Решение по делу № 2-83/2022 от 27.12.2022 - о расторжении договора социального найма и выселении с предоставлением другого жилого помещения и по встречному исковому заявлению <ФИО> к администрации Шутихинского сельсовета Катайского района Курганской области, администрации Катайского района Курганской области об обязании предоставить жилое помещение, соответствующее установленным требованиям.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О.А.

при секретаре Таланкиной А.С.

с участием представителя истца (ответчика по встречному иску) администрации Шутихинского сельсовета Катайского района Курганской области ФИО9,

ответчика (истца по встречному иску) ФИО10,

помощника прокурора Катайского района Федотовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 декабря 2022 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-83/2022 по исковому заявлению администрации Шутихинского сельсовета Катайского района Курганской области к ФИО10, ФИО11 о расторжении договора социального найма и выселении с предоставлением другого жилого помещения и по встречному исковому заявлению ФИО10 к администрации Шутихинского сельсовета Катайского района Курганской области, администрации Катайского района Курганской области об обязании предоставить жилое помещение, соответствующее установленным требованиям,

установил:

администрация Шутихинского сельсовета Катайского района Курганской области (далее – администрация Шутихинского сельсовета) обратилась в суд с иском с учетом уточнений к ФИО10 о расторжении договора социального найма № 110 от 22.11.2013 жилого помещения, расположенного по адресу: ..., выселении из указанного помещения с последующим заселением в другое жилое помещение, расположенное по адресу: ....

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик на основании указанного договора является нанимателем жилого помещения. Вместе с нею по указанному адресу зарегистрирован в качестве члена семьи, но фактически не проживает её сын ФИО11 По обращению ФИО10 об ухудшении состояния жилого помещения межведомственной комиссией проведено обследование дома. Заключением комиссии было установлено, что дом непригоден для проживания, имеется опасность для жизни и здоровья проживающих в нем граждан (л. <...> т. 1).

Определением суда от 25.02.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен ФИО11 (л. д. 36-38 т. 1).

15.04.2022 от администрации Шутихинского сельсовета поступило уточненное исковое заявление, согласно которому просила расторгнуть договор социального найма № 110 от 22.11.2013 жилого помещения, расположенного по адресу: ..., заключенного между администрацией Шутихинского сельсовета и ФИО10, и выселить её из указанного помещения с последующим заселением в другое жилое помещение, расположенное по адресу: ... (л. д. 119 т. 1).

08.12.2022 от администрации Шутихинского сельсовета поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому просит расторгнуть с ФИО10 договор социального найма жилого помещения и выселить ФИО10 и ФИО11 с предоставлением другого жилого помещения, расположенного по адресу: ... (л. д. 236 т. 1).

Определением суда от 08.12.2022 ФИО11 привлечен к участию в деле в качестве ответчика и исключен из числа третьих лиц (л. д. 243-245 т. 1).

Ответчик ФИО10 предъявила встречное исковое заявление к администрации Шутихинского сельсовета о возложении обязанности по предоставлению жилья, общей площадью приблизительно 37,4 кв. м., благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям на территории Катайского района Курганской области.

Требования мотивировала тем, что в соответствии с договором социального найма № 110 от 22.11.2013, заключенного с нею ответчиком, ей и членам её семьи предоставлено в бессрочное пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат в жилом доме, общей площадью 37,4 кв. м., жилой площадью 26,0 кв. м., расположенное по адресу: .... В настоящее время это жилое помещение находится в непригодном для проживания состоянии в связи с тем, что ответчик как наймодатель уклонялся от обязанности по осуществлению капитального ремонта. Из уведомления № 155 от 15.12.2020 следует, что договор социального найма в отношении этого помещения был заключен с нарушением законодательства, так как помещение было признано непригодным для проживания, проведение реконструкции не представляется возможным ввиду отсутствия у администрации Шутихинского сельсовета финансирования на данные цели. В связи с этим ФИО10 предложено расторгнуть договор социального найма и предоставить документы для восстановления оснований признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий. Поэтому с целью защиты своих прав она неоднократно обращалась в органы Прокуратуры Российской Федерации. Из ответа прокурора Катайского района от 24.12.2020 следует, что в отношении администрации Шутихинского района было вынесено представление об устранении нарушений. Несмотря на это, действенных мер по восстановлению ее прав принято не было. Являясь инвалидом второй группы, она обратилась по «горячей линии» в Генеральную прокуратуру по вопросам социальной защиты инвалидов. Согласно ответу Генеральной прокуратуры от 15.12.2021 руководству прокуратуры Курганской области было поручено разобраться в ситуации, при наличии оснований принять исчерпывающие меры прокурорского реагирования, направленные на устранение нарушений закона и привлечение виновных лиц к ответственности. После этого из прокуратуры Курганской области в её адрес поступило сообщение, в котором указано, что оснований для применения мер прокурорского реагирования не имеется, поскольку администрацией Шутихинского сельсовета предоставлено ей жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, расположенное по адресу: ..., от которого она отказалась. На личном приеме в прокуратуре она разъяснила, что условия проживания в предлагаемом ответчиком жилом помещении хуже, чем в том, в котором она проживает: нет туалета даже вне жилого помещения, нет воды, нет каких-либо надворных построек, площадь помещения меньше на 10 кв. м., т.е. более чем на 1/4 общей площади помещения, в котором она проживает. Её доводы прокуратурой не приняты во внимание. В соответствии со ст. ст. 87, 89 ЖК РФ предоставляемое жилое помещение по договору социального найма в связи с выселением из непригодного для проживания жилого помещения должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах населенного пункта. В случаях, предусмотренных законом, помещение может предоставляться в границах другого населенного пункта. Она не возражает против предоставления жилья в другом населенном пункте на территории Катайского района. В соответствии с п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 неблагоустроенность жилого помещения, из которого выселяется гражданин, и (или) отсутствие в нем коммунальных удобств не является основанием для предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям ст. 89 ЖК РФ. Общие требования к благоустроенности определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (л. д. 67-71 т. 1).

20.12.2022 от ФИО10 поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому просит предоставить ей взамен жилого дома, расположенного в ..., признанного непригодным для проживания, иное жилое помещение по договору социального найма – квартиру (жилой дом) на территории с. Шутихинское (л. д. 61 т. 2).

Определением суда от 27.07.2022 к участию в деле по встречному исковому заявлению в качестве соответчика привлечена администрация Катайского района Курганской области (далее – администрация Катайского района) (л. д. 137-139 т. 1).

От ответчика по встречному иску администрации Шутихинского сельсовета поступил отзыв, согласно которому встречные исковые требования не признают, с требованием о предоставлении жилья, площадью приблизительно равной 37,4 кв. м., и благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, согласны. Но при этом, возражают против требования о предоставлении помещения на территории Катайского района, поскольку таких полномочий у администрации Шутихинского сельсовета не имеется. Кроме того, истец по встречному иску в основном опирается на нормы закона, регулирующие переселение из аварийного жилья на иное постоянное место жительства с расчетом площади предоставляемого жилого помещения применительно к постоянному месту жительства. Однако администрация Шутихинского сельсовета просит обязать ФИО10 к выселению ввиду аварийного состояния предоставленного ей жилого помещения для заселения в маневренный фонд с целью временного размещения, на период установления и подбора постоянного места жительства, соответствующего всем требованиям. В этот период она будет состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. При расчете площади жилья из маневренного фонда администрация Шутихинского сельсовета руководствовалась ст. 106 ЖК РФ, где указано, что жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем 6 кв. м. жилой площади на 1 человека (л. д. 98 т. 1).

