Решение по делу № 3А-1179/2022 от 24.01.2023 | Свердловский областной суд (Свердловская область)

Мотивированное решение изготовлено 2 февраля 2023 года

66OS0000-01-2022-000900-41

3а-98/2023 (ранее 3а-1179/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года

г. Екатеринбург

Свердловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Жейновой С.И.,

при секретаре Печеркиной А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Ирбитского муниципального образования ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Ирбитского районного суда Свердловской области от 12 февраля 2018года в размере 500 000 руб.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что решением Ирбитского районного суда Свердловской области от 12 февраля 2018 года частично удовлетворены исковые требования заместителя Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в ее интересах, на администрацию муниципального образования город Ирбит возложена обязанность устранить причину подтопления жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> путем организации надлежащего водоотведения талых, дренажных (то есть сточных) вод по указанному адресу, в срок до 1 мая 2018 года, в остальной части требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 23 мая 2018 года решение Ирбитского районного суда Свердловской области от 12 февраля 2018 года отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований Ирбитского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования город Ирбит о возложении обязанности организовать надлежащее водоотведение грунтовых вод, принято новое решение, которым требования истца в указанной части удовлетворены, на администрацию муниципального образования город Ирбит возложена обязанность организовать надлежащее водоотведение грунтовых вод по адресу: <адрес> в срок до 1 сентября 2018 года. В остальной части решение Ирбитского районного суда Свердловской области от 12 февраля 2018 года оставлено без изменения. 5 июля 2018 года возбуждено исполнительное производство, которое не исполнено в течение более четырех лет, срок его исполнения является неразумным.

Определением суда от 14 декабря 2022 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: администрация Ирбитского муниципального образования, Финансовое управление администрации Ирбитского муниципального образования, в качестве заинтересованного лица на стороне административных ответчиков: ГУ ФССП России по Свердловской области.

Определением судьи от 28 декабря 2022 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: администрация Городского округа «город Ирбит» Свердловской области, Финансовое управление администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, взыскав компенсацию с надлежащего административного ответчика.

Представитель административного ответчика администрации Ирбитского муниципального образования ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы письменных возражений на административное исковое заявление (л.д. 52), указав, что администрация Ирбитского муниципального образования не является надлежащим административным ответчиком.

Представители административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, Финансового управления администрации Ирбитского муниципального образования, администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области, Финансового управления администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области, заинтересованного лица, заинтересованного лица ГУ ФССП России по Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в письменном отзыве (л.д. 24-27) в удовлетворении требований, предъявленных к Министерству финансов Российской Федерации, просил отказать, указав, что оно является ненадлежащим административным ответчиком по делу, а надлежащим административным ответчиком является финансовый орган муниципального образования город Ирбит и главный распорядитель средств муниципального бюджета.

Представитель административного ответчика Финансового управления администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области в письменном отзыве (л.д. 164) в удовлетворении требований просил отказать, полагая, что Финансовое управление администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области не является надлежащим административным ответчиком, поскольку решение Ирбитского районного суда Свердловской области от 12 февраля 2018года не предусматривает обращение взыскания на средства бюджета Городского округа «город Ирбит» Свердловской области.

Представитель административного ответчика администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области в удовлетворении требований просил отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 168), указав, что в рамках исполнения решения Ирбитского районного суда Свердловской области от 12 февраля 2018года администрация Городского округа «город Ирбит» Свердловской области принимает исчерпывающие меры, проводит необходимые действия с целью исполнения требований исполнительного документа.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения неявившихся лиц о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь частью 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, а также гражданского дела № 2-33/2018, рассмотренного Ирбитским районным судом Свердловской области, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года гарантировано право на судебную защиту, которое включает и право на исполнение судебного акта в разумный срок.

Судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (часть 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

При рассмотрении дела о присуждении компенсации в силу части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Ирбитского районного суда Свердловской области от 12 февраля 2018 года частично удовлетворены исковые требования заместителя Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, на администрацию муниципального образования город Ирбит возложена обязанность устранить причину подтопления жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> путем организации надлежащего водоотведения талых, дренажных (то есть сточных) вод по указанному адресу, в срок до 1 мая 2018 года, в остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Ирбитский межрайонный прокурор и истец ФИО1 подали на него апелляционное представление и апелляционную жалобу, соответственно.

28 июня 2018 года судом был выдан исполнительный лист, который 3 июля 2018 года предъявлен к принудительному исполнению в Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области (л.д.76-77).

5 июля 2018 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области возбуждено исполнительное производство № 18344/18/66062-ИП (л.д. 78-79).

