Решение по делу № 2А-975/2023 от 18.05.2023

дело № 2а-975/2023 (УИД 52RS0012-01-2022-006093-03)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года г.о.г. Бор

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сочневой К.А., при секретаре судебного заседания Забелиной М.В., с участием: представителя административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по <адрес>, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> по доверенностям ФИО1, представителя ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству Финансов Российской Федерации, ФСИН России, ГУФСИН России по <адрес>, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний России, ГУФСИН России по <адрес>, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что приговором Кировского районного суда г.Саратов от ДД.ММ.ГГГГ осужден за совершение преступлений, предусмотренных ст.126 ч.2 п. «а,в,з», ст.163 ч.2 п. «а,в,г», ст. 69 ч.3 УК РФ к 6 годам лишения свободы в исправительной колонии строго режима, с ограничение свободы на срок 1 год 6 месяцев, с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти в правоохранительных органах РФ сроком на 2 года, с лишением специального звания «младший сержант полиции». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> №,1,6,11 в ненадлежащих условиях содержания, а именно: перенаселенность в отрядах; на один умывальник приходилось более 10 человек; на один туалет приходилось более 10 человек, унитазы были огорожены не сплошными перегородками, что исключало принцип приватности. В отрядах отсутствовала вентиляция, было недостаточное освещение, кровати были двухъярусные, стояли близко друг к другу, что создавало дискомфорт. Комната воспитательной работы во всех отрядах была маленькой, что создавало препятствия к просмотру телевизора, написанию писем. Комната для приема пищи, раздевалка были небольшой площади, из-за чего создавалась очередь. В локальные участки были небольших размеров, огорожены металлическими листами, которые препятствовали циркуляции воздуха. В локальных участках стояли мусорные баки, от которых исходил неприятный запах. Пища в колонии была плохая, и выдавалась ниже нормы. В столовой были антисанитарные условия. Помывка в бане (душе) осуществлялась 2 дня в неделю, общей продолжительностью 4 раза по 30 минут, помывочных леек не хватало, что создавало очереди. Вещевое довольствие в полном объеме не выдавали. Система отопления регулировалась неудовлетворительно, в морозы в отряде было холодно, а в оттепель – жарко. По прибытии в колонию административный истец был трудоустроен в Центр трудовой адаптации осужденных на участок швейного производства в бригаду №. Условия работы были неудовлетворительные, с нарушением мер пожарной безопасности и охраны труда. При 8-ми часовом рабочем дне и 6-ти дневной рабочей недели административному истцу выплачивали маленькую заработанную плату, менее 100 рублей в месяц. В дальнейшем при выяснении у администрации учреждения вопросов о заработанной плате и условий работы административный истец был уволен и помещен в ШИЗО. В медицинской части учреждения отсутствуют необходимые лекарственные препараты, необходимое лечение не оказывается, попасть на прием к врачу терапевту сложно и долго. Денежные средства от родственников зачисляются на лицевой счет около одного месяца. Отдел специального учета долго задерживают исходящую и входящую корреспонденцию. В случае направления жалоб и обращений на основании ч.4 ст. 12 УИК РФ в контролирующие органы и надзорные органы, почтовые отправления часто пропадают, а осужденные направляющие такие жалобы помещаются в ШИЗО, ПКТ или ОСУОН. Длительные свидания с родственниками предоставляются только после того, как осужденный предоставит оперативному работнику необходимую информацию. Посещение магазина учреждения разрешается один раз в неделю, что недостаточно для всех осужденных отряда. Цены на продукты питания и предметы первой необходимости завышены, качество продуктов плохое. Телефонные переговоры осуществляются при помощи трех телефонных аппаратов, расположенных в раздевалке, где всегда шумно, что мешает при разговоре с родственниками. Кроме этого, в связи с тем, что колонию посещали представители частной военной компании, набирая добровольцев для участия в специальной военной операции на территории Украины, телефонные аппараты с ДД.ММ.ГГГГ были отключены. Отсутствовала возможность позвонить родственникам.

Административный истец считает, что переполненность учреждения ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> привела к отсутствию удобств, не соблюдению гигиенических норм, правил пожарной безопасности, что способствовало созданию бесчеловечных и унижающих достоинство условий содержания.

Указывая, что на протяжении длительного времени он содержался в отрядах 1,4,6,11 ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> в ненадлежащих условиях содержания, административный истец просит суд признать условия содержания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> ненадлежащими; взыскать с административного ответчика в свою пользу компенсацию за нарушение права на надлежащее содержание в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> в размере 500000 рублей.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, по телефону, а также в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по <адрес>, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> ФИО1, действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностями, в судебном заседании иск не признала по основаниям, подробно изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России по доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила письменные возражения по заявленным административным истцом требованиям, в которых представитель просила в удовлетворении административного иска отказать.

Административный ответчик Министерство финансов Российской Федерации, заинтересованное лицо начальник ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> в судебное заседание не явились, представили в суд ходатайства, в которых просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ, гарантирующими равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Статьями 2, 17, 21 Конституции Российской Федерации также предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права. Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу положений ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 г. первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях № С (XXIV) от ДД.ММ.ГГГГ и № (LXII) от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривают, в частности, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляции.

Согласно п. п. 11, 12, 14, 15 указанных Правил в помещениях, где живут и работают заключенные, окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции; искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения. Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности. Все части заведения, которыми заключенные пользуются регулярно, должны всегда содержаться в должном порядке и самой строгой чистоте. От заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте. Для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья.

Общие положения и принципы исполнения наказаний, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания устанавливаются уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов.

Согласно ст.ст. 74, 82, 99 УИК РФ, исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.

Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин). Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства. Сверх установленного размера средств, разрешенных к расходованию на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, осужденные могут за счет собственных средств дополнительно приобретать разрешенную к использованию в исправительных учреждениях одежду, в том числе спортивную, оплачивать дополнительные лечебно-профилактические и иные предоставляемые по их желанию услуги, определяемые Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии со ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части.

В соответствии с приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний», действовавшим в спорный период, отряд создается приказом исправительного учреждения. Количество осужденных в отряде устанавливается в соответствии с нормативными актами Минюста России в пределах 50 - 100 человек в зависимости от вида режима и численности осужденных.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ).

Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп установлена норма количества унитазов в исправительном учреждении с учетом 1 единицы на 10 человек.

Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы (Приложение 2) (п.1); предписано начальникам управлений Федеральной службы исполнения наказаний по федеральным округам, территориальных органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний привести фактическую оснащенность мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) общежитий, столовых, клубов, объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов УИС в соответствие с табельной положенностью из средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования; обеспечить контроль за сохранностью и надлежащей эксплуатацией мебели, инвентаря и оборудования, а также за своевременным проведением их ремонта и обоснованностью списания предметов, пришедших в негодность (п. 2). Согласно Нормам, в спальном помещении общежития исправительного учреждения предусмотрено размещение: кровати металлической - на 1 человека, тумбочки прикроватной - 1 на двух человек, табурета - 1 на человека; в комнате для умывания: умывальник (рукомойник) - 1 на десять человек, зеркало настенное - 2 штуки; постирочная: машина стиральная бытовая - 2-3 штуки. Помещение бани оборудуется жестким диваном или вешалкой со скамьей, тумбочкой, табуретом, столом прямоугольным (помещение раздевалки), стационарными скамьями (помещение мыльной и парной). Помещение прачечной оборудуется ларем для грязного белья, столом, тумбочкой, табуретом (помещение приема грязного белья), тумбочкой, табуретом (помещение сушки белья).

Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшим в спорный период, не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, транзитно-пересыльных пунктах, одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах (п. 21).

Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием. Прием пищи осужденными производится поотрядно в часы, установленные распорядком дня исправительных учреждений. В рабочее время прием пищи осужденными производится побригадно в столовой либо на объектах работы в специально оборудованных и отвечающих санитарным требованиям помещениях для приема пищи (п. 29).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, согласно которым осужденным установлена следующая норма питания на 1 человека в сутки (для мужчин): Хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной I сорта - 300 гр., Хлеб пшеничный из муки II сорта - 250 гр., Мука пшеничная II сорта - 5 гр., Крупа разная - 100 гр., Макаронные изделия - 30 гр., Мясо - 90 гр., Мясо птицы - 30 гр., Рыба - 100 гр., Маргариновая продукция - 35 гр., Масло растительное - 20 гр., Молоко коровье (миллилитров) - 100, Яйца куриные (штук в неделю) - 2, Сахар - 30 гр., Соль поваренная пищевая - 20 гр., Чай натуральный - 1, Лавровый лист - 0,1 гр., Горчичный порошок - 0,2 гр., Томатная паста - 3 гр., Картофель - 550 гр., Овощи - 250 гр., Кисели сухие витаминизированные или фрукты сушеные - 25,10 гр. Данным постановлением утверждены также Нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Судом в судебном заседании на основании представленных в дело доказательств, а также с учетом пояснений участников процесса, достоверно установлено следующее.

Приговором Кировского районного суда г.Саратов от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 осужден за совершение преступлений, предусмотренных ст.126 ч.2 п. «а,в,з», ст.163 ч.2 п. «а,в,г», ст. 69 ч.3 УК РФ к 6 годам лишения свободы в исправительной колонии строго режима, с ограничение свободы на срок 1 год 6 месяцев, с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти в правоохранительных органах РФ сроком на 2 года, с лишением специального звания «младший сержант полиции».

ФИО3 прибыл ДД.ММ.ГГГГ из СИЗО-1 г.Саратов ГУФСИН России по <адрес>

В ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> административный истец содержался в следующих отрядах:

- в помещении карантина с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в отряде № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в отряде № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- в отряде № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 освобожден по отбытии срока наказания.

В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Учитывая объективные трудности собирания доказательств нарушения условий содержания лишенных свободы лиц, суд оказывает административному истцу содействие в реализации его прав и принимает предусмотренные КАС РФ меры, в том числе для выявления и истребования доказательств по собственной инициативе (например, истребует имеющиеся материалы по итогам осуществления общественными наблюдательными комиссиями общественного контроля, а также материалы проверок, проведенных в рамках осуществления прокурорского надзора или ведомственного контроля).

Представителем административных ответчиков представлены документы, указывающие на то, что минимальные нормы питания осужденных в исправительном учреждении соблюдались (Журналы учета контроля за качеством приготовления пищи в ФКУ ИК-ДД.ММ.ГГГГ, 2021 г.г., Журналы операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов с приложением (раскладки продуктов) за 2018-2021 гг.).

Из исследованных в судебном заседании выборочных копий журналов следует, что со стороны администрации учреждения проводится контроль за полнотой доведения норм питания до осужденных. Закладка продуктов питания в котел осуществляется в присутствии дежурного помощника начальника колонии. Продукты в столовую со склада подразделения поставляются на основании меню-требования на текущий день, в зависимости от количества довольствующихся. Качество приготовления пищи контролируется медицинскими работниками за полчаса до приема пищи, о чем делается запись в журнале контроля за качеством приготовления пищи. При оценке качества пищи, медицинский работник проверяет санитарное состояние столовой, качество уборки производственных цехов и обеденного зала, качество вымытой чистой посуды. Закладку продуктов в котел контролирует дежурный помощник начальника колонии, о чем делается запись в специальном журнале. При приеме пищи осужденными выделяется сотрудник администрации, который контролирует соблюдение режимных требований, а также доведение установленных норм до осужденных.

В представленных по запросу суда Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях копий представлений следует, что в ходе проверки жалоб на качество приготовления пищи не поступало.

Поставка и водоотведение холодной воды в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> осуществлялась МУП «Борский водоканал», поставка горячей воды осуществлялась котельной учреждения. Во всех отрядах имелись умывальники со смесителями системы подачи горячей и холодной воды. Санитарная обработка осужденных проводилась в соответствии с графиком. Оборудование банно-прачечного комплекса включает стиральные машины, центрифуги, имеется помещение для сушки белья.

В учреждении систематически (ежемесячно) проводятся мероприятия по дезинфекции и дератизации жилых помещений отрядов, а также других помещениях, где находятся осужденные, что подтверждается представленными в материал дела копиями государственных контрактов на оказание услуг по выполнению дератизационных и десинсекционных работ за период 2018-2021 г.<адрес> сомневаться в достоверности обстоятельств по заключению и исполнению условий указанных государственных контрактов, у суда не имеется, поскольку исполнение государственных контрактов в исправительных учреждениях проверяется соответствующими контролирующими органами. Регулярно учреждение посещают сотрудники прокуратуры. Жалоб от осужденных? в том числе административного истца, и актов прокурорского реагирования на наличие в камерах паразитов, тараканов, клопов, муравьев и насекомых не поступало.

Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительного учреждения, осужденные обязаны содержать в надлежащем виде свое спальное место, тумбочку, а также следить за чистотой в отряде. В отряде установлен график дежурств, согласно которому и производится уборка, контроль за исполнением графика не предусмотрен, между тем за несоблюдение ПВР ИУ установлена дисциплинарная ответственность для осужденных.

Судом установлено, что в исправительном учреждении оборудованы прогулочные дворы (локализованные участки). Прогулочный двор отряда № имеет площадь 140 кв.м. (один на два отряда), отряда № – 195 кв.м. (один на два отряда), отряда № – 155 кв.м. (один на два отряда), отряда № – 55 кв.м., что, по мнению суда, является достаточным и свидетельствует о соблюдении административными ответчиками права административного истца на прогулку и свежий воздух.

Приходя к указанному выводу, суд руководствуется утверждённым начальником исправительного учреждения распорядком дня, согласно которого для каждого отряда установлено время для приема пищи, в связи с чем пересечение осужденных, содержащихся в отрядах, имеющих совмещенные локальные участки, минимизировано.

Жилые секции отрядов, в которых содержался административный истец, оборудованы естественной вытяжной вентиляцией. Поступление наружного воздуха и вытяжка осуществляется через открывающиеся фрамуги окон, находящихся в разных частях помещения за счет разности плотностей воздуха, что не противоречит п.ДД.ММ.ГГГГ СП 60.13330.2012. Секции отрядов оборудованы оконными проемами двойного остекления размером 1430х2000мм. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, проветривание жилых секций производится по графику уборки помещений. Кроме того, согласно представленной начальником учреждения справки, осужденным не запрещается открывать фрамуги окон для проветривания помещений вне графика по мере необходимости.

На базе учреждения оборудована газифицированная котельная, которая работает бесперебойно по плану отопительного сезона. За период эксплуатации газовой котельной с 2017 года по настоящее время отопительный температурный режим осуществляется в соответствии с утвержденными режимными картами, разработанными специализированной пусконаладочной организацией.

Согласно справки начальника ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> в помещениях жилых отрядов, где проживал ФИО3 имеется искусственное освещение в виде двухламповых светильников дневного света типа «Айсберг» мощностью 75 Вт., имеются плафоны ночного аварийного освещения зеленого спектра. Естественное освещение осуществляется через оконные проемы.

Согласно представленным документам порядок пользования помещениями банно-прачечного комбината и для приема пищи в распорядке дня в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> установлен.

График помывки в бане осужденных утвержден начальником ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес>. Актов прокурорского реагирования на нарушение в части установленного времени помывки осужденных в бане не поступало.

