дело № 2а-1679/2025

23RS0031-01-2024-015062-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2025 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Мохового М.Б.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края с административным иском, с учетом уточненных требований, о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: г. Краснодар, Калининский сельский округ, <адрес>, ул. им. Самуила Маршака, 28; обязании в течении не более 30 дней с момента вступления решения в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов административного истца, заключить со ФИО1 договор о предоставлении в собственность бесплатно, без проведения торгов указанного земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым №, площадью 802 (+/- 10 кв.м.) кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. Краснодар, Калининский сельский округ, <адрес>, ул. им. Самуила Маршака, 28.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что отсутствуют основания для предоставления указанного земельного участка в собственность истца бесплатно.

Считает данный отказ незаконным, поскольку спорный земельный участок был предоставлен в аренду на основании Договора №м000328 аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5

После смерти арендатора ее наследниками на права аренды были признаны супруг ФИО4 и сын ФИО1

Административный ответчик ДД.ММ.ГГГГ подписал Дополнительное соглашение к Договору №м000328, по которому права арендатора перешли к членам семьи ФИО4 и административному истцу, что подтверждается Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ был подписан и зарегистрирован Договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по которому все права арендатора по Договору №м000328 перешли к административному истцу.

Таким образом, к административному истцу перешли все права арендатора, по тем же основаниям, по которым был заключен Договора №м000328.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, причин неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела надлежаще извещен, уважительных причин неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения дела в суд не направил.

Согласно ч.1 ст.140 КАС РФ в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6, 7 статьи 150 КАС РФ).

Руководствуясь требованиями ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Как указано в ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст.39.2 ЗК РФ).

Согласно подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии со ст.1 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Как следует из материалов дела, на основании ст. 28 ЗК РФ (действующей на момент спорных отношений), ст.14.2 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края (Арендодатель) и ФИО5 (Арендатор) был заключен договор №м000328 аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, площадью 802 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. Краснодар, Калининский сельский округ, <адрес>, ул. им. Самуила Маршака, 28.

ДД.ММ.ГГГГ Арендатор ФИО5 умерла.

На основании свидетельства о праве наследства по закону от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенных нотариусом Краснодарского нотариального округа ФИО6, наследниками на права аренды были признаны супруг ФИО4 (3/5 доли в праве общей долевой собственности) и сын ФИО1 (2/5 доли в праве общей долевой собственности),

В связи с вступлением в наследственные права на аренду спорного земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края (арендодатель) и ФИО4 и ФИО1 (арендаторы) было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №м000328, по которому права арендатора перешли к ФИО4 и ФИО1, что подтверждается Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Уступка требования кредитором (цедентом) другому лицу (цессионарию) допускается, если она не противоречит закону. Уступка требования, основанного на сделке, совершенной в простой письменной или нотариальной форме, должна быть совершена в соответствующей письменной форме (п.1 ст. 388, п. 1 ст. 389 ГК РФ).

На основании п.1 ст. 382 ГК РФ право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона. Для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 2 ст. 382 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 388 ГК РФ уступка требования кредитором (цедентом) другому лицу (цессионарию) допускается, если она не противоречит закону.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО1 был заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по которому все права арендатора по Договору №м000328 аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ перешли от ФИО4 к ФИО1

Данный договор был зарегистрирован в надлежащем порядке, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым №, площадью 802 (+/- 10 кв.м.) кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. Краснодар, Калининский сельский округ, <адрес>, ул. им. Самуила Маршака, 28.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги в связи с отсутствием оснований для предоставления земельного участка с кадастровым № в собственность административного истца бесплатно.

Однако, суд не может согласиться с данным отказом поскольку положениями ст. 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, которая содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность на основании заявления.

Вместе с тем, административный ответчик, отказывая в предоставлении услуги не обосновал, в силу требований ст. 39.16 ЗК РФ, на основании какого пункта из содержащихся в ст. 39.16 ЗК РФ ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность.

Кроме того, договор в силу п. 3 ст. 425 ГК РФ признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства, за исключением случаев, когда договором или законом предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по данному договору.

Согласно п.2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. При этом каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца (ст. 610 ГК РФ).

Вместе с тем, положения п. 2 ст. 621 ГК РФ о возобновлении договора аренды на неопределенный срок применяются к договорам аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, для заключения которых до ДД.ММ.ГГГГ не требовалось проведения торгов.

Земельным кодексом РФ в редакции до ДД.ММ.ГГГГ не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса РФ в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ не исключено применение положений п. 2 ст. 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если арендатор продолжил пользование таким земельным участком по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ.

В этом случае арендатор имеет право на обращение с заявлением о выкупе земельного участка, т.к. на момент такого обращения договор аренды является действующим.

Таким образом, на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов ФИО1 являлся арендатором земельного участка по действующему договору аренды, оснований для принятия решения об отказе в выкупе земельного участка исправному арендатору у административного истца не имелось.

При таких обстоятельствах, установленных в судебном заседании, уточненные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку основаны на законе и подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании решения - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым №, площадью 802 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. Краснодар, Калининский сельский округ, <адрес>, ул. им. Самуила Маршака, 28.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течении 30 дней с момента вступления решения в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО1, препятствия в реализации его прав и законных интересов, заключив со ФИО1 договор о предоставлении в собственность бесплатно, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым № площадью 802 (+/- 10 кв.м.) кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. Краснодар, Калининский сельский округ, <адрес>, ул. им. Самуила Маршака, 28.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца.

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: