РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2023 года г. Москва
Щербинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Сальниковой Д.А., при секретаре Рогове Р.Ю., с участием прокурора Каширских Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-11632/23 по административному исковому заявлению НИ Натальи Ивановны к Сосенской территориальной избирательной комиссии НАО г. Москвы о признании незаконным и отмене решения Сосенской территориальной избирательной комиссии НАО г. Москвы от 24 июля 2023 года № 30/6 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов поселения Мосрентгент по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО1»
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением в суд к Сосенской территориальной избирательной комиссии (далее также – Избирательная комиссия), в котором просит суд признать незаконным и отменить решение № 30/6 от 24.07.2023 года «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты поселения «Мосрентген» по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО1».
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что представленные подписи избирателей являются действительными, так как отсутствовало своевременное извещения со стороны Избирательной комиссии об обнаруженных недостоверных (недействительных) подписях, протокол об итогах проверки подписных листов является ничтожным и недействительным, а заключение эксперта от 24.07.2023 года является фальсификацией.
Административный истец ФИО1 судебное заседание явилась, требования поддержала по изложенным в нем основаниям.
Представитель Сосенской территориальной избирательной комиссии по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требования по основаниям указанным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, обозрев оригиналы подписных листов, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).
На территории города Москвы отношения по выборам урегулированы также Законом города Москвы 6 июля 2005 года N 38 «Избирательный кодекс города Москвы» (далее также – Избирательный кодекс города Москвы).
В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в суд могут обратиться кандидат в отношении которого вынесено такое решение.
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона № 67 – ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Аналогичные положения содержатся в части 6 статьи 87 Избирательного кодекса города Москвы.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 5 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы недостаточное количество представленных кандидатом достоверных подписей является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Согласно пункту 7 статьи 38 Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ суд осуществляет повторную проверку подписных листов после принятия комиссией решения об отказе в регистрации кандидата в соответствии с пунктом 6 статьи 76 данного Федерального закона.
Судом установлено, что решением Совета депутатов поселения «Мосрентген» № 80/1 от 21 июня 2023 года назначены выборы депутатов Совета депутатов поселения «Мосрентген» на 10 сентября 2023 года.
06 июля 2023 года административный истец представил в Избирательную комиссию комплект документов для выдвижения.
В соответствии с частью 2 статьей 34 Избирательного кодекса города Москвы и Решением Сосенской территориальной избирательной комиссии № 18/5 от 22 июня 2023 года о количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов поселения «Мосрентген», выдвинутого по многомандатному избирательному округу № 1, утверждено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата, а именно: 10 подписей; при этом утверждено максимальное количество подписей избирателей, представляемых в избирательную комиссию, а именно: 14 подписей.
14 июля 2023 года административный истец представил в Избирательную комиссию комплект документов для регистрации, в том числе подписные листы, содержащие 14 подписей избирателей. Проверке подлежали все подписи избирателей.
24 июля 2023 года Избирательной комиссией вынесено решение № 30/6 от 24.07.2023 «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты поселения «Мосрентген» по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО1» в связи с недостаточным количеством подписей избирателей.
21 июля 2023 года состоялось заседание рабочей группы по проверке подписных листов административного истца. В ходе визуальной проверки подписных листов членами рабочей группы было установлено, что в подписных листах № 1 и № 4 все 6 подписей избирателей являются недействительными в силу пункта 8 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы, поскольку сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме, а именно: в адресе лица, осуществлявшего сбор подписей, отсутствует указание на наименование поселения.
Пунктом 12 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ, частью 14 статьи 34 Избирательного кодекса города Москвы установлено, что каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства, ставит свою подпись и дату ее внесения.
Адрес места жительства согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
По смыслу пункта 70 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 24 от 27.06.2023 года отсутствие одного или нескольких названных реквизитов в адресе места жительства допустимо только с учетом фактических особенностей места жительства гражданина, в частности, отсутствие наименований улиц в населенных пунктах или наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина на межселенной территории.
На странице 5 паспорта гражданина Российской Федерации кандидата ФИО1, которая одновременно являлась лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, «поселение «Мосрентген» указано в качестве реквизита адреса места жительства гражданина.
Административный истец фактически выразила свое согласие с неполнотой сведений, имеющейся в адресе лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, что следует из Сличительной ведомости, представленной ФИО1 в Избирательную комиссию 23 июля 2023 года.
Довод административного истца о том, что Избирательная комиссия должна была принять во внимание и согласиться со справкой почтового отделения представленной административным истцом, судом отклоняется, поскольку адрес места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей, может быть подтверждён сведениями, содержащимися в паспорте гражданина, а также сведениями органов, осуществляющих учет и регистрацию граждан по месту жительства.
Таким образом, по состоянию на 21 июля 2023 года по итогам проверки подписных листов членами рабочей группы установлено, что количество недействительных подписей избирателей 6 подписей; действительных подписей избирателей 8 подписей. Указанного количества действительных подписей недостаточно для регистрации кандидата.
Согласно пункту 7 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, части 11 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы по окончании проверки подписных листов был составлен итоговый протокол, копия протокола передана кандидату вместе с копией ведомости проверки подписных листов.
Кроме этого из материалов дела следует, что ходе визуальной проверки подписных листов у членов рабочей группы возникли сомнения относительно достоверности некоторых подписей избирателей. На основании пункта 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, части 4 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы было принято решение о привлечении эксперта.
Согласно пункту 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, части 4 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.
