Решение по делу № 2-569/2023 от 30.05.2023 - о взыскании недоначисленного денежного довольствия исходя из фактически отработанного времени, компенсации морального вреда.

Дело № 2-569/2023

УИД 41RS0001-01-2022-009241-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2023 г. г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Ежовой И.А.,

при секретаре Карди А.С.,

с участием

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКГУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю» о взыскании недоначисленного денежного довольствия исходя из фактически отработанного времени, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю» (далее - ФКГУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю») о возложении обязанности произвести перерасчет учета служебного времени за период с 2018 по 2021 г., включить в табель учета служебного времени с учетом фактического несения службы; доначислить и выплатить денежное довольствие исходя из фактически отработанного времени, компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей.

В обоснование исковых требований указал, что в период с 1 октября 2016г. по 01 сентября 2021г. проходил службу ФКГУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю») в должности полицейского (водителя) 3 взвода батальона полиции (отдельного) отдела вневедомственной охраны по г. Петропавловску-Камчатскому – филиала федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю». В период службы с 2017 по 2021г.г. он систематически привлекался к сверхурочной работе. Дополнительные дни отдыха за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за весь период службы ему не предоставлялись. При увольнении денежная компенсация за работу сверхустановленного служебного времени ему не выплачена. На обращения к работодателю о полном расчете при увольнении получен отказ. Полученные им после увольнения табеля учета служебного времени не отражают фактическое время исполнения им служебных обязанностей. В период службы он привлекался к работе сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в том числе в ночное время и выходные дни, однако исполнение служебных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени фиксировались в графиках (табелях) учета рабочего времени не в полном объеме. При этом, время смен, отраженное в путевых листах, значительно превышает время, зафиксированное в графиках (табелях) учета рабочего времени. Более того, время для принятия пищи не всегда предоставлялось сотрудникам в силу специфики службы, однако служебное время, фактически отработанное им с 2019г. фиксировалось ответчиком с учетом предоставленного перерыва, который иногда учитывался дважды. Предусмотренные локальными актами периоды вооружения и развода ответчик в табелях рабочего времени не учитывал. Когда начало первой смены в путевых листах отражено приблизительно в 8-00 часов, а второй – в 20-00 часов, в табелях учета рабочего времени начало рабочего времени фиксировалось существенно позже в 09-00 часов и 21-00 час соответственно. Более точно фактическое служебное время зафиксировано в журнале группы задержания, имеющего ограниченный доступ, в связи с чем, для ознакомления по его запросу предоставлен не был. Ссылаясь на действующие нормативно-правовые акты, регулирующие порядок прохождения службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации и привлечения сотрудников к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, предоставления дополнительных дней отдыха, полагает, ответчиком соответствующие нормы права не соблюдены, что привело к нарушению его трудовых прав, выразившемуся в недоначислении и неполной выплате заработной платы, в связи с чем, с учетом уточнения, просил суд обязать ответчика произвести перерасчет учета его служебного времени за период с 2018 по 2021 г., включить в табель учета служебного времени время с учетом фактического несения службы; доначислить и выплатить ему денежное довольствие исходя из фактически отработанного времени, взыскать с ответчика в его пользу недоначисленное денежное довольствие за период с 01 августа 2018г. по 01 сентября 2021г. в размере 286256 рублей 21 копейка, компенсацию морального вреда в размере 150 000 рублей.

Определением от 30 мая 2023г. принят отказ истца от иска в части п.п. 1,2 исковых требований о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет учета служебного времени за период с 2018 по 2021г.г., включить в табель учета служебного времени время с учетом фактического несения службы, доначислить и выплатить истцу денежное довольствие исходя из фактически отработанного времени. Производство по делу в указанной части требований прекращено.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что систематически на протяжении всего периода службы привлекался работодателем к работе сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, заступал на службу ранее того, как начало смены фиксировалось в табеле учета рабочего времени, и оканчивал несение службы позже времени, указанного в табеле, время для принятия пищи не всегда предоставлялось, однако работодателем при составлении табелей учета рабочего времени это никак не учитывалось. В период службы работодатель своевременно знакомил его с табелями учета рабочего времени. При этом с заявлением о предоставлении ему дополнительных дней отдыха за сверхурочно отработанное время к работодателю он обращался лишь единожды.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования. Ссылаясь на представленные суду копии путевых листов, журналов групп задержания, табелей учета рабочего времени, сравнительную таблицу времени смен из путевых листов и рабочего времени, зафиксированного в табелях учета рабочего времени, полагала доказанным факт привлечения истца к работе сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в спорный период и отсутствия оплаты за отработанное сверхурочно время. Полагая, что периоды вооружения и развода сотрудников относятся к служебному времени, считала данные периоды подлежащими включению в табели учета рабочего времени и оплате как за отработанное время за весь спорный период. Указав, что полный пакет документов за спорный период времени ответчик истцу при его увольнении не предоставил, однако был получен истцом лишь после его обращения с настоящим иском в суд, полагала, срок исковой давности истцом не пропущен, поскольку о нарушенном праве истец узнал после его ознакомления с необходимыми документами в суде.

