Решение по делу № 2А-453/2023 от 14.04.2023 - о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях.

11RS0020-01-2023-000564-94

Дело №2а-453/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кослан

14 апреля 2023 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Мининой О.Н, при секретаре судебного заседания Митиной Е.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №38 с особыми условиями хозяйственной деятельности» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №35 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №22 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №3 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Коми о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РК, ФКУ ИК-35 УФСИН России по РК, ФКУ ИК-22 УФСИН России по РК о взыскании денежной компенсации в размере рублей за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях с <Дата> года по <Дата> года, просил признать незаконными действия (бездействие) в части необеспечения надлежащих условий его содержания, выразившиеся в отсутствии горячего водоснабжения.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Российская Федерация в лице ФСИН России, Управление ФСИН России по Республике Коми, правопреемник ФКУ ИК-35 – ФКУ КП-38 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми.

Истец в судебном заседании участвовал посредством систем видеоконференцсвязи, требования и доводы административного искового заявления поддержал. Согласен с привлечением соответчиков.

Представитель административных ответчиков Управления ФСИН России по Республике Коми и ФСИН России исковые требования не признал, представил письменный отзыв на исковое заявление, пояснив, что ИК-35, ИК-22 в настоящее время ликвидированы, истец пропустил срок обращения в суд с исковыми требованиями. Просил производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 128, п. 1 ч. 1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) или оставить исковые требования без удовлетворения в связи с пропуском срока исковой давности, снизить размер компенсации до 500 руб.

Представитель ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК представил отзыв, в котором заявленные требования не признал, указав на то, что административный истец находился в ФКУ ИК-8 с <Дата> по <Дата>. Отсутствие горячего водоснабжения в санитарных узлах ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми во время пребывания осужденного ФИО1 не отрицает, считает, что данное обстоятельство не является причиной для удовлетворения исковых требований.

Представитель ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми заявленные требования не признал, считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

ФКУ КП-38 УФСИН России по Республике Коми извещено надлежащим образом, представителя не направили, свое отношение к административному иску не выразили.

Судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие представителей административных ответчиков.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при проверке законности решения должностного лица суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьями 17 и 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьёй 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.

Общие положения и принципы исполнения наказаний устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, задачами которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов (часть 2 статьи 1, часть 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право на присуждение за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статьи 8, 10, 12, 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 и 14 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

Как следует из материалов дела, ФИО1 осужден приговором Усинского городского суда Республики Коми от <Дата> по ч. 1 ст.111 УК РФ к 3 годам лишения свободы;

<Дата> ФИО1 осужден приговором Усинского городского суда Республики Коми по п. «г» ч.2 ст.161 УК РФ к 3 годам лишения свободы. На основании ч.5 ст.69 путем присоединения приговора Усинского городского суда Республики Коми от <Дата> назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы.

В период с <Дата> по <Дата> ФИО1 отбывал наказание в ФКУ СИЗО-3 У.Р. по Республике Коми;

С <Дата> по <Дата> ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-22 У.Р. по Республике Коми, откуда убыл в ИВС <Адрес>;

В период с <Дата> по <Дата> отбывал наказание в ФКУ СИЗО-3 У.Р. по Республике Коми (убытие с <Дата> по <Дата> в ИВС <Адрес>);

В период с <Дата> по <Дата> отбывал наказание в ФКУ ИК-22 У.Р. по Республике Коми;

С <Дата> по <Дата> ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-8 У.Р. по Республике Коми;

С <Дата> по <Дата> ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-35 У.Р. по Республике Коми, откуда освобожден по отбытию срока из ФКУ ИК-35 У.Р. по Республике Коми.

