Административное дело № 2а-2334/2023

УИД № 62RS0004-01-2023-001875-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 21 сентября 2023 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Прошкиной Г.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Октябрьского и Советского районов г. Рязани, Военному комиссариату Рязанской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что состоит на воинском учете в Военном комиссариате Октябрьского и <адрес>ов г. Рязани, в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. обучался в ФГБОУ ВО «РГТУ», в связи с чем получил отсрочку от призыва на военную службу, продолжил обучение в магистратуре до дд.мм.гггг., затем 1 год до дд.мм.гггг. обучался в магистратуре, с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. прервал обучение, в дд.мм.гггг. снова поступил в аспирантуру и окончил ее в дд.мм.гггг.. Ссылаясь на то, что с момента постановки на воинский учет и по настоящее время проживал по адресу регистрации, работал в ФГБОУ ВО «РГТУ», и до достижения <...>-летнего возраста повесток о необходимости явиться в военный комиссариат не получал, а явившись дд.мм.гггг. в комиссариат по собственной инициативе, прошел призывную комиссию, но взамен военного билета получил справку от дд.мм.гггг. о зачислении в запас, как не прошедший военную службу по призыву без законных оснований, каковые действия не соответствуют закону и нарушают его права, в том числе связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу, просил суд восстановить срок на подачу административного искового заявления, как пропущенный по уважительной причине; признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии от дд.мм.гггг. о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать административного ответчика рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении его в запас Вооруженных Сил РФ, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет и выдаче военного билета.

Суд, руководствуясь положениями ч. 7 ст. 150, п. 4 ч. 1 ст. 291, ст. 292 КАС РФ, учитывая, что в судебное заседание не явились как лица, участвующие в деле, так и их представители, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной в силу закона и не признана судом таковой, посчитав возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства (без проведения судебного заседания), исследовав поступившие в суд доказательства в письменной форме, приходит к следующему.

Федеральным законом № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе», осуществляющим правое регулирование отношений в области воинской обязанности и военной службы, закреплено право на обжалование в суд решений (заключений) призывной комиссии.

Как разъяснено в «Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 декабря 2016 года, отношения между гражданином и государством, связанные с призывом на военную (альтернативную гражданскую) службу, носят публичный характер, одна из сторон этих отношений (государство в лице уполномоченных органов) безусловно обладает властными полномочиями, в связи с чем названная категория дел подлежит рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

По данной категории административных дел, порядок рассмотрения и разрешения которых урегулирован главой 22 КАС РФ (ст. ст. 218 – 227 КАС РФ), гражданину предоставлена возможность обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в защиту своих нарушенных или оспоренных прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. ст. 62, 219, 226 КАС РФ, административный истец обязан доказать соблюдение трехмесячного срока на обращение в суд и (или) наличие уважительных причин пропуска такого срока, а также подтвердить сведения о том, что оспариваемым актом нарушены или могут быть нарушены его права, свободы, законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения; в свою очередь, на административном ответчике лежит обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, в контексте правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении Пленума от дд.мм.гггг. №, признание судом оспариваемого решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, является основанием для вынесения решения об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, и, как следствие, для указания административному ответчику (наделенному публичными полномочиями органу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца, или для возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть постановленный административным истцом вопрос.

Из административного иска и приложенных к нему документов усматривается:

ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения, с дд.мм.гггг. зарегистрированный по адресу: <адрес>, состоит на воинском учете в Военном комиссариате Октябрьского и Советского районов города Рязани.

дд.мм.гггг. ФИО1 была выдана справка взамен военного билета № о зачислении его в запас из призывников с категорией годности к военной службе «<...>».

Обращение ФИО1 в суд с рассматриваемым административным иском об оспаривании решения (заключения), повлекшего выдачу ему справки взамен военного билета и расцененного им как решение о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, осуществлено дд.мм.гггг., то есть явно с пропуском установленного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока, исчисляемого с дд.мм.гггг., то есть со дня, следующего за днем, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, а потому дд.мм.гггг. истекшего.

Между тем, согласно ст. 219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином отдельное ходатайство о восстановлении срока.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года, такие обстоятельства, как возвращение административного искового заявления (заявления) другим судом по причине его неподсудности или в связи с нарушением требований, предъявляемых к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам, сами по себе не являются уважительными причинами пропуска срока обращения в суд. Однако, если данные нарушения были допущены гражданином при добросовестной реализации процессуальных прав, причины пропуска срока обращения в суд могут быть признаны уважительными.

Более того, ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет все обстоятельства в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

При этом, задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (ст. ст. 6, 9 КАС РФ).

