Дело № 2а-1852/2023

УИД 45RS0008-01-2023-002073-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Закировой Ю.Б.,

при секретаре Мининой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 13 ноября 2023 года административное дело по административному иску прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Кетовского района Курганской области обратился в Кетовский районный суд Курганской области в интересах неопределенного круга лиц с административным иском (с учетом измененных требований) к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности в деятельности Администрации Кетовского муниципального округа. В соответствии со справкой о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленной государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Кетовскому району, дорожное покрытие автомобильной дороги, проходящей по ул. Центральная в с. Колесниково имеет многочисленные дефекты в виде частичного разрушения и отдельных повреждений. Вышеуказанная автомобильная дорога является автомобильной дорогой общего пользования местного значения Кетовского муниципального округа. Согласно решению думы Кетовского муниципального округа Курганской области № 16 от 06.07.2022 «О правопреемстве органов местного самоуправления Кетовского муниципального округа Курганской области» Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области является правопреемником Администрации Кетовского сельсовета. Вместе с тем, Администрацией Кетовского муниципального округа не принимаются меры по обеспечению безопасности дорожного движения на обозначенном участке дороги, что создает угрозу для возникновения дорожно- транспортных происшествий, нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия на автомобильной дороге, проходящей по ул. Центральная (на участке от дома № 14 до дома № 118) в с. Колесниково Кетовского муниципального округа, обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в срок до 01.03.2024 провести работы по устранению дефектов дорожного покрытия на автомобильной дороге, проходящей по ул. Центральная (на участке от дома № 14 до дома № 118) в с. Колесниково Кетовского муниципального округа.

В судебном заседании помощник прокурора Кетовского района Утенков И.М. на заявленных измененных требованиях настаивал, по доводам иска.

Представитель административного ответчика Администрации Кетовского муниципального округа, действующий на основании доверенности, ФИО1 не согласился заявленными требованиями в части срока для устранения недостатков, в связи с отсутствием денежных средств просил представить более длительный срок.

Представитель административного ответчика МКУ "Митинский территориальный отдел" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель заинтересованного лица ОМВД «Кетовский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) определены задачи безопасности дорожного движения Российской Федерации - охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, что предусмотрено статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей (статья 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (часть 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а так же средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на органы местного самоуправления.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017), введенный в действие 1 сентября 2018 г.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дефект - это несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлены требования к покрытию проезжей части, которое не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), а также сроки устранения выявленных недостатков.

Судом установлено, что в соответствии со справкой о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленной государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Кетовскому району, дорожное покрытие автомобильной дороги, проходящей по ул. Центральная в с. Колесниково имеет многочисленные дефекты в виде частичного разрушения и отдельных повреждений.

По информации МКУ «Митинский территориальный отдел» от 08.06.2023 на дорожном покрытии начиная с ул. Центральная, д.14 и вдоль деревни в 2023 году планируется ямочный ремонт дороги. Дорога от трассы Курган-Половинное в <...> является региональной.

Вышеуказанная автомобильная дорога является автомобильной дорогой общего пользования местного значения Кетовского муниципального округа.

Согласно решению думы Кетовского муниципального округа Курганской области № 16 от 06.07.2022 «О правопреемстве органов местного самоуправления Кетовского муниципального округа Курганской области» Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области является правопреемником Администрации Колесниковского сельсовета.

Факт выявленных недостатков дорожного покрытия в судебном заседании не оспаривался, сведений об устранении нарушений не представлено.

Таким образом, бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, как исполнительно-распорядительного органа, выразившееся в непринятии мер по приведению состояния дорожного покрытия на автомобильной дороге, проходящей по ул. Центральная (на участке от дома № 14 до дома № 118) в с. Колесниково Кетовского муниципального округа в соответствие со стандартами, техническими нормами, напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, нарушает права граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области обязана исполнить решение суда – 01.03.2024.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кетовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации. Кетовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по устранению дефектов дорожного покрытия на автомобильной дороге, проходящей по ул. Центральная (на участке от дома №14 до дома №118) в с. Колесниково Кетовского муниципального округа. Курганской области.

Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области провести работы по устранению дефектов дорожного покрытия на автомобильной дороге, проходящей по ул. Центральная (на участке от дома №14 до дома №118) в с. Колесниково Кетовского муниципального округа Курганской области в срок до 01.03.2024 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 07.12.2023.

Судья Ю.Б. Закирова