Решение по делу № 2А-1193/2023 от 16.06.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении копий постановлений административной комиссии от ..., взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 рублей.

Дело №2а-1193/2023 КОПИЯ

59RS0044-01-2023-001383-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой 16 июня 2023 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении копий постановлений административной комиссии от ..., взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10» ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении копий постановлений административной комиссии от ..., взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 рублей.

Определением от 19.05.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Пермскому краю.

В обоснование исковых требований с учетом дополнения на л.д. 16 ФИО1 указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. Постановлением от ... по итогам заседания административной комиссии ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю на него было наложено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор. После чего на заседании административной комиссии от ... он был поставлен на профилактический учет, как лицо, склонное к побегу.

Он намеревался обжаловать указанные решения исправительного учреждения, в связи с чем неоднократно обращался с устными и письменными заявлениями о получении копий. Несмотря на его обращения копии постановлений о наложении взыскания от ... и о постановке на профилактический учет от ... не были вручены. Что нарушило его права и создало препятствия для обращения в суд с исковыми требованиями об обжаловании принятых постановлений.

После обращения в Чусовской городской суд Пермского края с исковым заявлением и принятия искового заявления к производству ..., ответчик продолжил нарушать его права и законные интересы, не предоставляя ему возможность ознакомиться с оспариваемыми постановлениями, в том числе по требованию суда, чем нарушил его право на защиту, что в дальнейшем привело к отказу в иске судом. Просит указанное бездействие признать незаконным, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании административный истец на иске настаивал, пояснил, что на следующий день после наложения взыскания он в устной и в письменной форме стал обращаться к ответчику за предоставлением копий постановлений административной комиссии. Копии он получил только после обращения в суд и вынесения решения по административному делу №.... Отсутствие на руках обжалуемых постановлений лишило его возможности надлежащим образом защитить свои права в ходе рассмотрения дела.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ФИО2 с иском был не согласен. Указал, что после наложения взыскания от ... ФИО1 предлагалось ознакомиться с копией постановления под роспись, что он делать отказался. Решение административной комиссии от ... о постановке на профилактический учет принималось в присутствии осужденного. После чего, каких-либо обращений о получении копий постановлений от ФИО1 не поступало. Законодательством не предусмотрено вручение копий принятых документов осужденному, возможно лишь ознакомление с ними с изготовлением выписок под контролем сотрудников спецотдела с учетом п. 37 Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений от ....

Представитель Министерства финансов РФ, Управления Федерального казначейства по Пермскому краю ФИО3 в письменном отзыве с исковыми требованиями был не согласен, указал, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, факт нарушения законодательства со стороны ответчика не доказан, Министерство финансов РФ надлежащим ответчиком по делу не является. Распорядителем бюджетных средств является ФСИН России.

Суд, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, материалы административного дела №..., приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 112 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от ... г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

При этом ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (части 1, 2 статьи 9 вышеприведенного Федерального закона).

Согласно пунктам 3, 7 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188, к сведениям конфиденциального характера относятся служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна), сведения, содержащиеся в личных делах осужденных, а также сведения о принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц, кроме сведений, которые являются общедоступными в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В силу пункта "г" части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа.

Согласно статье 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Таким образом, информация, содержащаяся в постановлениях о применении к осужденному мер взыскания и поощрений, непосредственно затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца, что, в силу вышеприведенного правового регулирования, предоставляет указанным лицам право на ознакомление и получение данной информации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 осужден к лишению свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. Данные обстоятельства не оспариваются сторонами, следуют из существа административного искового заявления.

В соответствии с Положением о работе административной комиссии ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, указанный орган создан для рассмотрения следующих вопросов: привлечение осужденных к дисциплинарной ответственности в соответствии со статьями 115 и 117 УИК РФ (п. 1.2.3), постановки, продления и снятия с профилактического учета лиц, содержащихся в учреждении, в соответствии с п. 33 Инструкции по профилактике правонарушений (п. 1.2.6).

Постановлением №... ФИО1 был водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток за хранение в прикроватной тумбочке 08.01.2023 запрещенных к нахождению в исправительном учреждении документов (л.д. 54-55).

Из протокола заседания административной комиссии от ... следует, что административной истец присутствовал при ее проведении, ему были разъяснены права и обязанности, оглашено приятое решение (л.д. 70).

От ознакомления с постановлением ФИО1 оказался, что следует из копии постановления на л.д. 55, копии акта от 10.01.2023 на л.д. 56, а также подтвердил в своих объяснениях административный истец.

Кроме того, решением административной комиссии от ... ФИО1 был поставлен на профилактический учет, как склонный к совершению побега (л.д. 69). Данное решение также принималось в присутствии административного истца, который выразил свое несогласие с постановкой на профилактический учет.

В исковом заявлении и в объяснениях ФИО1 указывает, что, начиная с ... он неоднократно устно и письменно обращался в адрес администрации ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю с требованиями о предоставлении ему копий документов по наложению взыскания, а также по постановке на профилактический учет, копии документов ему не предоставлялись.