Ответчиком по встречному иску администрацией Катайского района представлен отзыв, в котором выражена следующая позиция. Встречное исковое заявление ФИО10 к администрации Катайского района удовлетворению не подлежит. ФИО10 не возражает против предоставления квартиры по договору социального найма администрацией Катайского района в г. Катайске. Вместе с тем вопросы местного значения муниципального района установлены ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями в силу указанной нормы не относится к вопросам местного значения муниципального района. Кроме того, 04.03.2022 в силу Соглашения, заключенного между администрацией Катайского района и администрацией г. Катайска, органу местного самоуправления муниципального района городским поселением переданы полномочия, в том числе по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями. Таким образом, в настоящее время администрация Катайского района в силу указанного соглашения выполняет организационно-исполнительские функции при исполнении указанных в соглашении полномочий. Принятие решений в силу закона № 131-ФЗ, соглашения возложено на администрацию г. Катайска. Следует отметить, что ФИО10 на территории г. Катайска не проживает, не зарегистрирована, на учете в качестве нуждающихся не состоит. Выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, производится в судебном порядке с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма (ч. 1 ст. 84 ЖК РФ). С учетом того, что договор социального найма жилого помещения заключен между ФИО10 и администрацией Шутихинского сельсовета, нуждающаяся в жилом помещении стоит на учете на территории Шутихинского сельсовета, предоставление иного благоустроенного жилого помещения возможно только на территории Шутихинского сельсовета. Таким образом, администрация Катайского района не является надлежащим ответчиком, истец по встречному иску не правомочна на приобретение по договору социального найма квартиры на территории г. Катайска. Исковое заявление администрации Шутихинского сельсовета подлежит удовлетворению в полном объеме. Актом обследования помещения на основании постановления Главы Шутихинского сельсовета установлено, что дом, расположенный по адресу: ..., не пригоден для проживания. Таким образом, проживание ФИО10 в указанном доме угрожает её жизни и здоровью. Доводы ФИО10 о ненадлежащем состоянии дома по адресу: ..., невозможности его предоставления в связи с состоянием здоровья ФИО10, удовлетворению не подлежат. В силу постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 № 14 в сельских поселениях вопреки доводам ФИО10 допускается отсутствие централизованного водопровода и канализированных уборных. С учетом того, что в собственности муниципального образования Шутихинского сельсовета иных благоустроенных жилых помещений нет, а проживание ответчика в доме, признанном непригодным для проживания, угрожает жизни и здоровью ФИО10, исковое заявление администрации Шутихинского сельсовета подлежит удовлетворению в полном объеме. Согласно общедоступным данным, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», квартира, расположенная по адресу: ..., имеет площадь 67,5 кв. м., не признана не пригодной для проживания. Принятие решения по встречному исковому заявлению к администрации Шутихинского сельсовета оставляют на усмотрение суда (л. д. 146-150 т. 1).

В судебном заседании представитель истца (ответчика по встречному иску) администрации Шутихинского сельсовета ФИО9, действующая на основании распоряжения от 14.11.2022 № 31 (л. д. 196 т. 1), поддержала заявленные уточненные исковые требования, настаивала на их удовлетворении в полном объеме, признала встречные исковые требования, пояснив, что до настоящего времени обследование квартиры, расположенной по адресу: ..., на предмет пригодности проживания не проведено, так как оно не освобождено лицами, которые ранее в ней проживали. Иного свободного жилого помещения на территории Шутихинского сельсовета, отвечающего требованиям, предусмотренным законодательством, находящегося в муниципальной собственности, не имеется. В настоящее время имеется свободный жилой дом в д. Бисерово, но по площади он не подходит для переселения ФИО10, кроме того, он также не обследован на предмет пригодности проживания.

Ранее представитель истца (ответчика по встречному иску) администрации Шутихинского сельсовета ФИО12, действующий на основании решения от 25.12.2017 № 61 (л. д. 12 т. 1), на уточненных требованиях администрации Шутихинского сельсовета настаивал, встречные исковые требования не признавал, пояснив, что период проживания ФИО10 в жилом помещении маневренного фонда не ограничен каким-либо сроком, ремонт занимаемого ею жилого помещения не планируется, так считается нецелесообразным. Также ранее ФИО10 предлагалось жилое помещение по ..., но она от него отказалась, так как, судя по внешнему виду дому, требуется ремонт. Иного свободного жилья в муниципальной собственности не имеется.

Ответчик (истец по встречному иску) ФИО10 в судебном заседании исковые требования администрации Шутихинского сельсовета признала частично, на своих уточненных встречных исковых требованиях настаивала по доводам, указанным в встречном исковом заявлении, дополнительном пояснив, что она согласна с переселением из жилого помещения, которое она в настоящее время занимает, но не согласна без осмотра и без необходимого ремонта переселиться в предложенную ей администрацией Шутихинского сельсовета квартиру, считает, что ей должно быть предоставлено жилое помещение, равноценное по площади тому жилому помещению, в котором она в настоящее время проживает.

Ответчик ФИО11 в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела (л. д. 70 т. 2), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание и об отложении судебного заседания не представил. Учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося ответчика. От ответчика ФИО11 поступил отзыв, согласно которому он согласен с исковыми требованиями о выселении из жилого дома, признанного непригодным для проживания, расположенного по адресу: ..., с условием предоставления иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям на территории с. Шутихинское Катайского района (л. д. 71 т. 2).

Представитель ответчика по встречному иску администрации Катайского района в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя, разрешение спора по существу оставляют на усмотрение суда (л. д. 160 т. 1).

Прокурор Федотова К.А. в судебном заседании считает, что исковые требования администрации Шутихинского сельсовета не подлежат удовлетворению, поскольку жилое помещение, в которое просят переселить ФИО10 и ФИО11, не свободно от третьих лиц, кроме того, не установлено, что оно соответствует санитарно-техническим требованиям. Встречные исковые требования ФИО10 о предоставлении ей другого жилого помещения по договору социального найма подлежат удовлетворению, так как установлено, что жилое помещение, в котором она проживает, непригодно для проживания.

Заслушав стороны, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу положений статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (пункт 1). Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством (пункт 3).

Согласно части 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 1, 2).

Согласно частям 1, 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения (часть 1 статьи 61 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частями 3, 4 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: 1) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; 2) обеспечивать сохранность жилого помещения; 3) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; 4) проводить текущий ремонт жилого помещения; 5) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; 6) информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма; а также несет иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами и договором социального найма.

Согласно части 2 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Статьей 71 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

В соответствии с положениями статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон (часть 1). В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 3).

Согласно части 4 статьи 93 Жилищного кодекса Российской Федерации расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае: 1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев; 2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает; 3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; 4) использования жилого помещения не по назначению.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 35постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14), расторжение договора социального найма жилого помещения и выселение из него граждан по требованию наймодателя или органов государственной власти и органов местного самоуправления, как следует из положений ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, возможны лишь по установленным в Жилищном кодексе Российской Федерации основаниям и порядке (ст. ст. 29, 83, 85 - 91 Жилищного кодекса Российской Федерации). Применение положений Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по расторжению и прекращению договора социального найма, исходя из содержания п. 3 ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускается.

Из положений статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (части 1, 3).

В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи с переводом жилого помещения в нежилое помещение или признания его непригодным для проживания, согласно которому если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14, по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан. При этом неблагоустроенность жилого помещения, из которого выселяется гражданин, и (или) отсутствие в нем коммунальных удобств не являются основанием для предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям статьи 89 ЖК РФ.

Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

При удовлетворении судом иска о выселении гражданина из жилого помещения по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано конкретное благоустроенное жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма выселяемому гражданину.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Из содержания указанных норм и разъяснений следует, что представление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, что подтверждено Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018.

Судом установлено, что 22.11.2013 между администрацией Шутихинского сельсовета и ФИО10 заключен договор социального найма жилого помещения № 110 (далее – договор), в соответствии с которым ФИО10 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: ..., состоящего из двух комнат в жилом доме, общей площадью 37,4 кв. м., в том числе жилой площадью 26,0 кв. м., при этом наймодатель обеспечивает предоставление нанимателю за плату коммунальных услуг, перечень которых в договоре не указан. Согласно пункту 2 договора социального найма характеристики предоставляемого жилого помещения, его технического состояния, а также санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, указаны в техническом паспорте жилого помещения (л. д. 5-7 т. 1).

В судебное заседание технический паспорт не представлен.

С согласия наймодателя при заключении договора совместно с нанимателем вселен член его семьи ФИО11

В соответствии с пунктом 5 договора наймодатель обязан передать нанимателю по акту в течение 10 дней со дня подписания договора для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; предоставить нанимателю и членам его семьи в порядке, предусмотренном ЖК РФ, на время проведения капитального ремонта или реконструкции дома (когда ремонт и реконструкция не могут быть произведены без выселения нанимателя) жилое помещение маневренного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно по окончании капитального ремонта или реконструкции осуществляется за счет средств наймодателя.

ФИО10 и ФИО11 зарегистрированы по адресу: ... с 03.12.2013 (л. <...> т. 1).

Из договора № 29 безвозмездной передачи жилого дома и земельного участка от 25.09.2017, заключенного между ФИО1 и МО «Шутихинский сельсовет», указанный выше дом был передан ФИО1 в муниципальную собственность МО «Шутихинский сельсовет» во исполнение обязательства от 10.05.2012 о сдаче (передаче) жилого помещения. Право муниципальной собственности на дом зарегистрировано 04.12.2017 (л. <...> т. 1).

ФИО10 является инвалидом второй группы по зрению и имеет вторую степень ограничения основных категорий жизнедеятельности – способности к самообслуживанию, передвижению, ориентации, трудовой деятельности (л. <...> т. 1).

По заявлению ФИО10 постановлением Главы Шутихинского сельсовета от 18.11.2020 № 18 была назначена межведомственная комиссия для обследования спорного жилого помещения. Из Акта обследования помещения от 09.12.2020 следует, что жилой ..., 1961 года постройки, не соответствует требованиям, которым должно удовлетворять жилое помещение, и непригоден для проживания. Комиссией описано состояние жилого помещения и инженерных систем здания: фундамент – столбчатый каменный с кирпичным цоколем, искривление горизонтальных линий цоколя, осадка отдельных участков, трещины, сколы; стены – рубленые бревна, большая деформация и поражение гнилью; перекрытия деревянные – частичный прогиб; кровля из асбоцементных листов, протечки и просветы в отдельных листах. Ремонт дома производить нецелесообразно, требуется частичная замена стен, частично – потолка, кровли, ремонт фундамента (л. д. 8 т. 1). Заключением межведомственной комиссии от 09.12.2020 жилой дом, расположенный по адресу: ..., признан не соответствующим установленным для жилых помещений требованиям и непригодным для проживания (л. д. 211 т. 1).

12.12.2020 администрацией Шутихинского сельсовета направлено ФИО10 уведомление, в котором указано, что договор социального найма от 22.11.2013 № 110 был заключен с нарушениями законодательства, а также дом признан непригодным для проживания. Проведение реконструкции не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования на данные цели у администрации Шутихинского сельсовета. ФИО10 предложено провести реконструкцию дома за счет собственных средств и по согласованию с администрацией Шутихинского сельсовета. Также предложено расторгнуть договор социального найма и предоставить документы для восстановления оснований признания нуждающейся в улучшении жилищных условий (л. д. 72 т. 1).

31.01.2022 администрацией Шутихинского сельсовета ФИО10 также направлено уведомление, согласно которому по договору социального найма, заключенному с ней, принято решение о расторжении в связи с тем, что жилое помещение, в котором она проживает, признано непригодным для проживания (аварийным), поэтому оно не может являться объектом жилого фонда. Просят сообщить о готовности сдачи квартиры заблаговременно в администрацию Шутихинского сельсовета. В случае возникновения спорной ситуации администрация будет вынуждена обратиться в суд для разрешения ситуации (л. д. 11 т. 1).

Постановлением администрации Шутихинского сельсовета от 09.06.2021 № 11 утвержден перечень муниципальных домов, признанных непригодными для проживания и подлежащими сносу, в число которых включен дом ..., постановлено обеспечить предоставление гражданам-нанимателям и членам их семей, выселяемым из таких домов, в срок до 30.08.2021, других жилых помещений по договорам социального найма в соответствии с действующим законодательством; после расселения домов, указанных в Перечне, организовать работы по их сносу (л. д. 65 т. 1).

Из материалов учетного дела следует, что распоряжением администрации Шутихинского сельсовета от 12.07.2021 № 16 ФИО10 постановлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с составом семьи из двух человек. Ей администрацией Шутихинского сельсовета были предложены жилые помещения маневренного фонда Шутихинского сельсовета, расположенные по адресам: ... и ..., от которых она отказалась (л. д. 79-79-86 т. 1).

Как следует из пояснений ФИО10, отказ от указанных жилых помещений обоснован тем, что в доме по ... не имеется водопровода и площадь помещения значительно меньше (28 кв. м.), чем помещения, занимаемого ФИО10 по договору социального найма (34,7 кв. м.), надворные постройки ветхие, обрушаются; жилое помещение по ... также является непригодным для проживания, так как отсутствуют в нем трубы отопления, в плохом состоянии водопровод, крыша, пол.

В доме, занимаемом ФИО10 на момент спора на основании договора социального найма, отопление печное, электроснабжение центральное, водоснабжение имеется. Водоотведения, газоснабжения не имеется, туалет, баня - на улице.

Согласно уведомлениям из ЕГРН от 30.11.2022 и от 01.12.2022 ФИО10 и ФИО11 жилых помещений в собственности не имеют (л. <...> т. 1).

Судом установлено, что жилое помещение, в которое администрация Шутихинского сельсовета просит переселить ФИО10 и её сына ФИО11, расположенное по адресу: ..., не свободно.

Решениями Катайского районного суда от 19.05.2022 и от 07.09.2022, вступившими в законную силу 24.06.2022 и 11.10.2022 соответственно, расторгнут договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ..., от 08.04.2009 № 9, заключенный между администрацией Шутихинского сельсовета и ФИО2; ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 признаны утратившими право владения и пользования жилым помещением, расположенным по вышеуказанному адресу; на них возложена обязанность освободить указанное жилое помещение в течение 5 суток со дня вступления в законную силу решения суда (л. <...> т. 1).

Из представленных копий исполнительных производств следует, что исполнительные производства, возбужденные в отношении должников ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7 об обязании освободить жилое помещение, расположенное по адресу: ..., окончены в связи с тем, что фактически ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7 в указанном жилом помещении не живут длительное время, все вещи, находящиеся в нем, принадлежат мобилизованному ФИО8; производство по исполнительному производству в отношении должника ФИО8 приостановлено по его ходатайству в связи с прохождением военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (л. <...> т. 1, л. <...> 24-32, 33-42, 43-51, 52-59 т. 2).

Согласно акту обследования от 07.12.2022 комиссией, утвержденной постановлением администрации Шутихинского сельсовета от 05.12.2022 № 23, проведено наружное обследование ... в .... При визуальном осмотре было выявлено, что дом двухквартирный, стены из керамзитных панелей, наружная отделка – штукатурка, крыша 4-х скатная, шиферная, окна деревянные, цоколь кирпичный, предусмотрено газовое отопление (по фасаду дома проложена газовая труба, ведущая в дом, над крышей видны трубы от газового котла). Обследование внутри дома не проводилось, так как дом закрыт на замок. По результатам проведенного осмотра заключение и рекомендации комиссия дать не может (л. д. 212 т. 1).

В соответствии с пунктом 6 части 1, части 2 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 3 статьи 1 закона Курганской области от 23.12.2014 № 716 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Решением Шутихинской сельской Думы от 15.01.2016 № 25 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде администрации Шутихинского сельсовета, в размере не менее 15 кв. м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи (л. д. 235 т. 1).

Согласно Положению о маневренном жилищном фонде Шутихинского сельсовета, утвержденному постановлением администрации Шутихинского сельсовета от 23.12.2021 № 16, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, в том числе, граждан, относящихся к категории инвалидов I и II групп, не имеющих жилого помещения, пригодного для проживания на праве собственности или на праве пользования, признанных малоимущими в установленном действующим законодательством порядке (л. <...> т. 1).

Судом установлено, что в маневренный жилой фонд Шутихинского сельсовета включены жилые помещения, расположенные по адресам: ... и ... (л. <...>, т. 1).

Из пояснений сторон и на основании представленных доказательств установлено, что взаимные требования сторон основаны на признании жилого помещения, расположенного по адресу: ..., непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Также установлено, что в настоящее время ФИО10 фактически проживает одна, ФИО11 с семьей проживает по иному месту жительства, однако утратившим право пользования жилым помещением, нанимателем которого является его мать ФИО10, он не признан.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь выше приведенными нормами действующего законодательства, учитывая, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности, суд приходит к выводу о том, что ФИО10 имеет право на предоставление ей жилого помещения, равнозначному ранее занимаемому, общей площадью не менее 37,4 кв. м., и благоустроенному применительно к условиям с. Шутихинское Катайского района Курганской области.

Учитывая, что жилое помещение, в которое администрация Шутихинского сельсовета просит переселить ФИО10 и ФИО11, не свободно, доказательств о том, что оно отвечает санитарно-техническим требованиям, не представлено, суд приходит к выводу, что исковые требования администрации Шутихинского сельсовета о расторжении договора социального найма и выселении с предоставлением другого жилого помещения не подлежат удовлетворению. При этом встречные требования ФИО10 подлежат удовлетворению в части возложения обязанности на администрацию Шутихинского сельсовета предоставить жилое помещение, поскольку обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями нормами действующего законодательства относится к вопросам местного значения сельского поселения, а не к вопросам местного значения муниципального района.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований администрации Шутихинского сельсовета Катайского района Курганской области к ФИО10, ФИО11 о расторжении договора социального найма и выселении с предоставлением другого жилого помещения отказать.

Встречные исковые требования ФИО10 к администрации Шутихинского сельсовета Катайского района Курганской области, администрации Катайского района Курганской области об обязании предоставить жилое помещение, соответствующее установленным требованиям, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Шутихинского сельсовета Катайского района Курганской области предоставить ФИО10 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям населенного пункта, отвечающее санитарно-техническим требованиям, расположенное на территории с. Шутихинское Катайского района Курганской области, общей площадью не менее 37,4 кв. м.

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО10 к администрации Катайского района Курганской области об обязании предоставить жилое помещение, соответствующее установленным требованиям, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом.

Председательствующий судья: О.А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2022 года.