По прибытию в исправительное учреждение на каждого осужденного заводится лицевой счет, в нем отражается обеспечение осужденного всеми видами довольствия: постельными принадлежностями, одеждой и обувью по сезону, индивидуальными средствами гигиены. Ежеквартально постельные принадлежности (матрацы, одеяла, подушки) проходят обязательную санитарную обработку (прожарку) в помещении банно-прачечного комбината.

Административный истец в период нахождения в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> был обеспечен всеми видами довольствия, постельными принадлежностями, одеждой и обувью по сезону, индивидуальными средствами гигиены, что подтверждается представленными справками и выпиской из лицевого счета по обеспечению предметами вещевого имущества и постельными принадлежностями. С заявлениями и жалобами на ненадлежащее вещевое обеспечение административный истец не обращался.

Также установлено, что в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> оборудован тренажерный зал, как в помещении, так и на улице, что позволяет заниматься спортом в зимнее время в зале, а в летнее на улице (по желанию). Доказательств обратного в суд не представлено.

Согласно справки начальника ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> в исправительном учреждении по утвержденному распорядку дня все осужденные имеют возможность заниматься спортом. В учреждении организуются спортивные мероприятия на открытом воздухе продолжительностью не менее 2 часов.

Согласно справки начальника ОКБИиХО ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес>, с 2012 года помещение карантина располагалось в отдельно стоящем одноэтажном здании, оборудованном коммуникациями и помещениями для отбывания наказания осужденными, общей площадью 420,6 кв.м. с окнами с двойными стеклопакетами и естественной вытяжной вентиляцией. Поступление наружного воздуха и вытяжка осуществлялись через открывающиеся фрамуги окон, находящихся в разных частях помещения за счет разности плоскостей воздуха. Все помещения карантина были оборудованы датчиками пожарной сигнализации. В спальных секциях помещения карантина было установлено 20 двухъярусных металлических кроватей, 20 прикроватных тумбочек и 40 табуретов. Санузел состоял из трех унитазов, оборудованных кабинками приватности. В умывальной комнате была установлена душевая кабина и три рукомойника. Ввиду короткого срока нахождения в карантинном отделении (2-3 дня), осужденные не выводятся на помывку в банно-прачечный комбинат. Питание осужденных находящихся в карантинном отделении осуществлялось трехразовое. Работник столовой приносил приготовленную ко времени пищу в термосах в помещение карантина. В рацион питания включены все необходимые продукты. Прием пищи осужденных, находящиеся в карантинном отделении, осуществляли в комнате для приема пищи, которая была оборудована кухонным гарнитуром, ячейками для хранения продуктов питания отдельно для каждого осужденного, столами, стульями, холодильниками, микроволновой печью, электрической плиткой и столовой посудой.

Также судом установлено, что медицинская помощь осужденным в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> оказывается филиалом «Медицинской части №» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России в соответствии с приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

Медицинская помощь в амбулаторных условиях осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи ежедневно с 08.00 до 13.00, с 14.00 до 17.00. Медицинским персоналом оказывается медицинская помощь всем осужденным, записавшимся в журнале предварительной записи на прием (осмотр).

Из медицинской документации административного истца установлено, что административный истец за время отбытия наказания неоднократно обращался за медицинской помощью, по каждому факту помощь оказывалась в полном объёме, что подтверждается представленной в материалы дела копией медицинской карты административного истца. Каких-либо нарушений медицинского обеспечения выявлено не было, обследование и лечение соответствовало стандартам оказаниям медицинской помощи.

Данных об обращении административного истца с жалобами на неоказание либо некачественное оказание ему медицинской помощи суду не представлено, таких обстоятельств судом не установлено.

Доводы административного истца относительно отсутствия в исправительном учреждении медикаментов и о невозможности попасть на прием к врачу-терапевту несостоятельны. Согласно выписки из медицинской карты, ФИО3 неоднократно был осмотрен врачом – терапевтом. При каждом его обращении в медицинскую часть, при наличии показаний, ему назначалось амбулаторное лечение с положительным эффектом. У ФИО3 отсутствуют заболевания, входящие в перечень заболеваний, которые, согласно Программе государственных гарантий, предоставляются бесплатно, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России не является учреждением, участвующим в программе льготного лекарственного обеспечения граждан и не имеет установленной законом обязанности по бесплатному медикаментозному обеспечению лиц, содержащихся в учреждениях ГУФСИН России по <адрес>, иначе как в порядке, предусмотренном текущей Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам РФ медицинской помощи. Нарушений по лекарственному обеспечению административного истца, предусмотренного Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам РФ медицинской помощи, судом не установлено. Необходимые лекарственные препараты, при наличии медицинских показания, согласно положениям «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» от ДД.ММ.ГГГГ № (с ДД.ММ.ГГГГ согласно «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» №) осужденные могут получать в личных посылках и передачах. Таким образом, медицинское обеспечение административного истца было организовано в соответствии с требованиями действующих нормативных документов.

Проверяя доводы административного истца о том, что в период отбывания наказания из-за недостаточного освещения у него быстро уставали глаза и ухудшалось зрение, и, отклоняя их как необоснованные, суд исходит из того, что истцом не представлено достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих данные доводы. Согласно данным представленной по запросу суда медицинской документацией, истец неоднократно обращался за медицинской помощью, по каждому факту обращения получал медицинскую помощь в полном объеме. С жалобами на боли в глазах административный истец не обращался, фактов ухудшения зрения не установлено.

Несостоятельными являются доводы административного истца о том, что в исправительном учреждении были неудовлетворительные условия труда, имелись нарушения мер пожарной безопасности и охраны труда, низкооплачиваемый труд.

Как следует из материалов дела, ФИО3 по приказу начальника колонии №-ОС от ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к оплачиваемым работам на должность швея 2 квалификационного разряда в рабочую бригаду № (швейный участок) Центра трудовой адаптации осужденных со сдельной оплатой труда с ДД.ММ.ГГГГ. По приказу начальника учреждения №-ОС от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был снят с оплачиваемых работ ДД.ММ.ГГГГ. Приказом начальника колонии №-ОС от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был привлечен к оплачиваемым работам на должность швея 2 квалификационного разряда в рабочую бригаду № (швейный участок) Центра трудовой адаптации осужденных со сдельной оплатой труда с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с отбытие срока наказания ФИО3 по приказу начальника учреждения №-ОС от ДД.ММ.ГГГГ был снят с оплачиваемых работ ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки главного инженера ФКУ ИК -11 ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с журналами вводного, первичного и практических ежедневных инструктажей ФИО3 проходил инструктажи. В соответствии с нормативно-правовыми актами по охране труда был ознакомлен со специальными условиями труда не рабочем месте при трудоустройстве в ЦТА ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес>.

Согласно выписки из лицевого счета по заработанной плате, представленной бухгалтером ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес>, ФИО3 ежемесячно начислялась и выплачивалась заработанная плата. У ФИО3 была сдельная форма оплаты труда, которая рассчитывалась в зависимости от количества произведенной продукции надлежащего качества. Каких-либо нарушений в оплате труда ФИО3 не установлено.

Жалоб от административного истца, и актов прокурорского реагирования о нарушении трудовых прав ФИО3, не поступало, в суд такие доказательства не представлены.

Все операции с личными денежными средствами осужденных осуществляются на основании Приказа МЮ РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах федеральной службы исполнения наказаний». Деньги, поступившие по почтовым и телеграфным переводам, зачисляются бухгалтерией на лицевой счет осужденного, о чем не позднее 3 дней уведомляется адресат. Обстоятельств того, что денежные средства от родственников зачислялись на лицевой счет ФИО3 с нарушением требованиями действующих нормативных документов, судом не установлено. Доказательств обратного административным истцом не представлено.

Относительно доводов административного истца о невозможности посещения магазина, суд считает необходимым отметить, что Приказом начальника ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> утвержден график работы магазина для осужденных, согласно которому для каждого отряда установлены дни посещения магазина.