Также он обратился в Чусовской городской суд Пермского края с иском об оспаривании указанного взыскания от ... и решения административной комиссии от .... Приложить к исковому заявлению копии оспариваемых документов не смог по причине их непредоставления ответчиком, по этой же причине не смог надлежащим образом защитить свои права в ходе рассмотрения дела, что привело к отказу в иске.

В соответствии с частями 9 и 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В судебном заседании истец не пояснил определенные обстоятельства устных обращений, а именно, период либо дату, обстоятельства обращения, лицо, к которому поступило обращение, что лишает суд возможность проверить доводы истца в части обращения за получением копий документов в устной форме.

Из справки по обращениям осужденного ФИО1 за 2022-2023 года следует, что от истца после ... в адрес отдела специального учета ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю поступали заявления, датированные ... и ... (л.д. 19).

При исследовании указанных заявлений установлено, что заявление от ... касалось получения информации об исходящей и входящей почтовой корреспонденции в адрес ФИО1, а также об ознакомлении с журналом учета поданных заявлений и полученных на них ответов. Справка по переписке получена ... (исходящие номера);

заявление от ... касалось ознакомления с исходящей и входящей корреспонденцией по ... и ознакомлением с журналом учета поданных заявлений до указанной даты;

заявление от ... касалось выдачи на руки справки о периодах нахождения в СИЗО-1 г. Пермь и в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Иных обращений в адрес отдела специального учета, осуществляющего хранение личных дел осужденных, в которые помещаются запрашиваемые ФИО1 документы, в указанный им период не поступало.

Таким образом, административным истцом ФИО1 не доказано, что он каким-либо образом обращался к администрации ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю с требованиями о предоставлении ему копий постановлений административной комиссии от .... Соответственно наличие бездействия ответчика в предоставлении копий документов заявителю ФИО1 судом не установлено.

... в адрес Чусовского городского суда Пермского края поступило административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконными постановлений от ... о водворении в штрафной изолятор и от ... о постановке на профилактический учете (л.д. 43-45). К заявлению приложены ходатайства об истребовании доказательств, в том числе оспариваемых постановлений (л.д. 47-49).

Определением от ... исковое заявление оставлено без движения, предоставлен срок для устранения недостатков искового заявления ... (л.д. 50-51).

В связи с поступлением 22.02.2023 дополнительного заявления от истца недостатки были устранены (л.д. 52-53), исковое заявление принято к производству определением от 28.02.2023 с присвоением административному делу номера №... (л.д. 39-42).

Указанным определением у административного ответчика запрошены копии оспариваемых постановлений, предложено в срок до 13.03.2023 вручить административному истцу копии документов, опровергающих доводы истца под расписку административному истцу.

Дело рассмотрено ... с вынесением решения (л.д. 61-68).

При этом копии постановлений от ... были вручены ФИО1 на основании его заявления от ... об ознакомлении с материалами дела только ..., что следует из расписки.

Истец обосновывает нарушение своих прав созданием препятствий для обращения в суд с исковым заявлением в результате непредставления документов со стороны ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Между тем, таких обстоятельств по делу не установлено.

Определение от 08.02.2023 об оставлении административного искового заявления без движения мотивировано как необходимостью уточнить требования истца в просительной части искового заявления, так и отсутствием сведений об обжаловании действий ответчика в порядке подчиненности.

Отсутствие указания на оспариваемые решения не повлекло отказ в принятии искового заявления к производству, требования ФИО1 были разрешены в установленном порядке, право на обращение в суд не нарушено (ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Довод о невозможности реализации истцом своих процессуальных прав при рассмотрении административного дела №... в связи с непредоставлением письменных доказательств (в том числе оспариваемых постановлений) по запросу суда, оценке в рамках настоящего дела не подлежит.

Рассмотрение и разрешение административных дел судами основывается на принципе законности и справедливости (ст. 9 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Обеспечение состязательности и равноправия сторон при осуществлении административного судопроизводства возлагается на суд (ст. 14 Кодекса административного судопроизводства РФ).

С момента вынесения определения о принятии, подготовке и назначении дела к судебному разбирательству – ..., у ФИО1 возник процессуальный статус административного истца (ст. 127 Кодекса административного судопроизводства РФ), появились процессуальные права и обязанности, предусмотренные, в том числе статьями 45 и 46 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Вопрос о соблюдении процессуальных прав ФИО1 как административного истца по административному делу №..., подлежит разрешению только в рамках указанного дела и не может быть предметом рассмотрения при рассмотрении иных исковых требований.

Поскольку нарушение прав и законных интересов административного истца со стороны должностных лиц учреждения ФКУ ИК-10 ГУФСИН России не доказано, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований как в части признания бездействия незаконным, так и в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы, согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административный истец ФИО1 освобожден от уплаты государственной пошлины определением от ... (л.д. 2).

Поскольку Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины по пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, у суда отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины с ФСИН России.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья