Решение по делу № 2А-103/2025 от 30.04.2025

Дело № 2а-103/2025

УИД 80RS0002-01-2025-000158-88

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Могойтуй 30 апреля 2025 года

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Ситко Т.И.,

при секретаре Батоболотовой А.Б.,

с участием заместителя прокурора Могойтуйского района Лхасарановой М.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Могойтуйского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Могойтуй» о признании незаконным бездействия в непринятии мер по демонтажу детских площадок по ул. Энгергетиков и ул. Ломоносова пгт.Могойтуй, понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, с последующим уточнением, обосновав его тем, что при проведении прокуратурой района проверки наличия на территории ГП «Могойтуй» бесхозяйных детских и спортивных площадок, либо представляющих угрозу для жизни и здоровья детей установлены 2 детские площадки по улице Энергетиков и улице Ломоносова п. Могойтуй, находящиеся в неухоженном виде, на которых оборудование пришло в негодность, что не позволяет детям использовать их по функциональному назначению в соответствии с требованиями безопасности.

Материалами проверки установлено, что детские площадки по улицам Энергетиков и Ломоносова п.Могойту2й установлены ТОСами, собственники сооружений не известны, на балансе администрации ГП «Могойтуй» объекты не числятся, техническое состояние указанных детских площадок не соответствует установленным нормам и правилам. Детские площадки представляют опасность для жизни и здоровья детей.

Установлено, что 2 детские площадки по ул. Энергетиков и ул. Ломоносова п.Могойтуй установлены жителями, проживающими в данном микрорайоне, не име5ют надлежащего проекта, не имеют паспорта изготовителя, контроль за их техническим состоянием и контроль соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонт никем не осуществляется, регулярный визуальный осмотр, функциональный осмотр и ежегодный осмотр детских площадок не производятся.

Земельные участки, на которых расположены детские площадки, находятся на территории ГП «Могойтуй».

Детские площадки в муниципальную собственность не оформлены, на балансе администрации ГП «Могойтуй» не числятся, их надлежащее содержание не обеспечивается, представляют угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, т.к. не соответствует требованиям безопасности.

Проведённым прокуратурой района осмотром детских площадок, расположенных на улице Энергетиков п. Могойтуй» и улице Ломоносова п. Могойтуй от 21.08.2024 года установлено, что детские площадки находятся в заброшенном состоянии, заросшие травой, захламлены мусором, отдельные конструкции игровых элементов сломаны, представляют угрозу для жизни и здоровья детей.

Прокурор обратился с настоящим административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Указывает, что ТОСы «Орлёнок» и «Солнечный» не зарегистрированы в едином государственном реестре юридических лиц, следовательно они не могут иметь в собственности имущество.

Согласно Уставу ТОС «Орленок», зарегистрированного Распоряжением главы ГП «Могойтуй» №129-р от 02 июня 2017 года, не является юридическим лицом (п. 4). Порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами не, установлен.

Согласно Уставу ТОС «Солнечный», зарегистрированного Распоряжением главы ГП «Могойтуй» №133-р от 26 мая 2014 года, не является юридическим лицом (п. 4). Порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами не установлен.

Считает, что ввиду отсутствия собственника детских площадок, права собственника должен осуществлять правообладатель или собственник земельного участка, в границах которого находится детская площадка.

Прокурор района полагает, что приведение детских площадок в пригодное состояние, отвечающее требованиям безопасности, является обязанностью ГП «Могойтуй» в связи с тем, что поселение является собственником земельных участков, на которых расположены детские площадки.

Указывает, что собственник земельного участка несет бремя содержания, включающее обязанность по созданию безопасных условий его использования, не только в отношении самого земельного участка, но и объектов (как движимого, так и недвижимого имущества), расположенных на нем.

Как следует из Решений Совета ГП "Могойтуй" № 17-98 от 25 мая 2017 и №23-114 от 25 апреля 2012, установленные границы территорий, на которых осуществляются территориальные общественные самоуправления "Орлёнок" и «Солнечный», не являются границами земельного участка и не подпадают под действия земельного законодательства.

Земельные участки, на которых расположены спорные детские площадки, находятся в пределах границ муниципального образования ГП "Могойтуй".

Считает, что функции собственника в отношении рассматриваемых в настоящем деле земельных участков (пгт. Могойтуй ул. Ломоносова и ул. Энергетиков) осуществляет ГП "Могойтуй", следовательно, именно администрация муниципального образования должна осуществлять контроль за находящимися на этих земельных участках детскими площадками и своевременно принимать меры к тому, чтобы нахождение на ней граждан, более того детей, не угрожало их жизни и здоровью.

Ненадлежащее исполнение администрацией ГП «Могойтуй» своих обязанностей по содержанию детских площадок, основными посетителями которых являются несовершеннолетние, приводят к нарушению прав последних на доступные и безопасные условия для игр и отдыха, создают опасность травмирования детей во время игры, ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

Просит признать бездействие администрации городского поселения «Могойтуй», выразившееся в непринятии мер по демонтажу детских площадок, расположенных по улицам Энергетиков и Ломоносова п.Могойтуй Могойтуйского района Забайкальского края, незаконным. Обязать администрацию ГП «Могойтуй» демонтировать детские площадки, расположенные по улицам Энергетиков и Ломоносова п.Могойтуй Могойтуйского района Забайкальского края в срок до 30.06.2025г.

Определением суда от 10 апреля 2025 года к участие в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ТОС «Солнечный» и ТОС «Орленок».

Представитель ТОС «Солнечный в судебное заседание не явился. Согласно докладной курьера суда судебную повестку по адресу: ул. Энергетиков, 23,вручить не представилось возможным, так как по данному адресу находится детская площадка и водокачка. В администрации городского поселения пояснили, что в ТОС «Солнечный» председателя нет.

Представитель заинтересованного лица ТОС «Орленок» ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, уважительности причин неявки не предоставил, об отложении дела не просил.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Могойтуй» глава администрации ФИО1 в своем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствии, исковые требования признал.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании прокурор Лхасаранова М.Л. административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 2 ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона предусмотрено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей; по созданию условий для организации воспитания детей в организациях отдыха детей и их оздоровления.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии с п.п. 14, 15 ч. 1 ст. 14 выше указанного Федерального закона, к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно п. 19 ст. 8 Устава городского поселения «Могойтуй» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края, к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей городского поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно Правил благоустройства территории городского поселения «Могойтуй», утвержденных Решением Совета городского поселения «Могойтуй» № 6-25 от 14 октября 2021 года объектами благоустройства являются, в том числе детские площадки.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24 июня 2013 года № 182-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее ГОСТ Р 52301-2013).

Согласно разд. 4 ГОСТ Р 52301-2013 монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами. Оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

В соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Пунктом 7.1 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета: конструкции оборудования; требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем; установки, обслуживания и ремонта оборудования; климатических условий и условий эксплуатации оборудования.

Эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 мес., оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности (п.7.2).

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности (пункт 7.8).

В соответствии с пунктом 7.7. ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по ул. Энергетиков и ул. Ломоносова пгт.Могойтуй силами жителей построены детские игровые площадки. Собственники возведенных детских игровых площадок отсутствуют, на балансе администрации городского поселения «Могойтуй» указанные детские площадки не стоят.

Требования к техническим характеристикам оборудования детских игровых площадок, его установке и эксплуатации установлены ГОСТом Р 52301-2013, в частности: контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец); результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца) (пункты 6.1, 6.2, 6.3).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункт 7.7).

Как видно из представленных в материалы дела фотографий детских игровых площадок, они построены жителями соседних домов из подручных материалов, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52301-2013, находятся в ветхом состоянии, нахождение на них детей является не безопасным.

Из имеющегося в материалах дела ответа и.о. главы ГП «Могойтуй» ФИО6 от 19.06.2024г. следует, что 2 детские площадки по улицам Энергетиков и Ломоносова пгт. Могойтуй не бесхозяйные, относятся к ТОСам: ТОС «Солнечный» и ТОС «Орленок» соответственно. Председателям ТОСов направлены письма о приведении в соответствие детских игровых площадок.

25 апреля 2025 года прокуратурой Могойтуйского района администрации городского поселения «Могойтуй» направлено требование о принятии мер по устранению нарушений действующего законодательства, а также причин и условий им способствующих.

Ответ на данное представление в прокуратуру Могойтуйского района до настоящего времени не поступил

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) под «территориальным общественным самоуправлением» понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории, представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) - представительным органом муниципального района.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан (ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, муниципального района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

ТОСы «Орлёнок» и «Солнечный» не зарегистрированы в едином государственном реестре юридических лиц, следовательно, они не могут иметь в собственности имущество.

В соответствии с п. 5 ч. 9 ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ в уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются, в том числе, порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами.

Ввиду отсутствия собственника детских площадок, права собственника должен осуществлять правообладатель или собственник земельного участка, в границах которого находится детская площадка.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (ст. 209 ГК РФ) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц (п. 3 ст. 261 ГК РФ).

Именно собственник земельного участка несет бремя содержания, включающее обязанность по созданию безопасных условий его использования, не только в отношении самого земельного участка, но и объектов (как движимого, так и недвижимого имущества), расположенных на нем.

Собственником земельных участков, на которых расположены детские игровые площадки является городское поселение «Могойтуй», следовательно, именно на нем лежит обязанность по установке соответствующих требованиям детских игровых площадок, отслеживать безопасную эксплуатацию оборудования, устранять неисправности, принимать меры по демонтажу.

Судом установлено, что детские игровые площадки по ул. Энергетиков и ул. Ломоносова пгт.Могойтуй установлены жителями домов самовольно, собственники сооружения не известны, на балансе администрации ГП «Могойтуй» не состоят, не имеют проекта и паспорта изготовителя, контроль за их техническим состоянием и соответствие требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт никем не осуществляется.

Ненадлежащее исполнение администрацией ГП «Могойтуй» своих обязанностей по установке, содержанию детских площадок, демонтажу не соответствующих требованиям безопасности, основными посетителями которых являются, в том числе малолетние и несовершеннолетние дети, приводят к нарушению прав последних на доступные и безопасные условия для игр и отдыха, создают опасность травмирования детей во время игры, ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

Принимая во внимание изложенное, а также то, что в соответствии с п.4.3. ГОСТ Р 52301-2013 Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает разумным и необходимым установить срок исполнения решения суда до 30.06.2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Могойтуйского района Забайкальского края – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Могойтуй» (ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по демонтажу детских площадок, расположенных по улицам Энергетиков и Ломоносова пгт.Могойтуй Могойтуйского района Забайкальского края.

Обязать администрацию городского поселения «Могойтуй» (ОГРН №), демонтировать детские площадки, расположенные по улицам Энергетиков и Ломоносова пгт. Могойтуй Могойтуйского района Забайкальского края в срок до 30 июня 2025 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Могойтуйский районный суд Забайкальского края.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 апреля 2025 года.

Председательствующий судья Т.И. Ситко