24 июля 2023 года заместителем начальника полиции УВД по ТиНАО ГУ МВД России по г. Москве ФИО3 проведено почерковедческое исследование подписных листов административного истца. Согласно пункту 3 заключения по проверке подписных листов № 208 от 24.07.2023 года (далее также - Заключение эксперта) в подписных листах 1, 2, 3, 4, 5 в графе «Адрес места жительства» записи выполнены одним лицом, но не от имени избирателей и не от имени сборщика.
Доводы административного истца, о том, что заключение эксперта от 24.07.2023 в той части, что «В подписных листах 1, 2, 3, 4, 5 в графе «Адрес места жительства» записи выполнены одним лицом, но не от имени избирателей и не от имени сборщика» является фальсификацией, суд не принимает во внимание, поскольку Заключение эксперта выполнено уполномоченным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства, содержит необходимые реквизиты и выводы. Оснований не доверять Заключению эксперта у суда не имеется.
В соответствии с пунктом 11 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ, частью 12 статьи 34 Избирательного кодекса города Москвы избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, собирающим подписи в поддержку выдвижения кандидата.
Из Заключения эксперта следует, что при внесении сведений об избирателях в подписных листах в столбце «Адрес места жительства» кандидатом были нарушены требования вышеуказанных норм действующего законодательства, поскольку сведения об адресе избирателей внесены не самими избирателями и не лицом, осуществляющим сбор подписей.
В соответствии с подпунктом «л» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 11 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы признаются недействительными подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке подписей избирателей в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, частью 4 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы.
24.07.2023 года на основании Заключения эксперта Избирательной комиссией был подготовлен дополнительный уточненный протокол об итогах проверки подписных листов вместе с ведомостью, от получения которого административный истец отказался. Согласно дополнительному уточненному протоколу от 24.07.2023 года все подписи избирателей, представленные административным истцом, являются недействительными.
Довод административного истца о том, что указанный протокол является ничтожным, основан на неправильном толковании норм действующего законодательства.
Избирательное законодательство не содержит оснований для признания протокола об итогах проверки подписных листов ничтожным либо недействительным. Подготовка дополнительного уточненного протокола об итогах проверки подписных листов на основании Заключения эксперта 24.07.2023 года не является существенным нарушением или нарушением, влекущим отмену обжалуемого решения, поскольку такие последствия не предусмотрены ни Федеральным законом № 67-ФЗ, ни Избирательным кодексом города Москвы.
Кроме того, осуществляя согласно пункту 7 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ повторную проверку подписных листов, суд руководствуется подпунктом «л» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 11 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы согласно которым недействительными признаются подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке подписей избирателей в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, частью 4 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы. В связи с чем суд признает Заключение эксперта допустимым и относимым доказательством в рамках настоящего дела.
Как установлено судом, по состоянию на 24 июля 2023 года до проведения заседания Избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата или об отказе в регистрации, установлено, что кандидатом ФИО1 не представлено ни одной действительной подписи избирателей, так как согласно Заключению эксперта сведения об адресе избирателей внесены не самими избирателями и не лицом, осуществляющим сбор подписей, что также влечет отказ в регистрации кандидата.
Также судом в рамках повторной проверки подписных листов установлено нарушение формы подписного листа, что влечет признание всех подписей недействительными согласно подпункту «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункт 9 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы.
Согласно подпункту «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункт 9 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложения 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ.
В отличие от формы подписного листа, установленной приложением 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ, в подписных листах, представленных административным истцом, вместо слова «гражданина» указано слово «гражданки»; вместо слова «родившегося» указано слово «родившейся»; вместо слова «работающего» указано слово «работающей»; вместо слова «проживающего» указано слово «проживающей».
Указанное, нарушает принцип равенства прав кандидатов, поскольку неукоснительное соблюдение формы подписного листа направлено, в том числе и на соблюдения принципа равенства прав кандидатов, закрепленного статьей 39 Федерального закона № 67-ФЗ.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2012 года № 658-О «изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов.
Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.
Требование соблюдения законов, в том числе при изготовлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан, а потому не может рассматриваться как нарушающее права и свободы граждан.»
Таким образом, исходя из конституционно-правового значения установленной законом формы подписного листа, следует, что целью такой унификации служит обеспечение возможности выявить реальную поддержку кандидата на основании подписных листов, а также обеспечить равенство прав кандидатов.
Таким образом, данное нарушение является основанием для признания всех подписей (14 подписей) недействительными (подпункт «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункт 9 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы).
При этом суд учитывает, что кандидат не вправе после предоставления подписных листов в Избирательную комиссию вносить уточнения и дополнения в подписные листы с подписями избирателей в порядке пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.
Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, пунктом 5 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы.
Так, пункт 7 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ наделил суд правом провести в соответствии с пунктом 6 статьи 76 названного федерального закона повторную проверку подписных листов после принятия комиссией решения об отказе в регистрации кандидата в пределах подписей, подлежавших проверке.
Поскольку проверке подлежали и проверены избирательной комиссией все подписи избирателей, суд на законных основаниях в соответствии с положениями пункта 7 статьи 38 и пункта 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ произвел повторную проверку подписных листов в пределах всех подписей избирателей. Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Апелляционном определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 22.08.2019 N 11-АПА19-22.
Доводов, влекущих за собой отмену оспариваемого решения, административное исковое заявление не содержит.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Сосенской территориальной избирательной комиссии НАО г. Москвы о признании незаконным и отмене решения Сосенской территориальной избирательной комиссии НАО г. Москвы от 24 июля 2023 года № 30/6 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов поселения Мосрентгент по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО1»- отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в течение пяти дней.
Судья Д.А. Сальникова