Дело № 2а-149/2025 (№2а-2174/2024)

УИД 03RS0011-01-2024-003701-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ишимбай 28 января 2025 года

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шагизигановой Х.Н.,

при секретаре Бадртдиновой Д.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю СОСП Главного Межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Республике Башкортостан ФИО1, Главному Межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству,

УСТАНОВИЛ :

Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее - Администрация) обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП Главного Межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Республике Башкортостан (далее - ГМУ ФССП СОСП по Республике Башкортостан ФИО1, ГУФССП России по Республике Башкортостан, с учетом уточнения административных исковых требований от 27.12.2024 года просила об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб. по исполнительному производству №№ от 11.06.2024 по постановлению судебного пристава-исполнителя от 15.11.2024.

В обоснование требований указала, что 18.05.2023 Ишимбайским городским судом по делу №2-697/2023 вынесено решение, на основании которого администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан была обязана обеспечить финансирование МБОУ СОШ №17 г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее - МБОУ СОШ №17 г. Ишимбай) по обеспечению мер антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда. Судебным приставом-исполнителем СОСП по РБ ФИО1 на основании исполнительного листа № № от 16.05.2024по делу № 2-697/2023 возбуждено исполнительное производство № от 11.06.2024. 15.11.2024 судебным приставом - исполнителем СОСП ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50000 руб. в рамках вышеуказанного исполнительного производства. С обжалуемым постановлением административный истец не согласен в связи с тем, что для устранения нарушений, указанных в исполнительном документе, требуется значительное финансирование за счет средств бюджета муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан. Бюджет принят с дефицитом в сумме 40585,5 тыс.руб., в 2024 году направление денежных средств на исполнение судебного акта не позволит обеспечить стабильное функционирование муниципальных бюджетных учреждений (таких как средние общеобразовательные школы, детские сады, спортшколы и др.), выплату заработной платы, оплату коммунальных услуг и услуг аутсорсинга, приобретение ГСМ, осуществление подвоза детей до муниципальных образовательных учреждений и т.д. Прогноз бюджета муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на 2025 год запланирован по доходам в сумме 2871.7 млн. руб. и по расходам в сумме 2923.10 млн. руб., дефицит составит 51.4 млн. руб. данные обстоятельства исключают возможность применения к должнику санкции в виде взыскания исполнительского сбора. Исходя из этого, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из Республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере.

Определением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 28.12.2024 заинтересованными лицами привлечены МБОУ СОШ №17 г. Ишимбай, Ишимбайская межрайонная прокуратура, принято уточненное административное исковое заявление.

На судебное заседание представители административного истца, административных ответчиков, заинтересованного лица, Ишимбайской межрайонной прокуратуры не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, не просили отложить судебное заседание, в связи с чем на основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Ишимбайский межрайонный прокурор, представитель МБОУ СОШ №17 г. Ишимбай возражений на удовлетворение административного искового требования административного истца об освобождении администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан не предоставили, возражений не имеют.

В своем отзыве на административный иск от 24.01.2025 судебный пристав-исполнитель ГМУ СУ ФССП СО СП по Республике Башкортостан ФИО2 просила отказать в удовлетворении требований заявителя, указывая, что исполнительский сбор был взыскан в связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа законно; суд не связан с доводами истца об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, вправе при установлении соответствующих обстоятельств решить вопрос об уменьшении исполнительского сбора, об освобождении от его взыскания, что не влечет признания незаконным вынесенного постановления.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей.

Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (ч. 7).

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 50 разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (чч. 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Установленные судом нижеприведенные обстоятельства, свидетельствуют о наличии правовых оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Как установлено судом и подтверждается материалами данного дела, дела №2-697/2023, решением Ишимбайского городского суда от 18.05.2023 по делу №2-697/2023 исковые требования Ишимбайского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены; на администрацию муниципального района Ишимбайский район РБ возложена обязанность обеспечить финансирование МБОУ СОШ №17 г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан по обеспечению мер антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу 27.06.2023.Соответственно срок исполнения решения суда в отношении ответчика Администрации - до 27.09.2023. С заявлением об отсрочке, рассрочке решения суда Администрация в суд не обращалась.

16.05.2024 судом был выдан исполнительный лист серии №.

11.06.2024 судебным приставом-исполнителем ГМУ ФССП СОСП по Республике Башкортостан ФИО1 вынесено постановление - на основании исполнительного листа № № от 16.05.2024 по делу № 2-697/2023 возбуждено исполнительное производство №№ предмет исполнения: обеспечить антитеррористическую защищенность и пожарную безопасность МБОУ СОШ №17 г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ по обеспечению пожарной безопасности в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства 12.06.2024 направлена в Администрацию заказной почтой, что подтверждается неэлектронной копией исходящих документов (почтового реестра), дата, статус почтового отправления - 02.07.2024 получено адресатом. В данном постановлении должнику Администрации установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. То есть, срок добровольного исполнения требований исполнительного листа истек 07.07.2024.

15.11.2024 судебным приставом - исполнителем СОСП по Республике Башкортостан ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50000 руб. в рамках исполнительного производства №№ от 11.06.2024, то есть постановление вынесено уполномоченным должностным лицом законно.

В уточненном административном исковом заявлении Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан не оспаривает законность данного постановления, а просит освободить ее от уплаты исполнительского сбора, указывая следующее.

Для устранения нарушений, указанных в исполнительном документе, требуется финансирование за счет средств бюджета муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, которая не является субъектом предпринимательской деятельности, размер доходов и расходов строго регламентирован, не зависит только от волеизъявления данного муниципалитета, вопросы его расходования регулируется Бюджетным Кодексом Российской Федерации, нарушение норм которого влечет административную, уголовную ответственность.

Как следует из представленных письменных доказательств, для обеспечения пожарной безопасности муниципальных образовательных организаций и их оснащение техническими средствами защиты дополнительно в 2024 году требует финансовых средств в размере 171520 тыс. руб., что является существенным бременем для бюджета муниципального района.

Из представленных доказательств следует, что бюджет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан принят с дефицитом в сумме 40585,5 тыс.руб. В 2024 году направление денежных средств на исполнение судебного акта при наличии множества таких же судебных актов не позволило бы обеспечить стабильное функционирование муниципальных бюджетных учреждений социальной направленности, в том числе средних общеобразовательных школ, детских садов, спортивных школ и других, а также выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, оплату коммунальных услуг и услуг аутсорсинга бюджетных учреждений, приобретение ГСМ, осуществление подвоза детей до муниципальных образовательных учреждений и т.д., то есть напрямую затрагивает интересы учреждений социальной сферы и образования, выполнение муниципальным образованием своих обязательств перед ними.

Согласно исковому заявлению прогноз бюджета муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на 2025 год запланирован по доходам в сумме 2871,7 млн.руб. и по расходам в сумме 2923,1 млн. руб. Дефицит составляет 51,4 млн.руб. Исходя из этого, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из Республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере. При таких обстоятельствах освобождение должника от исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. позволило бы Администрации сохранить эти денежные средства и направить их на благие цели - на частичное исполнение требований исполнительного документа по исполнительному производству №№

Суд при разрешении данного дела принимает во внимание то, что :

- согласно письмам начальника МКУ Управление образования муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан №1919 от 10.11.2023, №1997 от 22.11.2023, №1352 от 17.07.2024, общедоступным сведениям из официального сайта Ишимбайского городского суда через систему ГАС-Правосудие о рассмотренных гражданских делах вынесены аналогичные решения о возложении на администрацию муниципального района Ишимбайский район муниципальный район Республики Башкортостан обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности в МБОУ СОШ №3 (дело №2-678/2023 - решение от 12.05.2023), МБОУ СОШ №5 (дело № 2-750 - решение от 15.05.2023), МБОУ СОШ №14(дело № 2-698 - решение от 31.05.2023),МБОУ СОШ №16 (дело № 2-679 - решение от 12.05.2023),МБОУ СОШ №17 (дело № 2-697 - решение от 18.05.2023),МБОУ СОШ №18 (дело № 2-696 - решение от 18.05.2023),МБОУ СОШ с. Кинзябулатово (дело № 2-773 - решение от 22.06.2023),МБОУ СОШ с. Кулгунино (дело № 2-772 - решение от 22.06.2023),МБОУ СОШ с. Петровское (дело № 2-774 - решение от 14.06.2023), что требует многомиллионных финансовых средств для исполнения требований исполнительных документов и накладывает значительную финансовую нагрузку на бюджет муниципального образования. В обоснование административным истцом представлены локальные сметные расчеты по расходам на исполнение вышеуказанных решений;

- ввиду недостаточности финансовых средств письмом от 12.11.2024 глава администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан просил и.о. министра финансов Республики Башкортостан выделить муниципальному району дополнительные средства в сумме 109662.0 тыс. руб. для недопущения факторов, парализующих работу муниципальных учреждений в условиях исполнения консолидированного бюджета муниципального района по налоговым и неналоговым платежам на 01.11.2024 на 79.6 %, при нормативе 83.3 %, в том числе на оплату труда ОМСУ, на подвоз детей до муниципальных образовательных учреждений, на оплату коммунальных услуг и топливно-энергетических ресурсов муниципальных учреждений, на оплату аренды дизельной котельной МБОУ СОШ с. Петровское и т.д.,

- должник является органом муниципального образования, который обязан соблюдать положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, законодательства о закупках для государственных, муниципальных нужд при изыскании средств для исполнения вышеуказанного решения суда и требований исполнительного документа, произвольно не вправе расходовать бюджетные деньги, нарушая целевое использование, одновременное включение в бюджет финансирования мероприятий по всем вынесенным решениям Ишимбайского городского суда может привести к невозможности исполнения муниципальным образованием своих социальных обязательств (выплата заработной платы работникам бюджетных, социальных учреждений, организация мероприятий по созданию благоприятных условий проживания, отдыха, досуга, работы социально незащищенным категориям граждан, людям с ограниченными возможностями и т.д.),

- должник принял зависящие от него меры к частичному исполнению требований исполнительного документа; составлен локальный сметный расчет №01-01-02 на строительные работы и по заявке от 16.12.2024 согласно акту сдачи-приемке выполненных работ в МБОУ СОШ №17 проведены работы по перевешиванию двери из помещения спальни,

- кредитору какие -либо убытки неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (ст. 393 ч. 1 ГК РФ) не причинены, Ишимбайский межрайонный прокурор, образовательное учреждение возражений против удовлетворения административных исковых требований не предстаивли;

- при недостаточности финансовых средств на исполнение решений суда в отношении вышеуказанных образовательных учреждений наложение исполнительского сбора по каждому исполнительному производству способствует не скорейшему их исполнению, а усугублению ситуации с исполнением, что не соответствует задачам исполнительного производства.

Суд также не находит в действиях должника - Администрации злостного уклонения от исполнения исполнительного документа, в связи с чем в совокупности с установленными обстоятельствами приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, освободив от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №№

По мнению суда, данные обстоятельства дают возможность освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (ИНН <***>) к судебному приставу-исполнителю СОСП Главного Межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Республике Башкортостан ФИО1, Главному Межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора, установленного по исполнительному производству №№.06.2024 по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП Главного Межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Республике Башкортостан ФИО1 от 15.11.2024.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан со дня составления мотивированного решения суда - 11.02.2025.

Судья Х.Н.Шагизиганова