Решение по делу № 2А-902/2025 от 24.04.2025 - о возложении обязанности по оснащению медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним соответствующими приборами и оборудованием.

Дело №2а-902/2025

УИД № 13RS0023-01-2025-001164-57

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Чибрикина А.К.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Саранска в интересах неопределённого круга лиц к Администрации го Саранск, к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению городского округа Саранск «Центр развития ребенка - детский сад №10» о возложении обязанности по оснащению медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним соответствующими приборами и оборудованием

установил:

прокурор Ленинского района г. Саранска, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации го Саранск, к МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №10» о возложении обязанности оснастить медицинский кабинет медицинскими изделиями.

В обоснование административного искового заявления указано, что в адрес МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №10» прокуратурой Ленинского района г. Саранск в связи с проводимым мониторингом исполнения законодательства в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних был направлен запрос о предоставлении сведений об организации деятельности медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним и принятых в этой связи локальных актах учреждения; об оснащении медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в учреждениях с указанием всего оборудования и предметов (их количества, штук) имеющихся в указанном медицинском блоке по состоянию на дату представления ответа на запрос.

Проверкой, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Саранска, выявлены нарушения требований законодательства в сфере здравоохранения и законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, а именно: в МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №10» медицинский кабинет (медицинский блок) не укомплектован в соответствии с предъявляемыми требованиями нормативных актов, а именно не оснащен следующими медицинскими изделиями:

- динамометр кистевой 2-х видов в количестве 3 единиц;

- оториноскоп с набором воронок в количестве 1 единицы;

- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 единицы;

- носилки в количестве 2 единиц;

- бикс большой в количестве 2 единиц;

- бикс малый в количестве 2 единиц;

- корцанг в количестве 3 единиц;

- сейф для хранения медикаментов в количестве 1 единицы.

Просит обязать Администрацию городского округа Саранск в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение необходимого целевого финансирования МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №10» для проведения указанных в решении суда мероприятий в целях устранения нарушений закона и обязать МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №10» оснастить медицинский кабинет (медицинский блок) образовательного учреждения вышеуказанными медицинскими изделиями.

В судебное заседание административный истец, представители административных ответчиков, представители заинтересованного лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещение произведено своевременно и надлежащим образом, при этом о причинах неявки суд не известили, об отложении дела не ходатайствовали.

Согласно пункту 4 статьи 291 Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 292 КАС Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

В части 7 статьи 150 КАС Российской Федерации указано, что если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса.

На основании указанных норм, положений части 2 статьи 289 КАС Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Обсудив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 41 названного Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

В соответствии с положениями части 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее-также Федеральный закон № 273-ФЗ) организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Таким образом, приведенная норма Федерального закона № 273-ФЗ предусматривает возможность оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся как непосредственно в образовательной организации, так и в медицинской организации. В том случае, если указанная помощь оказывается в образовательной организации на данную организацию возлагается обязанность предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания вышеуказанной помощи.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822-н (далее - Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, Порядок).

Как установлено пунктом 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Согласно пунктам 10 и 15 приложения № 1 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденному настоящим приказом.

Пунктом 4 Порядка установлено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу положений п. п. 5, 7, 8 Порядка первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

В соответствии с п. 9 Порядка помещения, предоставляемые образовательной организации, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 1.4 устава МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №10», утвержденного распоряжением Заместителя Главы Администрации го Саранск от 31 октября 2019 г. № 1430-рз (далее – Устав) МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №10» является дошкольной образовательной организацией.

Учреждение является некоммерческой организацией, деятельность которой финансируется из средств бюджета го Саранск в соответствии с Планом финансово-хозяйственной деятельности; Учреждение является юридическим лицом (п. 1.7 и 1.8 Устава).

Пунктом 11 Порядка закреплено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, согласно Стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку), на который ссылался истец в исковом заявлении.

Судом установлено и из материалов дела следует, что проверкой, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Саранска, выявлены нарушения требований законодательства в сфере здравоохранения и законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, а именно: в МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №10» медицинский кабинет (медицинский блок) не укомплектован в соответствии с предъявляемыми требованиями нормативных актов, а именно не оснащен следующими медицинскими изделиями:

- динамометр кистевой 2-х видов в количестве 3 единиц;

- оториноскоп с набором воронок в количестве 1 единицы;

- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 единицы;

- носилки в количестве 2 единиц;

- бикс большой в количестве 2 единиц;

- бикс малый в количестве 2 единиц;

- корцанг в количестве 3 единиц;

- сейф для хранения медикаментов в количестве 1 единицы.

Как следует из ответа прокуратуре Ленинского района г. Саранска МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №10», приложен список оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в учреждении, в котором отсутствует необходимое медицинское оборудование, согласно приложению № 3 к Порядку.

На основании пункта 3 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно Уставу образовательного учреждения, учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ Саранск. Образовательная организация не является распорядителем бюджетных средств. Учреждение является некоммерческой организацией, деятельность которой финансируется из средств бюджета го Саранск в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности.

В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования: обязать Администрацию городского округа Саранск в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение необходимого целевого финансирования МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №10» для проведения указанных в решении суда мероприятий в целях устранения нарушений закона и обязать МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №10» (в течение 3 месяцев со дня поступления из Администрации городского округа Саранск необходимого целевого бюджетного финансирования оснастить медицинский кабинет (медицинский блок) образовательного учреждения отсутствующими медицинскими изделиями.

Необходимости в привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамента по социальной политике Администрации городского округа Саранск (далее – Департамент) судом не усматривается, так как согласно п. 1 положения «О Департаменте по социальной политике Администрации городского округа Саранск», утвержденному решением Саранским городским советом депутатов №195 от 23 декабря 2005 г. Департамент является функциональным органом Администрации городского округа Саранск и финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет средств бюджета городского округа Саранск (п.3 положения).

Срок, указанный в административном иске для административного ответчика, для проведения указанных мероприятий, суд полагает разумным и достаточным, учитывая временные затраты, в том числе, связанные с их финансированием.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Саранска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации го Саранск, к МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №10» о возложении обязанности по оснащению медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним соответствующими приборами и оборудованием удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Саранск (ОГРН №) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение необходимого целевого финансирования МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №10» для проведения указанных в решении суда мероприятий в целях устранения нарушений закона.

Обязать МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №10» (ОГРН №) в течение 3 месяцев со дня поступления из Администрации городского округа Саранск необходимого целевого бюджетного финансирования оснастить медицинский кабинет (медицинский блок) образовательного учреждения следующими медицинскими изделиями:

- динамометр кистевой 2-х видов в количестве 3 единиц;

- оториноскоп с набором воронок в количестве 1 единицы;

- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 единицы;

- носилки в количестве 2 единиц;

- бикс большой в количестве 2 единиц;

- бикс малый в количестве 2 единиц;

- корцанг в количестве 3 единиц;

- сейф для хранения медикаментов в количестве 1 единицы.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья А.К. Чибрикин