Приговором Усинского городского суда Республики Коми от <Дата> осужден по ч. 1 ст. 105, ч. 1 ст. 116, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 9 годам 7 месяцам лишения свободы с ограничением свободы сроком на 2 года. <Дата> освобожден в связи с заменой наказания более мягким наказанием из ФКУ ИК-1 У.Р. по Республике Коми;

Постановлением Усинского городского суда Республики Коми от <Дата> ограничение свободы заменено на лишение свободы сроком на 1 год 27 дней. <Дата> освобожден по отбытию срока наказания из ФКУ ИК-1 У.Р. по Республике Коми;

<Дата> административный истец осужден приговором Усинского городского суда Республики Коми по п. «г» ч. 3 ст. 158 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы с ограничением свободы сроком на 1 год;

В настоящее время административный истец отбывает наказание по приговору Усинского городского суда Республики Коми от <Дата> по ч. 1 ст. 158, ч. 2 ст. 162, ч. 3 ст. 69 УК РФ в виде 4 лет лишения свободы. На основании ч.5 ст. 69 путем присоединения приговора от <Дата> назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 5 лет 6 месяцев с ограничением свободы 1 год. С <Дата> находится в ФКУ ИК-1 У.Р. по РК.

Как следует из отзыва УФСИН по Республике Коми, истец обратился за защитой нарушенных прав по истечении одиннадцати лет, когда большинство доказательств за указанный период его содержания под стражей уничтожены по истечению срока хранения; кроме того, ФКУ ИК-35 УФСИН по Республике Коми не являлось самостоятельным юридическим лицом и входило в состав ФКУ ИОУ ОУХД-1 ГУФСИН России по Республике Коми, ликвидировано <Дата>. Его правопреемником является ФКУ КП-38 ОУХД УФСИН России по РК. ФКУ ИК-22 ликвидирована в соответствии с приказом Минюста России от <Дата> <Номер> (ликвидационные мероприятия завершены <Дата>, лд 56, 58-66).

Из справки УФСИН по ФКУ ИК-35 следует, что в период функционирования с 2007 по 2013 отсутствие горячего водоснабжения в общежитиях отрядов ИК-35 объясняется тем, что здания построены и введены в эксплуатацию в 70-х – 80-х годах прошлого столетия, в соответствии с нормативными внутриведомственными строительными документами того времени горячее водоснабжение предусматривалось только в банно-прачечных комбинатах, душевых ШИЗО ПКТ, СУОН и столовых учреждения. В банно-прачечном комбинате ИК-35 горячее водоснабжение имелось (лд 35).

Из справки ОТО УФСИН России по Республике Коми следует, что в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми горячее водоснабжение осуществляется централизованно от городских сетей в банно-прачечный комбинат, столовую для осужденных, а также помещение душевой здания ШИЗО/ПКТ. Отсутствие горячего водоснабжения в общежитиях учреждения объясняется тем, что здания построены и ведены в эксплуатацию в 80-х годах прошлого столетия. В соответствии с нормативами внутриведомственными строительными документами того времени горячее водоснабжение предусматривалось только в банно-прачечных комбинатах, душевых ШИЗО ПКТ, СУОН и столовых учреждениях (лд 50-51, 57).

ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми признает, что в спорный период в санитарных узлах учреждения горячее водоснабжение отсутствовало (лд 21).

ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми со ссылкой на п. 43 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом МЮ РФ от <Дата> <Номер> (далее – ПВР), указывают, что права осужденного на горячую воду не были нарушены. Считают, что администрацией учреждения принимались меры, соразмерно восполняющие отсутствие горячего водоснабжения, такие, как регулярная помывка в бане, ежедневная выдача горячей воды для стирки и гигиенических целей и кипяченой воды для питья в установленное распорядком дня время с учетом их потребности (п. 31 ПВР) (лд 77-78).

Из прокуратуры <Адрес> поступила информация, согласно которой обращения ФИО1 на нарушения условий содержания в ФКУ ИК-35 УФСИН России по Республике Коми за период с <Дата> по <Дата> не поступали (лд 25).

Согласно ответу Печорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО1, <Дата> г.р., с жалобами на ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК-22 и ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми не обращался, надзорное производство по обращениям не заводилось (лд 71).

Из информации Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях жалобы осужденного ФИО1 на условия содержания в ФКУ ИК-35 УФСИН России по Республике Коми в период с <Дата> по <Дата> не рассматривались (лд 73).

Проверяя доводы административного истца об отсутствии горячего водоснабжения, суд исходит из того, что административными ответчиками не представлено доказательств обеспечения ФИО1 в период его содержания в исправительных учреждениях горячим водоснабжением для принятия гигиенических процедур и стирки.