На момент рассмотрения настоящего административного дела, решение Ирбитского районного суда Свердловской области от 12 февраля 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 23 мая 2018 года должником администрацией Городского округа «город Ирбит» Свердловской области не исполнено.

Общий срок неисполнения решения суда, исчисляемый со дня предъявления исполнительного документа к исполнению (3 июля 2018 года - л.д. 76), как указано в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11) по день рассмотрения судом настоящего административного дела (24 января 2023 года) составляет 4 года 6месяцев 22 дня.

Абзацем 3 пункта 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 предусмотрено, что период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.

Указанный срок существенно превышает двухмесячный срок, установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В период с момента вступления в законную силу решения суда, в связи с неисполнением которого заявлен настоящий административный иск, администрацией Городского округа «город Ирбит» Свердловской области принимались некоторые меры, направленные на исполнение решения суда.

В частности, в 2018 году администрацией Муниципального образования город Ирбит проведено комиссионное обследование по установлению причин подтопления по адресу: <адрес>, по итогам которого подготовлено муниципальное задание ( / / )1, которым были проведены работы по водоотведению грунтовых вод по вышеуказанному адресу, однако необходимых результатов проведенные работы не дали.

На основании результатов обследования ( / / )3 рассчитана стоимость проектно-изыскательских работ по системе ливневой канализации в районе железной дороги – улиц Революции – Калинина – 50 лет Октября – Советской, в которые входит и участок по <адрес>.

Администрацией муниципального образования город Ирбит по вопросу разработки проектно-сметной документации по «Системе ливневой канализации в районе железной дороги – улиц Революции – Калинина – 50 лет Октября – Советской в муниципальном образовании город Ирбит» проведены предпроектные подготовительные работы, а именно: подготовка задания на подготовку проекта планировки и проекта межевания; разработка и согласование технического задания на разработку проектно-сметной документации; проведение конкурсных процедур на разработку проектно-сметной документации.

14 сентября 2020 года между администрацией муниципального образования город Ирбит и ( / / )2 заключен муниципальный контракт №0362300228320000075-01 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по «Системе ливневой канализации в районе железной дороги – улиц Революции – Калинина – 50 лет Октября – Советской в муниципальном образовании город Ирбит».

В настоящее время, в рамках исполнения муниципального контракта ( / / )4 выполнены работы по разработке проектно-сметной документации по «Системе ливневой канализации в районе железной дороги – улиц Революции – Калинина – 50лет Октября – Советской в муниципальном образовании город Ирбит», 9 декабря 2022 года администрацией получено положительное заключение государственной экспертизы. При условии выделения денежных средств реализация вышеуказанного проекта запланирована на период с 2024 года по 2027 год включительно.

Вместе с тем, указанные выше действия не привели к исполнению решения Ирбитского городского суда Свердловской области от 12февраля 2018 года.

При этом следует учесть, что длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.

Поведение ФИО1 никоим образом не повлияло на длительность исполнения судебного акта.

Действия же администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области, на которую была возложена обязанность по исполнению решения Ирбитского районного суда Свердловской области от 12 февраля 2018 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 23 мая 2018 года, нельзя признать достаточными и эффективными в целях своевременного исполнения судебного акта, поскольку действий, направленных на исполнение решения суда, было недостаточно для его исполнения.

Не имеют в данном случае правового значения доводы административных ответчиков об отсутствии вины в неисполнении судебного акта, поскольку в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается независимо от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении в данном случае права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок. Следовательно, в ее пользу в соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации подлежит присуждению компенсация за нарушение этого права.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 при подготовке дела о компенсации к судебному разбирательству в соответствии с частью 1 статьи 257 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определяет круг лиц, участвующих в деле, в том числе орган, организацию или должностное лицо, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта.

По смыслу приведенных выше норм, под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган, орган Федерального казначейства или орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации или лицевого счета муниципального казенного учреждения, как органы, осуществляющие организацию исполнения судебного акта в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Следовательно, органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, в данном случае является Финансовое управление администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области, а взыскание должно быть произведено за счет средств местного бюджета.

Принимая во внимание требования административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, продолжительность данного нарушения и значимость последствий для административного истца, учитывая, что в результате длительного неисполнения судебного акта ФИО1 на протяжении более четырех лет лишена гарантированного ей законом и установленного вступившим в законную силу судебным постановлением права, суд определяет размер компенсации равным 75 000 руб.

При удовлетворении административного иска в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца также подлежит взысканию с Финансового управления Администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области 300 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины (л.д. 10).

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Финансового управления администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 75000 руб., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.

Судья С.И. Жейнова