Дело № 3а-22/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

« 2 » февраля 2023 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретаре Габриелян Л.А.

с участием представителя Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО1, представителя ООО «Транснефть-Дальний Восток» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора к Совету народных депутатов Серышевского муниципального округа о признании недействующими отдельных положений нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Амурского бассейнового природоохранного прокурора обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующими пункты 1.2, 2.3, 2.4, раздел 4 Положения о порядке сноса зеленых насаждений и оплате компенсационной стоимости зеленых насаждений, утвержденного решением Серышевского районного Совета народных депутатов Амурской области от 25 февраля 2020 года № 143, а также Методику определения компенсационной стоимости зеленых насаждений, являющейся приложением № 2 к настоящему Положению недействующими с момента принятия в части установления единого порядка согласования работ по сносу, порядка расчета компенсационной стоимости, порядка оформления разрешений на снос, порядка оплаты компенсационной стоимости при повреждении или уничтожении в отношении лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

В обоснование требований указал, что решением Серышевского районного Совета народных депутатов от 25 февраля 2020 года № 143 утверждено Положение о порядке сноса зеленых насаждений и оплате компенсационной стоимости зеленых насаждений, отдельные нормы которого противоречат требованиям действующего законодательства, приняты за пределами полномочий. Так, Положение № 143 не содержит указания о применении данного нормативного правового акта в зависимости от категории земель. Следовательно, данным Положением также урегулированы вопросы сноса (рубки) лесов на землях сельскохозяйственного назначения, установлена обязанность по расчету и уплате компенсационной стоимости в результате такой рубки лесов на землях сельскохозяйственного назначения. Данный вывод подтвержден ответом Серышевского районного Совета народных депутатов Амурской области от 26 апреля 2022 года на протест Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора от 9 марта 2022 года. Между тем, в силу части 3 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 81, 82, 83, части 2 статьи 123 Лесного кодекса Российской Федерации нормативное регулирование вопросов использования, охраны защиты лесов на землях сельскохозяйственного назначения находится в ведении федеральных органов государственной власти. В полномочия органов местного самоуправления в силу требований статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» входит вопрос по осуществлению использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, произрастающих на межселенных территориях. Таким образом, нормативный правовой акт в части регулирования вопросов сноса (рубки) лесов на землях сельскохозяйственного назначения, а также установления обязанности по расчету и уплате компенсационной стоимости в результате такой рубки лесов на землях сельскохозяйственного назначения принят с нарушением полномочий. Кроме того, Положением об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 года № 1509, не предусмотрена обязанность компенсировать стоимость лесных насаждений, подлежащих рубке (сносу) на землях сельскохозяйственного назначения. Между тем, как указано в пункте 2.4 оспариваемого Положения № 143, оплата компенсационной стоимости является обязательной во всех случаях повреждения, сноса или уничтожения зеленых насаждений, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3.2-3.3 Положения № 143. Таким образом, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по принятию нормативных правовых актов по вопросам рубки лесов на землях сельскохозяйственного назначения. Данные полномочия возложены на федеральные органы исполнительной власти. В целях приведения оспариваемого нормативного правового акта в соответствие с нормами действующего законодательства Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором 9 марта 2022 года принесен протест. Решением Серышевского районного Совета народных депутатов Амурской области от 26 апреля 2022 года <номер> протест отклонен. Органом местного самоуправления сделан ошибочный вывод о самостоятельной возможности установления порядка сноса зеленых насаждений (леса) на землях сельхозназначения, поскольку в данной части органы местного самоуправления не обладают полномочиями по нормативному правовому регулированию, в том числе если рубка явилась следствием правомерных действий (правомерное причинение вреда), либо деликтных правоотношений (глава 59 Гражданского кодекса Российской Федерации). Принятие нормативного правового акта за пределами компетенции создает предпосылки для коррупционных проявлений путем принятия должностными лицами решений, совершения определенных действий, направленных на извлечение выгоды и не соответствующих действующему законодательству.

Определением Амурского областного суда от 11 января 2023 года произведена замена административного ответчика Серышевского районного Совета народных депутатов его правопреемником - Советом народных депутатов Серышевского муниципального округа.