Данный вывод основан на пунктах 19.2.1 и 19.2.5 Свода Правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр, согласно которым здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводе горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста России от 02 июня 2003 года № 130-дсп, признанной утратившей силу Приказом Минюста России от 22 октября 2018 года № 217-дсп.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и разъяснениям, содержащимся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Доказательств осуществления организации горячего водоснабжения в исправительных учреждениях материалы административного дела не содержат.

Следовательно, в рассматриваемом случае неисполнение требований закона в части необеспечения горячим водоснабжением влечет нарушение прав административного истца на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности и является основанием для присуждения установленной законом денежной компенсации.

Часть 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что, если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании части 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судом установлено, что ФИО1 <Дата> освобождался по отбытию срока наказания, с <Дата> был арестован и отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, освобожден <Дата> в связи с заменой наказания более мягким видом наказания. Арестован <Дата>, освобожден <Дата> по отбытию срока наказания. Арестован <Дата>, по приговору от <Дата> Усинского городского суда Республики Коми с <Дата> отбывает наказание в ИК-1 г. Сыктывкара (лд 57).

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В свою очередь, статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Указанные нормы введены в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации Федеральным законом от 27 декабря 2019 года №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяются с 27 января 2020 года.

Действительно, согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Между тем, в Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека №3 (2020), Верховным Судом Российской Федерации приведен анализ Европейским Судом по правам человека Федерального закона от 27 декабря 2019 года №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», из которого также следует, что новый Закон о компенсации, вступивший в силу 27 января 2020 года, предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его или ее условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры Российской Федерации, вправе обратиться в суд. Новизна Закона заключается в том, что заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения, за исключением лиц, чьи жалобы находились на рассмотрении в настоящем Суде в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине неисчерпания средств правовой защиты.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года «47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27 декабря 2019 года №494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020 года), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27 января 2020 года, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.

Поскольку ФИО1 на момент подачи административного иска и по настоящее время, несмотря на перерыв в сроках отбывания наказания, с учетом принятого и применяемого с 27 января 2020 года Федерального законом от 27 декабря 2019 года №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 2012 года вновь отбывает наказание в исправительном учреждении системы ФСИН России, оснований для отказа в удовлетворении его требований по мотиву пропуска срока обращения в суд не имеется.

Согласно положениям статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, принадлежность их каждому от рождения предполагают необходимость установления гарантий, одной из которых является право каждого на судебную защиту, не подлежащее ограничению (статьи 46 и 56 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

В силу положений пунктов 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6 и статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пропуск срока на обращение в суд сам по себе не является достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без надлежащего исследования фактических обстоятельств дела и проверки законности оспариваемых административным истцом действий и решений.

По настоящему делу иск ФИО1 о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении подан в суд после 27.01.2020 и в период его содержания под стражей, суд считает необходимым рассмотреть его в порядке, установленном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отклонив доводы административных ответчиков о пропуске срока обращения в суд.

При таких обстоятельствах, оценив степень причиненных административному истцу выше установленными нарушениями страданий и переживаний, характер допущенных нарушений и их длительность (период около четырех лет), суд с учетом требований разумности, справедливости и соразмерности, приходит к выводу о взыскании в пользу административного истца компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 40000 рублей.

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.

При вынесении решения по настоящему делу, судом учитываются разъяснения, изложенные в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», согласно которым при удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Следственный изолятор №3 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Коми, Федерального казенного учреждения Исправительная колония №22 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федерального казенного учреждения Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федерального казенного учреждения Исправительная колония №35 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Коми в период с <Дата> г. по <Дата> г., выразившееся в частичном необеспечении надлежащих условий содержания, установленных законодательством Российской Федерации.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительных учреждениях в размере ( ) рублей.

Остальные требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода на счет ФИО1 по следующим реквизитам:

ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, адрес: 167028, г. Сыктывкар, п. Верхний Чов, д. 9

УФК по Республике Коми (отдел №1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, л/сч <***>)

ИНН <***>, КПП 110101001, ОКТМО 87701000,

КБК 320000000000000000000

р/сч <***>, БИК 018702501 Отделение – НБ Республика Коми Банка России/ УФК по Республике Коми г. Сыктывкар

В назначении платежа указать: ФИО1, <Дата> г.р.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - Минина О.Н.

Мотивированное решение составлено 15 апреля 2023 года.