Проверяя доводы административного истца о том, что в случае подачи жалобы на действия (бездействия) сотрудников в отношении осужденных применяются меры воздействия в виде наложения дисциплинарного взыскания, отклоняя их как несостоятельные, суд исходит из того, что истцом не представлено достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих данные доводы. Согласно данным представленной по запросу суда справки старшего инспектора оперативного отдела ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> в соответствии с приказом Министерства Юстиции РФ №-ДСП от ДД.ММ.ГГГГ п.7 «Об утверждении Инструкции по цензуре корреспонденции подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах УИС, и осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в УИС» корреспонденция от осужденных, принимается представителями администрации ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, в незапечатанном виде за исключением писем не подлежащих цензуре. Принятая представителем администрации корреспонденция передается цензору для проверки. В соответствии с приказом Минюста РФ № –ДСП от ДД.ММ.ГГГГ (п.10), получение ценной и заказной корреспонденции, а также сдача ее для отправки производится по реестру, в котором каждое отправление записывается отдельно. Заказные письма получаются и отправляются в почтовом отделении Бор-8 по реестру по роспись, где указывается дата получения или отправки заказной корреспонденции. Все заказные письма осужденных регистрируются в журнале в день поступления. В соответствии с Приказом Минюста РФ от 16.12.2016г. № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», действовавшего в спорный период, (п.58) почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности» и соответственно вся поступающая корреспонденция получается ежедневно за исключением выходных и праздничных дней, без нарушения сроков. Письма, почтовые карточки и телеграммы, осужденные отправляют и получают за счет собственных средств. Для отправки заказного письма осужденный на конверте пишет слово «заказное» и наклеивает самостоятельно необходимое количество марок для отправки заказного письма. Поле отправки заказного письма в соответствии с п. 65 Приказа Минюста РФ №-ДСП от ДД.ММ.ГГГГ квитанции об оплате почтовых карточек, писем, телеграмм приобщается к личному делу после его росписи на ней. Квитанции об отправке заказной корреспонденции осужденным получает под роспись начальник отряда, который должен ознакомить осужденного с квитанцией и затем сдать квитанцию в отдел специального учета для приобщения к личному делу.

Препятствий со стороны администрации учреждения на отправку корреспонденции от ФИО3 не установлено.

Из справки начальника канцелярии ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно журнала учета предложений, заявлений и жалоб граждан в период с ДД.ММ.ГГГГ от осужденного ФИО3, поступали письменные обращения по вопросу предоставления справки об отбытии наказания (дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, по вопросу направления копий документов в адрес родственников (дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ), по вопросу предоставления справки об отбывании наказания (дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ), по вопросу предоставления справки о периоде содержания (дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, фактом нарушений прав административного истца в части препятствий со стороны администрации исправительного учреждения в отправления жалоб осужденного ФИО3, не установлено.

Не могут быть приняты во внимание и доводы административного истца в части не предоставления ему права на длительные свидания с родственниками.

Согласно со ст.123 УИК РФ осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, разрешается иметь три краткосрочных и три длительных свидания в течение года.

Согласно справки начальника отдела безопасности ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес>, за период отбывания наказания осужденному ФИО3 было предоставлено одно длительное свидание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем ФИО3 не реализовал свое право на предоставление длительного свидания. Сведений о том, что ФИО3 обращался в администрацию учреждения с заявлением о предоставлении длительного свидания с родственником и ему было необоснованно отказано, в материалах дела отсутствуют и административным истцом не представлено.

Также судом установлено, что в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> организовано предоставление телефонных разговоров осужденным отбывающим наказание в учреждении, а именно осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры, продолжительностью каждого из которых не превышает 15 минут. Телефонные разговоры предоставляются по письменному заявлению осужденного к лишению свободы или по заявлению. Поставщиком услуг связи в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по <адрес> являются системой связи «Зонателеком», а также «Родная связь». Всего в учреждении установлено 64 телефонных аппаратов, из которых 2 аппарата являются видеотерминалом. В 11 помещений для размещения осужденных жилой зоны размещено по три телефонных аппарата, по два терминала установлено в 4 общежитиях. В помещении дежурной части 2 аппарата, в карантинном отделении 2 аппарата, в помещении медицинской части 1 аппарат. В помещении для проведения отпусков осужденных установлен 1 аппарат. В клубе учреждения установлены 3 аппарата, 1 из которых видеотерминал. В административном здании установлено 2 аппарата, 1 из которых видеотерминал. В помещении для проведения длительных свиданий установлено 2 аппарата. В административном здании промышленной зоны установлено 7 аппаратов. В банно-прачечном комбинате жилой зоны установлено 2 аппарата. В столовой для осужденных жилой зоны установлен 1 аппарат. Препятствий со стороны администрации исправительного учреждения на осуществление телефонных переговоров осужденных, в том числе ФИО3, не установлено.

При проверке доводов административного истца в части имевших место нарушений условий содержания суд исходит из того, что в период отбывания наказания он содержался в различных отрядах, в которых количество осужденных также менялось.

Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на постоянной основе проводились проверки материально-бытового обеспечения осужденных и условий их содержания.

По запросу суда представлены копии представлений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании представлений прокурора установлено, что в отряде №, где административный истец отбывал наказание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были допущены нарушения условий содержания, а именно:

- помещение отряда не обеспечено по установленной норме рукомойниками (представление от ДД.ММ.ГГГГ №)

- не соблюдается установленная норма жилой площади на одного осужденного, в отряде № на одного осужденного приходилось 1,89 кв.м. (представление от ДД.ММ.ГГГГ №).

В последующем при проведении прокурорских проверок, нарушений условий содержания осужденных в отряде №,6,11 в которых административный истец содержался, выявлено не было.

По смыслу ст.227.1 КАС РФ суду подлежит проверить доводы административного истца и установить фактические условия содержания в исправительном учреждении, исходя из чего решить вопрос о наличии, либо отсутствии указанных административным истцом нарушений. При этом административный истец должен представить суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы нарушены.

Необходимо отметить, что содержание в местах лишения свободы не имеет своей целью нарушить гражданские права административного истца, признанные Конституцией РФ и нормами международного права, а имеют цель исправления лица, совершившего преступление, путем соблюдения предусмотренной нормами уголовного права и процесса процедур.

В п.п. 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

В то же время, при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Таким образом, анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что нарушение условий содержания административного истца при отбывании им наказания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области имело место: необеспечение минимальной площади жилого помещения в период отбывания наказания, необеспечение в минимальном размере количества санитарно-технических устройств (рукомойниками), переполненность отрядов, что создавало излишнюю скученность, свидетельствует о доказанности факта нарушений прав истца.

При этом суд приходит к выводу, что срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением административным истцом не пропущен.

С учетом характера допущенных нарушений и их незначительной длительности, данных о личности административного истца, длительности отбывания наказания административным истцом в исправительном учреждении, действия административных ответчиков, направленные на своевременное устранение выявленных нарушений, а также создание дополнительных условий улучшающих положение лишенных свобод лиц (создание условий для образования, спорта, обширный библиотечный фонд, наличие кружков по интересам, возможность получения осужденными специальности и образования, т.д.), принимая во внимание, что в период отбывания наказания административный истец с жалобами на условия содержания, на состояние здоровья в администрацию исправительного учреждения, ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России и Нижегородскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не обращался, с учетом требований разумности и справедливости, суд полагает необходимым взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний как с главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных на содержание в размере 20000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 227.1, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области по обеспечению надлежащих условий содержания ФИО3 в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО3 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 20000 рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В остальной части в удовлетворении административного иска ФИО3

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд Нижегородской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья К.А. Сочнева