Судья Задесенец Р.Н. Дело № 33а-5423/2023 (№ 9-24/2023, М-143/2023)
УИД 25RS0022-01-2023-000462-41
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 июля 2023 г. г. Владивосток
Судья судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда Ануфриев М.А.,
рассмотрев представление административного истца и.о. прокурора Октябрьского района Приморского края на определение судьи Октябрьского районного суда Приморского края от 13 апреля 2023 г. о возвращении административного искового заявления прокурора Октябрьского района Приморского края в защиту законных прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края о возложении обязанности,
установил:
прокурор Октябрьского района Приморского края обратился в Октябрьский районный суд Приморского края с настоящим административным иском.
Определением судьи Октябрьского районного суда Приморского края от 31.03.2023 административный иск оставлен без движения, заявителю предложено в срок до 10.04.2023 устранить отмеченные недостатки: иск подан в защиту определённого круга лиц, но сведений об указанных лицах в иске отсутствуют и им не направлены копии иска с приложенными к нему документами.
Определением судьи Октябрьского районного суда Приморского края от 13.04.2023 административный иск возвращён прокурору с указанием на то, что в установленный срок не исправлены выявленные недостатки иска.
В представление административный истец прокурор просит отменить определение судьи о возвращении административного иска как незаконное, настаивая на том, что административный иск не имел недостатки, препятствующие принятию его к производству суда.
Настоящее представление рассмотрено в соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) судьёй единолично без проведения судебного заседания. Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, и рассмотрения представления в судебном заседании, не установлено.
Изучив материалы дела, доводы представления, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Предъявляя иск в защиту законных прав и интересов неопределённого круга лиц, прокурор, как следует из административного иска, указал, что факты неисполнения администрацией Октябрьского муниципального округа обязательств по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям, инженерной инфраструктурой, повлекли нарушение прав граждан из числа многодетных семей, которым ранее предоставлены земельные участки, а также неопределённого круга граждан, которым будут предоставлены сформированные земельные участки, поскольку конкретный перечень граждан, которые будут проживать на данной территории после обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой, в том числе дорогами, неизвестен.
Между тем, требование прокурора в административном иска о возложении обязанности на администрацию Октябрьского муниципального округа в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инженерной инфраструктурой – подъездными путями, возможностью технологического подключения к сетям водоснабжения и водоотведения, предъявлено не только в отношении земельных участков, сформированных для предоставления неопределённому кругу лиц, но и в отношении земельных участков уже предоставленных гражданам из категории граждан, имеющих трёх и более детей, в порядке Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Приморском крае». Перечень земельных участков, являющийся предметом рассмотрения, указан списком кадастровых номеров без определения их принадлежности гражданам. Но из приложенного к административному иску реестра земельных участков, предоставленных многодетным семьям на территории Октябрьского муниципального округа, усматривается, что 70 земельных участков из заявленного прокурором перечня предоставлено конкретным семьям.
Утверждение прокурора о сохранение неопределённого круга лиц в будущем после обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой, в том числе дорогами, противоречит правовым основаниям обращения с настоящим административным иском, где прокурор выступает в защиту прав и интересов целевой группы граждан, включённых в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Приморском крае», большая часть из которых получили земельные участки из перечня, заявленного прокурором.
При таких обстоятельствах вывод судьи суда первой инстанции о том, что иск прокурором предъявлен в защиту прав и интересов, в том числе определённого круга лиц, признаётся обоснованным.
Прокурор обратился с настоящим иском в порядке гражданского судопроизводства. Определение об оставлении без движения и о возврате иска прокурору суд первой инстанции принял также в порядке гражданского судопроизводства.
Неправильное определение вида судопроизводства устранено судом апелляционной инстанции на основании апелляционного определения от 13.06.2023 при рассмотрении представления на обжалуемое определение о возврате иска. Данное обстоятельство не является основанием для отмены указанного определения суда первой инстанции, поскольку в ходе рассмотрения представления было установлено, что судом вынесено по существу правильное определение.
В силу части 6 статьи 125 КАС РФ административное исковое заявление, которое подаётся прокурором, должно соответствовать требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 5, 8 и 9 части 2 настоящей статьи, в том числе в административном исковом заявление, если заинтересованное лицо, в защиту чьих прав, свобод и законных интересов прокурор обращается в суд, является гражданин, должны быть указаны его фамилия, имя и отчеств, место его жительства или места пребывания, дата и место его рождения. При этом, также должны быть указаны причины, исключающие возможность предъявления административного искового заявления самим гражданином.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 126 КАС РФ к таком административному исковому заявлению прилагается уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие вручение заинтересованному лицу копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов в электронном виде.
Не соблюдение требований статей 125 и 126 КАС РФ влечёт оставления административного искового заявления без движения с установлением разумного срока для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения (часть 1 статьи 130 КАС РФ).
Согласно пункту 7 части 1 статьи 129 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.
Поскольку настоящий административный иск не отвечал предъявляемым к нему процессуальным требованиям и прокурор не устранил выявленные судом недостатки, послужившие основанием для оставления административного иска без движения, у судьи суда первой инстанции имелись законные основания для возвращения административного иска прокурору.
Приведённые в представлении доводы не опровергают правомерность вынесенных определений и не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого определения, вынесенного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и с соблюдением закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 310, 311, 315-318 КАС РФ, судья
определил:
определение судьи Октябрьского районного суда Приморского края от 13 апреля 2023 г. оставить без изменения, представление административного истца – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья М.А. Ануфриев