике также не свидетельствуют о таком нарушении прав административного истца, которое в силу приведенных положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может являться основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку для осуществления регистрации по месту жительства в садовом доме достаточно признания самого строения пригодным для проживания.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку отсутствует совокупность условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
То обстоятельство, что постановлением администрации городского поселения «Троицко-Печорск» от 16.03.2023 № отменено постановление администрации городского поселения «Троицко-Печорск» от 12.02.2019 № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление, изменении и аннулирование адреса объекту адресации на территории муниципального образования» не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь статьями 178, 179, 180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского поселения «Троицко-Печорск» о признании незаконным постановления о присвоении почтового адреса, возложении обязанности совершить действие оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд (постоянное судебное присутствие в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2023 года.
Судья Н.В. Щербакова
.