В письменном отзыве председатель Совета народных депутатов Серышевского муниципального округа ФИО3 указала, что решением Совета народных депутатов Серышевского муниципального округа от 30 сентября 2022 года № 8 «Об утверждении Положения о правопреемстве органов местного самоуправления поселений Серышевского района, входивших в состав муниципального образования Серышевский муниципальный район Амурской области, органами местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Серышевский муниципальный округ» признаны утратившими силу ряд решений Серышевского районного Совета народных депутатов, в том числе решение от 25 февраля 2020 года № 143 «Об утверждении Положения «О порядке сноса зеленых насаждений и оплате компенсации стоимости зеленых насаждений», а также Методика определения компенсационной стоимости к Положению. Просила в удовлетворении требований прокурора отказать.

В дополнительном письменном отзыве председатель Совета народных депутатов Серышевского муниципального округа ФИО3 поддержала ранее изложенную позицию. Указала, что Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерацией прямо не указывает на полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений лесопользования, но отсутствие такого указания не может свидетельствовать об отсутствии соответствующих полномочий, регулирующих порядок выдачи разрешений на снос зеленых насаждений, поскольку возможность его осуществления может быть закреплена в иных федеральных законах. В связи с отсутствием утвержденных такс и методик исчисления компенсационной стоимости сноса зеленых насаждений на земельных участках на федеральном уровне и уровне субъекта, Серышевским районным Советом народных депутатов в рамках предоставленных полномочий как правообладателем земельных участков, на которых расположены лесные насаждения, утверждена Методика определения компенсационной стоимости зеленых насаждений, являющееся приложением № 2 к решению от 25 февраля 2020 года № 143, которая соответствует нормам федерального законодательства. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 года № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения» утверждено Положение, определяющее особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения. При этом названным Положением не оговорен порядок сноса зеленых насаждений и оплата компенсационной стоимости зеленых насаждений.

В письменном отзыве глава администрации Серышевского муниципального округа Амурской области ФИО4 указал, что в связи с участившимися на территории Серышевского района случаями незаконной рубки лесных насаждений на землях, не относящихся к лесному фонду, отказами ОМВД в возбуждении дел в отношении лиц, осуществивших незаконную рубку лесных насаждений, отсутствием нормативных правовых актов, регулирующих данные действия граждан и утвержденных такс и методик исчисления компенсационной стоимости сноса зеленых насаждений на земельных участках, администрацией Серышевского района был разработан проект Положения о порядке сноса зеленых насаждений и оплате компенсационной стоимости зеленых насаждений, который был рассмотрен и принят решением Серышевского районного Совета народных депутатов от 25 февраля 2020 года № 143. 26 октября 2021 года в адрес администрации Серышевского района от ООО «Транснефть-Дальний Восток» поступили заявления о выдаче разрешения для размещения сооружений инженерной защиты линейной части на землях сельскохозяйственного назначения, общей площадью 10 453 кв.м. 8 и 9 ноября 2021 года администрацией Серышевского района по результатам рассмотрения заявлений были выданы разрешения на размещение объекта. 10 декабря 2021 года в адрес администрации Серышевского района от ООО «Транснефть - Дальний Восток» поступили заявления о выдаче разрешения на снос (вырубку) зеленых насаждений на участках, на которые были выданы разрешения. Администрация, руководствуясь решением Серышевского районного Совета народных депутатов от 25 февраля 2020 года № 143, осуществила натурный осмотр зеленых насаждений на заявленной ООО «Транснефть - Дальний Восток» территории, о чем был составлен акт <номер> от 23 декабря 2021 года, в котором указаны подлежащие сносу деревья, разбитые по видовому составу и диаметру, с указанием количества уничтожаемых деревьев, коэффициентов состояния, повреждения и целевого назначения. На основании акта произведен расчет компенсационной стоимости сноса зеленых насаждений, который составил 19 739 214 рублей. С целью компенсации вреда, причиненного окружающей среде, администрацией Серышевского района в адрес ООО «Транснефть - Дальний Восток» были направлены акт и реквизиты для перечисления. Пунктом 3.6 Положения предусмотрено, что после поступления оплаты компенсационной стоимости комитет выдает заявителю ордер-разрешение на снос зеленых насаждений в течение семи рабочих дней. При этом ордер-разрешение на снос зеленых насаждений ООО «Транснефть-Дальний Восток» не выдавалось в связи с тем, что оплата не производилась. Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка были утверждены на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», которое разработано согласно статьям 73 и 76 Лесного кодекса Российской Федерации. Полагает, что удовлетворение настоящего административного искового заявления повлечет неопределенность по некоторым вопросам применения Положения, утвержденного решением от 25 февраля 2020 года № 143, в том числе по определению размера компенсационной стоимости за снос лесных насаждений. Решением Совета народных депутатов Серышевского муниципального округа от 23 декабря 2022 № 92 решение от 25 февраля 2020 года № 143 «Об утверждении Положения «О порядке сноса зеленых насаждений и оплате компенсационной стоимости зеленых насаждений» признано утратившим силу.