Представитель ответчика ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании против иска в его уточненной редакции возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Суду пояснил, что заявленная к взысканию денежная компенсация носит заявительный характер и не обязывает работодателя предоставлять денежную компенсацию за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а предоставляет сотруднику право выбрать способ компенсации: дополнительные дни отдыха либо денежную компенсацию, но не более 120 часов в год. Ссылаясь на пропуск истцом срока исковой давности, просил в удовлетворении иска отказать вполном объеме.

Представитель привлеченного к участию в качестве третьего лица Управления Росгвардии по Камчатскому краю ФИО4, действующий по доверенности, против уточненных исковых требований возражал.

Выслушав истца, представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок и условия прохождения службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются положения частей 3 - 10 статьи 43 и части 6 статьи 46 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статьи 76 указанного Федерального закона).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 определения от 23 октября 2014 г. № 2306-О, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 6 июня 1995 г. № 7-П, определения от 21 декабря 2004г. от 16 апреля 2009 г. и от 25 ноября 2010 г.).

Определяя службу в органах внутренних дел как особый вид государственной службы, законодателем регламентированы, в том числе условия и прохождения указанной службы, а также вопросы компенсаций и социальных гарантий, связанных с особыми условиями несения данной службы.

В соответствии с частью 2 статьи 3 данного Федерального закона к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, нормы трудового законодательства применяются в случаях, не урегулированных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами, регламентирующими данные правоотношения.

Согласно части 2 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.

В соответствии с частью 5 данной статьи ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава. Правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения ненормированный служебный день может устанавливаться для сотрудников, замещающих иные должности в органах внутренних дел, в соответствии с утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел перечнем должностей в органах внутренних дел, что указывается в контракте. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 указанного Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Приказом МВД России от 1 февраля 2018 года № 50 утвержден Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 284 указанного Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником) (пункт 290 Порядка).

Сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (пункт 293 Порядка).

Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.

В судебном заседании установлено, что в период с 01 октября 2016г. по 01 сентября 2021г. ФИО1 проходил службу в ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю» в должности полицейского (водителя) 3 взвода батальона полиции (отдельного) отдела вневедомственной охраны по г. Петропавловску-Камчатскому – филиала федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю».

Согласно выписке из приказа от 07 октября 2016г. № 8 л/с, ФИО1 с 1 октября 2016г. назначен на должность полицейского (водителя) 3 взвода батальона полиции (отдельного) отдела вневедомственной охраны по г. Петропавловску-Камчатскому – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю» на неопределенный срок с должностным окладом по 7 тарифному разряду. Установлены надбавка в размере 80 % за работу в районах Крайнего Севера, ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 20 % должностного оклада, выплата премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в размере 25 % от оклада денежного содержания; надбавка к окладу денежного содержания за классную квалификацию «специалист 3 класса». Выслуга лет для выплаты процентной надбавки на 1 октября 2016г. – 06 лет 10 месяцев 07 дней (т. 1, л.д. 163-164).

01 октября 2016г. с ФИО1 заключен контракт о прохождении службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации (т.1, л.д. 135-136).

Приказом от 31 августа 2021г. № 270-л/с ФИО1 уволен из войск национальной гвардии Российской Федерации по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) 01 сентября 2021 (т. 1, л.д. 165).

Согласно пояснениям стороны истца в период службы с 2017г. по 2021г. ФИО1 систематически привлекался к сверхурочной работе, дополнительные дни отдыха за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за весь период службы, равно как и выплата денежной компенсации, ему не предоставлялись.