Конституционное право на судебную защиту, как следует из ст. 46 Конституции РФ, - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых органов публичной власти (Постановления Конституционного Суда РФ от 02 февраля 1996 года № 4-П, от 03 февраля 1998 года № 5-П, от 28 мая 1999 года № 9-П, от 11 мая 2005 года № 5-П и др.).

При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, на что было прямо указано в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 года.

В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие вручение ФИО1 копии решения (заключения), послужившего основанием для выдачи ему справки взамен военного билета, как и доказательства его направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, а из административного иска следует, что получив справку взамен военного билета, датированную дд.мм.гггг., последний в пределах установленного законом срока обратился в Железнодорожный районный суд г. Рязани с аналогичным административным иском, каковой определением суда от дд.мм.гггг. был возвращен заявителю, как поданный с нарушением правил подсудности.

После получения данного определения дд.мм.гггг. ФИО1, реализуя свои намерения на получение судебной защиты, в разумные сроки обратился в суд с рассматриваемым административным иском, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Принимая во внимание вышеизложенное, признавая действия административного истца, направленные на реализацию своих прав, последовательными и добросовестными, суд в целях соблюдения гарантированного Конституцией РФ права на судебную защиту полагает возможным признать допущенную им просрочку незначительной, причины пропуска процессуального срока уважительными, а пропущенный срок подлежащим восстановлению.

Давая при таком положении дела оценку законности оспариваемого решения по существу заявленного спора, суд исходит из следующего.

Статья 59 Конституции РФ гласит, что защита отечества является долгом и обязанностью гражданина, которую он несет в соответствии с федеральным законом.

Как указывалось выше, таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту – Закон о воинской обязанности, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности признается прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (ст. 22 Закона).

Конкретизируя данные положения, законодатель в п.п. 1,2, п. 4 ст. 23, ст. 24 того же Закона определил категории граждан, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Одновременно, в п. 1.1 ст. 28 Закона установил, что при зачислении в запас граждан, подлежащих призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются «Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее - Положение о призыве на военную службу, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

В силу п. 34 названного Положения, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, обозначенных в п. 1.1 ст. 28 Закона о воинской обязанности и военной службе), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с дд.мм.гггг., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Соответствующее заседание комиссии проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Председатель призывной комиссии объявляет заключение гражданину, в отношении которого оно принято, и по заявлению гражданина в течение 5 дней со дня обращения вручает ему копию заключения либо направляет ее заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении гражданина, или по месту его жительства либо пребывания, если в заявлении не указан адрес (п. 35 Положения).

В соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении его заключением военный комиссар обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для получения документов воинского учета (п. 36 Положения).

Гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии оформляется и выдается справка взамен военного билета (Приказ Министра обороны РФ от 22 ноября 2021 года № 700).

Действительно, как указывалось выше, перечень оснований для освобождения граждан от призыва на военную службу является исчерпывающим и определен в ст. 23 Закона о воинской обязанности, которая:

- предусматривает круг лиц, освобождающихся от призыва на военную службу в обязательном порядке (т.е. признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; проходящих или прошедших военную службу в Российской Федерации; проходящих или прошедших альтернативную гражданскую службу; прошедших военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации) (п. 1);

- закрепляет категории граждан, имеющих право на освобождение от призыва на военную службу (п. 2);

- устанавливает круг лиц, которые не подлежат призыву на военную службу (отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления; лица, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд) (п. 3);

- обозначает лиц, освобожденных от исполнения воинской обязанности, а именно граждан, признанных негодными к военной службе по состоянию здоровья (п. 4).

Также в ст. 24 Закона о воинской обязанности перечислен исчерпывающий перечень оснований для предоставления гражданам права на отсрочку от призыва на военную службу, к которым отнесено, в том числе обучение по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях:

- по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата – на период освоения указанных образовательных программ;

- по имеющим государственную аккредитацию программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра – на период освоения указанных образовательных программ;

- по имеющим государственную аккредитацию программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата – на период освоения указанных образовательных программ;

- по имеющим государственную аккредитацию программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре - на период освоения указанных образовательных программ.

Вместе с тем, имеются иные обстоятельства, которые должны быть учтены призывной комиссией при вынесении решения о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея законных оснований, в том числе отсутствие у призывника обязанности самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат для призыва.

Так, п. 17 Положения о призыве гласит, что при наличии оснований, предусмотренных Законом о воинской обязанности и иными нормативными правовыми актами, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Дальнейший контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела, а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (п. 18 Положения о призыве).

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (п. 19 Положения о призыве).

В ст. ст. 22, 25 Закона о воинской обязанности указано, что призыв на военную службу осуществляется на основании указов Президента РФ два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.

В силу п. 1 ст. 5 Закона о воинской обязанности проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, организуется военными комиссариатами через свои структурные подразделения и осуществляется призывными комиссиями.

На основании ст. 26 Закона о воинской обязанности, которая посвящена вопросам организации призыва граждан на военную службу, такой призыв включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Согласно п. 3 указанной статьи, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В соответствии со ст. 31 Закона о призыве, граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (п.2).

До 1 января 2022 года действовала «Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе», утвержденная приказом Минобороны России от 2 октября 2007 года № 400, которая предусматривала, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. В первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу (п. 34).

До 24 июля 2023 года вручение призывникам повесток должно и могло производиться работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу лично, и, как правило, не позднее, чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Из изложенного следует, что именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

В свою очередь, в силу положений п. 1 ст. 10 Закона о воинской обязанности, в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате по месту жительства (пребывания); явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В случае неявки гражданина в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в том числе на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности (ст. ст. 7, 31 Закона о воинской обязанности).

Таким образом, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 3 апреля 2018 года № 3 «О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы», оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также для повторного прохождения призывной комиссии по окончании срока действия предоставленной отсрочки от призыва на военную службу осуществляется исключительно повестками военного комиссариата, вручение которых производится под расписку и только установленными законодательством лицами. Уклонением от призыва на военную службу признается неявка по повесткам военного комиссариата без уважительных причин с намерением избежать возложения на него обязанности нести военную службу по призыву, о чем могут свидетельствовать, в частности, неоднократные неявки без уважительных причин по повесткам военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в период очередного призыва либо в течение нескольких призывов подряд.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 30 октября 2014 года № 26-П, неисполнение гражданином конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность. Законодательно призывная комиссия при вынесении заключения о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установлением фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Однако, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, обязаны беспристрастно и всесторонне изучать имеющиеся у них документы и выносить свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Из системного толкования приведенных правовых норм в контексте правовых позиций вышестоящих судов, следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу до окончания призывного возраста, в установленные для призыва сроки и исключительно ввиду умышленного уклонения от ее прохождения.

Напротив, гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 года)

На сторону административного ответчика в порядке требований ст. ст. 62, 226 КАС РФ была возложена обязанность представить доказательства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, с письменной правовой позицией относительно соответствующих обстоятельств, в том числе копии материалов личного дела призывника, на что было указано в определении суда от 13 июня 2023 года, а также в письменных требованиях от 1 августа 2023 года и 29 августа 2023 года.

Однако, административные ответчики извещения суда о месте и времени судебного разбирательства неоднократно проигнорировали, оставив соответствующие требования без ответа и исполнения, ограничившись направлением в суд информации об уничтожении личного дела призывника за истечением сроков его хранения с актом от 11 июля 2023 года и незаверенной копией части учетной карточки призывника (не содержащей ни данных о призывнике, ни обстоятельств постановки его на воинский учет, ни оснований его снятия с воинского учета и зачисления в запас, ни других имеющих значение для дела обстоятельств).

Таким образом, стороной административного ответчика не было подтверждено само по себе наличие решения (заключения), послужившего основанием для выдачи ФИО1 справки взамен военного билета, как принятого с соблюдением формы и порядка его принятия (с созданием призывной комиссии, проведением заседания призывной комиссии при наличии кворума, дачей заключения большинством голосов членов комиссии, ведением протокола заседания комиссии, подписанием протокола уполномоченным лицом, объявлением заключения гражданину, вручения или направления заключения гражданину).

Более того, поступившие в суд материалы не подтверждают и наличие оснований для признания ФИО1 не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, поскольку среди них отсутствуют доказательства надлежащего уведомления призывника о необходимости явки для прохождения призывных мероприятий за весь период, начиная с 2014 года и по 2017 год, когда последнему исполнилось 27 лет, и вплоть до принятия оспариваемого решения (заключения), в том числе непосредственно на заседание комиссии по его принятию, то есть повесток, врученных ему лично и под расписку.

Не представлено административными ответчиками и доказательств, свидетельствующих о том, что военный комиссариат предпринимал к призывнику какие-либо меры правового воздействия как к лицу, уклоняющемуся от военной службы по призыву, а сам ФИО1 факт уклонения от получения извещений, либо проживания не по адресу регистрации, отрицал.

При таком положении дела, суд приходит к выводу о том, что мероприятия, связанные с зачислением ФИО1, достигшего возраста 27 лет, в запас с выдачей справки взамен военного билета, были проведены с явным (существенным) нарушением установленной законом процедуры; а также об отсутствии законных оснований для вывода о злоупотреблении призывником своими правами и (или) умышленном уклонении его от явки в военный комиссариат по призыву, и, как следствие, для принятия решения (заключения) о признании его не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, с выдачей справки взамен военного билета.

Напротив, судом бесспорно установлено, что ФИО1 являлся студентом ФГБОУ ВО «Рязанский государственный радиотехнический университет им. В.Ф. Уткина» очной формы обучения с дд.мм.гггг. по программе <...>, будучи зачисленным в число студентов № курса приказом № от дд.мм.гггг..

В период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. на основании приказа № от дд.мм.гггг. находился в академическом отпуске по семейным обстоятельствам, но с дд.мм.гггг. восстановлен в число студентов 3 курса на основании приказа № от дд.мм.гггг..

дд.мм.гггг. он был отчислен из числа студентов на основании приказа № от дд.мм.гггг., в связи с окончанием обучения и получением диплома высшего образования по программе специалитета КХ № от дд.мм.гггг. (квалификация - инженер по специальности «Радиотехника»).

С дд.мм.гггг. он был зачислен в число студентов 1 курса магистратуры на основании приказа № от дд.мм.гггг., но с дд.мм.гггг. отчислен за неуспеваемость приказом № от дд.мм.гггг..

С дд.мм.гггг. вновь зачислен в число студентов 1 курса аспирантуры на основании приказа № от дд.мм.гггг., но вновь отчислен с дд.мм.гггг. за академическую неуспеваемость по приказу № от дд.мм.гггг..

С дд.мм.гггг. вновь зачислен в число студентов 1 курса аспирантуры по приказу № от дд.мм.гггг. и окончил обучение с дд.мм.гггг. на основании приказа № от дд.мм.гггг. и получением диплома высшего образования по программе аспирантуры № от дд.мм.гггг. (специальность – дд.мм.гггг.. Фотоника, приборостроение, оптические и биотехнические системы и технологии).

С 2018 года работает в ФГБОУ ВО «Рязанский государственный радиотехнический университет им. В.Ф. Уткина», в том числе с дд.мм.гггг. и по настоящее время в должности проректора по молодежной политике.

Следовательно, как минимум в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. ФИО1 имел право на отсрочку от призыва на военную службу и по его утверждению получил такую отсрочку в установленном законом порядке.

Соответственно, в данном случае факт исполнения (неисполнения) гражданином своей обязанности сообщить об окончании обучения (защите, не защите диссертации) на выводы суда никак не влияет, поскольку военный комиссариат своевременно не реализовал свою встречную обязанность получить такую информацию в соответствующем учебном заведении.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что решение, на основании которого ФИО1 была выдана справка взамен воинского билета, влечет для последнего неблагоприятные последствия, связанные с ограничением права на выбор рода профессии (ст. 37 Конституции РФ, ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации и т.п.), оно подлежит признанию незаконным с возложением на сторону административных ответчиков обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствий к их осуществлению.

Определяя способ восстановления нарушенных прав административного истца, суд исходит из того, что принятие решения о зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву, оценка причин не прохождения службы, а тем более вопрос о выдачи военного билета, относится к исключительной компетенции военного комиссариата и созданной им призывной комиссии, а потому ограничивается возложением на административных ответчиков обязанности принять меры к повторному рассмотрению данного вопроса с принятием по нему решения в установленной законом форме, в установленном законом порядке, соответствующее иным требованиям действующего законодательства, в том числе с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения дела, а также с применением надлежащих последствий принятия такого решения.

Определяя срок исполнения уполномоченным органом возложенных на него судом обязанностей, суд полагает разумным и справедливым установить его равным месяцу, исчисляемому с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 пропущенный процессуальный срок на обращение в суд с административным иском к Военному комиссариату Октябрьского и Советского районов г. Рязани, Военному комиссариату Рязанской области об оспаривании решения, а его административный иск – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение (заключение), послужившее основанием для признания ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и выдачи ему Военным комиссариатом Октябрьского и Советского районов г. Рязани Военного комиссариата Рязанской области справки взамен военного билета № от дд.мм.гггг..

Возложить на Военный комиссариат Октябрьского и Советского районов г. Рязани, как структурное подразделение Военного комиссариата Рязанской области, обязанность в срок не позднее одного месяца, исчисляемого со дня вступления в законную силу решения суда, принять меры:

- к повторному рассмотрению вопроса о зачисления ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения, в запас как гражданина, не прошедшего до достижения возраста <...> лет военную службу по призыву,

- с принятием по нему решения в установленной законом форме, в установленном законом порядке, соответствующим иным требованиям действующего законодательства, в том числе с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения настоящего дела, и с применением надлежащих последствий принятия такого решения.

В удовлетворении административного иска ФИО1 в остальной части требований – отказать.

Разъяснить, что суд по ходатайству заинтересованного лица может вынести определение об отмене решения суда, принятого в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства от лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья /подпись/