Проверяя законность и обоснованность требований истца, суд приходит к следующему.

Согласно п. 6 ст. 53 Федерального закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Порядок привлечения лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, дополнительных дней отдыха, утвержден приказом Росгвардии от 14.09.2017 № 382 (далее - Порядок, утвержденный приказом Росгвардии от 14.09.2017 № 382).

Пунктами 8 - 10 Порядка, утвержденного приказом Росгвардии от 14.09.2017 № 382, предусмотрено, что продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.

Сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни суммируется, и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации.

Пунктом 18 Порядка, утвержденного приказом Росгвардии от 14.09.2017 № 382, установлено, что по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в соответствии с частью 6 статьи 53 Федерального закона № 342-ФЗ.

В целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни составляются табели учета служебного времени сотрудников (пункт 4 Порядка).

Аналогичные положения содержались в Порядке, утвержденном приказом МВД России от 19.10.2012 № 961, действовавшем до 02.04.2018.

Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.

В соответствии с действующим Порядком для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанного времени сверх установленной продолжительности служебного времени; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из вышеназванных положений, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.

Как следует из пояснений представителя истца, перед заступлением на дежурство истец обязан был прибыть в гараж ответчика (место стоянки), расположенный в <...> и получив автотранспорт, соответствующие документы, пройдя медицинский осмотр, вооружение, экипировку и иную подготовку, проследовать в ЦОУ на ул. Владивостокская в г. Петропавловске-Камчатском для несения дежурства. Аналогичные действия истец совершает и после завершения дежурства. С момента получения автотранспорта и прохождения подготовки в виде вооружения и экипировки истец является исполняющим свои функциональные обязанности, а также несет полную материальную ответственность за вверенное ему служебное имущество. Следовательно, время с момента прибытия в гараж ответчика и прохождения предрейсовых процедур до прибытия на маршрут патрулирования, несение дежурства, окончания дежурства до убытия в гараж, разоружения, прохождения медицинского осмотра и сдачи транспортного средства должно быть включено в служебное время.

Согласно письменным возражениям ответчика, а также пояснениям его представителя в судебном заседании, указанная компенсация носит заявительный характер и не обязывает работодателя предоставлять денежную компенсацию за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а предоставляет сотруднику право выбрать способ компенсации: дополнительные дни отдыха либо денежную компенсацию, но не более 120 часов в год. Доводы истца о непредоставлении дополнительных дней отдыха и не выплате работодателем денежной компенсации в спорный период не основаны на законе, поскольку сотрудник считается приступившим к выполнению служебных обязанностей после обязательного проведения инструктажа, экипировки, вооружения, подготовки к несению службы и отдания приказа о заступлении на службу согласно внутреннему служебному распорядку с 09:00 час. или 21:00 час. в соответствии с утвержденным графиком, что отражается в табеле учета служебного времени. Кроме того, за период с 2018 по 2021 г.г., истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд.

Согласно части 1 статьи 53 Федерального закона № 342-ФЗ служебным временем является период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Статьей 54 Федерального закона № 342-ФЗ установлено, что режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностным регламентом (должностной инструкцией) и контрактом (часть1).

Режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел должен предусматривать определенное количество служебных и выходных дней в неделю, продолжительность служебного дня и перерыва в течение служебного дня (часть 2).

Правила внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения утверждаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 3).

Согласно пунктам 2 и 3 Порядка, утвержденного приказом Росгвардии от 14 сентября 2017г. № 382, сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, на основании правового акта командира (начальника) подразделения (организации) войск национальной гвардии, имеющих право назначения сотрудников на должности, который доводится до сведения сотрудника под подпись.

В случаях, не терпящих отлагательства, решение о привлечении сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни принимается и доводится до него прямым руководителем (начальником) в устной форме.

Приказом ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю» от 01 ноября 2018г. № 417, утверждены Правила внутреннего служебного распорядка для сотрудников учреждения (т. 1 л.д. 115-123).

Для ОВО по г. Петропавловску-Камчатскому – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю» устанавливается сменный график службы в соответствии с Правилами внутреннего служебного распорядка для сотрудников учреждения (п. 10).

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что продолжительность работы каждой смены составляет 12 часов: 1 смена – начало службы в 09:00 час., окончание в 21:00 час.; 2 смена - начало службы в 21:00 час., окончание в 09:00 час.

В течение смен сотрудникам предоставляется перерыв 1 час для отдыха и питания в специально отведенном для этого месте (комната для приема пищи и отдыха), расположенном в административном здании ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю» по адресу: <...>.

Продолжительность смены, непосредственно предшествующей нерабочему праздничному дню на 1 час не уменьшается, но при этом соответствующим сотрудникам предоставляется дополнительное время отдыха.

К сотрудникам, выполняющим должностные обязанности на основании графиков сменности, применяется суммированный учет служебного времени с учетным периодом – год.

Согласно п. 16 Правил, руководители структурных подразделений (филиалов) обязаны вести учет служебного времени подчиненных сотрудников, в том числе сверхурочного времени, фактически отработанного каждым должностным лицом.

Основанием для выплаты денежного довольствия является табель учета служебного времени, оформленный в установленном порядке, который хранится в структурном подразделении (филиале) и в кадровом подразделении.

В судебном заседании установлено, что в ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю» ведутся сменные графики несения службы, согласно которым в период с 2018 года по 2021 г.г. ФИО1 привлекался к работе по сменам: в день с 09:00 час. до 21:00 час., в ночь с 21:00 час. до 09:00 час.

Согласно Наставлениям по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным приказом Росгвардии от 21 сентября 2018г. № 420, несение службы сотрудниками вневедомственной охраны начинается с инструктажа.

Пунктом 31 названных Наставлений предусмотрено, что сотрудники, назначенные в наряд, прибывают к месту проведения инструктажа не менее чем за 15 минут до начала инструктажа, докладывают о прибытии старшему дежурному (дежурному) ЦОУ (ГОСДН, ПЦО), а при их отсутствии - командиру СПВО.

В соответствии с должностным регламентом, утвержденным начальником ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю» от 06 августа 2020г., в обязанности истца входило, в том числе: при получении служебного транспортного средства проходить предрейсовый медицинский осмотр, получить ключи от закрепленного служебного автомобиля, свидетельство о регистрации служебного транспортного средства, путевой лист, рапорт о временном закреплении транспортного средства (при временном закреплении служебного транспортного средства), страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (на служебное транспортное средство) и иную необходимую документацию на автомобиль; перед выездом из гаража (места стоянки), проверить техническое состояние закрепленного служебного автотранспорта, работоспособность средств связи, устройства для подачи специальных световых и звуковых сигналов, видеорегистратора и системы мониторинга «Аркан»; сделать запись в журнале учета выезда автотранспорта и заполнить путевой лист; прибыть согласно графику несения службы на инструктаж не менее чем за 15 минут до его начала, получить оружие, специальные средства, средства индивидуальной бронезащиты и активной обороны. На инструктаже, в целях обладания оперативной обстановкой, записать и знать ориентировки и происшествия, совершенные за истекшие сутки, приметы лиц, имущества и транспортных средств, объявленных в розыск, места наиболее вероятного совершения преступлений, скопления антиобщественного элемента, темы инструктажей, проводимые на обслуживаемой территории комплексно-профилактические мероприятия. Знать особенности местности на маршруте движения, маршруте патрулирования (зоны обслуживания), характеристику охраняемого имущества, наиболее вероятные места противоправного посягательства на охраняемое имущество, порядок и тактику действий в различных ситуациях несения службы, в том числе при возникновении чрезвычайных обстоятельств. По окончании инструктажа при смене нарядов прибыть на маршрут патрулирования (движения).

Исходя из анализа положений должностного регламента истца, Правил внутреннего служебного распорядка, учитывая специфику несения службы сотрудниками вневедомственной охраны войск национальной гвардии, суд приходит к выводу, что предусмотренная приведенными локальными актами подготовка к несению службы, обусловленная ее особенностями и спецификой, является обязательной до заступления сотрудника на смену.

Между тем, прибытие истца на рабочее место для получения инструктажа и прохождения подготовки в виде предрейсового медицинского осмотра, вооружения и экипировки, после чего следование к месту непосредственного выполнения служебных обязанностей к обстоятельствам, свидетельствующим о привлечении к сверхурочной работе, не относятся, поскольку регулирующим спорное правоотношение Федеральным законом № 342-ФЗ включение в рабочее время подготовительного, равно как заключительного времени для выполнения мероприятий перед заступлением на смену, не предусмотрено.

При таких обстоятельствах время до начала служебной деятельности и время после ее окончания служебным не является, поскольку в силу названных норм свои должностные обязанности в эти периоды истец не осуществлял.

Кроме того, как следует из установленных по делу обстоятельств, для исполнения указанных обязанностей истца какие-либо правовые акты о привлечении сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени начальником подразделения ОВО по г. Петропавловску-Камчатскому, не издавались, что истцом в судебном заседании не оспорено и не опровергнуто.

Таким образом, доводы стороны истца о том, что ответчик систематически привлекал истца к сверхурочным работам на протяжении всего периода его службы в виде возложения обязанности по заблаговременному прибытию на службу, прохождению предрейсового осмотра и соответствующей подготовки, а также по окончанию смены являются необоснованными, поскольку периоды до начала смены и после ее окончания к служебному времени не относятся, ввиду того, что в указанное время истец непосредственно свои должностные обязанности не исполнял. Само же выполнение мероприятий перед заступлением на смену в порядке подготовки к несению службы и после ее окончания вопреки доводам истца по смыслу названных правовых норм исполнением сотрудником служебных обязанностей не является.

Оценивая доводы стороны истца, что время для приема пищи в спорный период работодателем не всегда предоставлялось, оснований для вывода о том, что в нарушение прав истца ему не произведена оплата за указанные периоды, суд также не усматривает.

Как следует из содержания п.10 Правил внутреннего служебного распорядка для сотрудников учреждения, в течение смен предоставляется перерыв 1 час для отдыха и питания в специально отведенном для этого месте (комната для приема пищи и отдыха), расположенном в административном здании ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю» по адресу: <...>.

При осложнении оперативной обстановки, срабатывании сигнала «тревога» и иных чрезвычайных обстоятельствах, сотрудники групп задержания по устному указанию дежурного ЦОУ (ПЦО), начальника филиала, начальника ФГКУ ОВО, приостанавливают свой перерыв для отдыха и питания. Недоиспользованное время перерыва для отдыха и питания сотрудники групп задержания, по согласованию с дежурным ЦОУ (ПЦО) могут использовать в смене, в течение которой указанный перерыв был приостановлен.

Исходя из анализа положений названных Правил, а также специфики службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, не предоставление сотруднику этих органов перерыва для принятия пищи в установленное для этого времени не является основанием для перерасчета служебного времени, поскольку соответствующее время для принятия пищи и отдыха может быть использовано в течение той смены, в которой сотрудником не было реализовано.

Также ввиду несостоятельности подлежат отклонению доводы стороны истца о том, что продолжительность рабочего времени подтверждается путевыми листами и выписками из журнала группы задержания, ведение которых не связано с учетом служебного времени, а направлено на иные служебны6 цели и задачи.

Как следует из представленного истцом и его представителем расчета, количество переработанных часов за 2018г. составило 96 часов 35 минут, за 2019г. – 209 часов 50 минут, за 2020г.- 244 часов 55 минут, за 2021г. – 147 часов 10 минут, в результате чего сумма задолженности за указанный период составила 286 256 рублей 21 копейку (т. 2, л.д. 179-180).

Тогда, как следует из представленных стороной ответчика табелей учета служебного времени и расчета заработной платы, по итогам работы за период с 1 августа 2018г. по 1 сентября 2021г. истец служебные обязанности сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени не выполнял (т.2 л.д.1-79).

Более того, из представленных табелей учета служебного времени за оспариваемый период, а также пояснений самого истца усматривается, что с указанными табелями он своевременно был ознакомлен, равно как лично был ознакомлен с графиками предоставления ежегодных отпусков.

Приказом № 270л/с от 31 августа 2021г. истцу произведена выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в количестве 21 часа (т. 1, л.д. 165).

Приказом № 232л/с от 21 июля 2021г. на основании рапорта ФИО1 от 15 июля 2021г. ему предоставлены дополнительные дни отдыха в количестве двух календарных дней за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в 2021г. (т. 3, л.д. 39-40).

С иными рапортами, согласованными с непосредственным руководителем в период с августа 2018г. по сентябрь 2021г. в целях реализации права на выплату денежной компенсации либо предоставление дополнительных дней отпуска истец к работодателю не обращался.

Разрешая заявление представителя ответчика о применении к спорным правоотношениям последствий пропуска срока исковой давности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 Федерального закона № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Положениями специального законодательства (ч. 4 ст. 72 Федерального закона № 342-ФЗ) предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Таким образом, наличие в специальном законодательстве нормы относительно сроков обращения в суд за разрешением служебного спора, исключает возможность применения к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, в том числе для граждан, ранее состоявших на службе в органах внутренних дел, норм трудового законодательства, в данном случае ч. 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

Закрепление в ч. 2 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации правила о том, что за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм (в том числе в случае возникновения такого спора при увольнении работника), представляет собой установление специального срока для защиты права на оплату труда граждан, работающих по трудовому договору, и само по себе не предполагает обязательного установления аналогичных норм в отношении лиц, занятых профессиональной деятельностью, связанной с осуществлением публичных функций, в том числе сотрудников органов внутренних дел.

Поскольку в силу ч. 2 ст. 3 названного закона, нормы трудового законодательства применяются к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, только в случаях, если соответствующие правоотношения не урегулированы специальным законом, следовательно, оснований для применения к спорным правоотношениям положений ч. 2 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации у суда не имеется.

Как следует из искового заявления, отчетный период за работу в 2018г., 2019г., 2021г. окончен в декабре соответствующего года, отношения между истцом и ответчиком прекращены 01 сентября 2021г.

С настоящим иском в суд истец обратился 30 августа 2022г., то есть за пределами трехмесячного срока, установленного законом.

Доказательств уважительности пропуска указанного срока истец суду не представил, ходатайств о его восстановлении не заявлял.

Вместе с тем, доводы стороны истца о применении к спорным правоотношениям положений ч. 2 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающих право на обращение в суд в течение одного года, судом признаны несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Доводы стороны истца о том, что о нарушении своего права истцу стало известно после ознакомления с полным пакетом документов, которые ответчик представил лишь по запросу суда в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, также не могут быть признаны в качестве уважительной причины пропуска указанного срока, поскольку в судебном заседании установлено, что с табелями учета рабочего времени ответчик своевременно знакомил истца на протяжении всего периода его службы, что подтверждается как материалами дела, так и пояснениями самого истца.

Таким образом, в период несения службы в 2018-2021 г.г., будучи своевременно ознакомленным с табелями учета служебного времени, отражающими сведения о количестве отработанных часов сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, получая расчетные листы, о чем имеется подпись истца об их получении, ежемесячно получая денежное довольствие без учета отработанного сверхурочно, ФИО1 должен был знать о нарушении своего права в конце каждого месяца, а также в конце отчетного года.

Однако доказательств того, что истец обращался к руководителю с рапортами о несогласии с количеством сверхурочных или размером выплаченной ему компенсации за период с августа 2018г. по сентябрь 2021 г.г., суду не представлено.

Кроме того, при обращении с настоящим иском в суд в его обоснование истцом указано на нарушение его трудовых прав при увольнении в виде неполной выплаты заработной платы за спорный период, что само по себе опровергает довод истца, что о нарушенном праве ему стало известно после ознакомления с полным пакетом документов в суде.

При таких обстоятельствах, учитывая, что с требованием о взыскании денежной компенсации за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени за период с 01 августа 2018г. по 01 сентября 2021г. в размере 286 256 рублей 21 копейки, истец обратился в суд только 30 августа 2022г., данное требование не подлежит удовлетворению.

Разрешая требование истца в части взыскания компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. При возникновении спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно п. 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004г. №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ» суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав.

Поскольку основанием для возложения на работодателя обязанности компенсировать работнику причиненный моральный вред является установление факта совершения неправомерных действий (бездействия) в отношении работника, учитывая, что данный факт по делу не установлен, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования о компенсации истцу морального вреда в размере 150 000 рублей, как производного от основных требований, в удовлетворении которых судом отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному казённому учреждению «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю» о взыскании недоначисленного денежного довольствия за период с 01 августа 2018г. по 01 сентября 2021г. в размере 286 256 рублей 21 копейка, компенсации морального вреда в размере 150 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 5 июня 2023 г.

Председательствующий И.А. Ежова