В судебном заседании представитель Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО1 на ранее заявленных требованиях настаивал, дополнительно пояснил, что в силу Закона Амурской области от 29 апреля 2022 года № 102-ОЗ «О преобразовании городского и сельских поселений Серышевского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Серышевский муниципальный округ Амурской области», положения о правопреемстве органов местного самоуправления поселений Серышевского района, входивших в состав муниципального образования Серышевский муниципальный район Амурской области, органами местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Серышевский муниципальный округ, утвержденного решением главы Серышевского муниципального округа от 30 сентября 2022 года № 8, Совет народных депутатов Серышевского муниципального округа вправе был внести изменения в ранее принятые нормативные правовые акты, в том числе в оспариваемое прокурором Положение от 25 февраля 2020 года № 143, а также Методику определения компенсационной стоимости зеленых насаждений, являющейся приложением № 2 к настоящему Положению. Между тем, в соответствии с абзацем вторым пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ). В данном случае оснований для прекращения производства по делу не имеется, поскольку до настоящего времени не устранены нарушения, допущенные в результате применения оспариваемого нормативного правового акта в отношении ООО «Транснефть-Дальний Восток», в адрес которого администрацией Серышевского района было направлено требование о необходимости уплаты компенсационной стоимости в размере 19 739 214 рублей за выдачу ордера-разрешения на снос зеленых насаждений.

Представитель ООО «Транснефть-Дальний Восток» ФИО2 поддержал заявленные прокурором требования.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили. Председатель Совета народных депутатов Серышевского муниципального округа ФИО3 просила рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Серышевского районного Совета народных депутатов Амурской области от 25 февраля 2020 года № 143 утверждено Положение «О порядке сноса зеленых насаждений и оплате компенсационной стоимости зеленых насаждений», а также Методика определения компенсационной стоимости зеленых насаждений согласно, являющееся приложение № 2 к Положению.

Текст документа опубликован в газете «Сельские новости», 28.02.2020.

О нарушении процедуры принятия и опубликования указанного нормативного правового акта прокурор не заявлял, иные участвующие в деле лица доводов об этом также не приводили, таких нарушений судом не установлено.

В соответствии с пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.

Проверяя полномочия Серышевского районного Совета народных депутатов Амурской области на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 72, частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие лесные отношения.

Согласно статье 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится в том числе утверждение нормативных правовых актов, предусмотренных настоящим Кодексом, если их утверждение не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений перечислены в статье 82 Лесного кодекса Российской Федерации; передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена в статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации; полномочия органов местного самоуправления перечислены в статье 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

При этом из указанных положений не следует, что принятие нормативных правовых актов, регулирующих вопросы использования, охраны защиты лесов на землях сельскохозяйственного назначения относится к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации и органа местного самоуправления.

Напротив, согласно части 2 статьи 123 Лесного кодекса Российской Федерации особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 года №1509 утверждено Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 1 Положения предусмотрено, что оно устанавливает особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения. В целях применения настоящего Положения к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, относятся лесные насаждения и (или) древесно-кустарниковая растительность, расположенные на земельных участках сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса площадью более 0,5 га с деревьями высотой более 5 метров и лесным растительным покровом, составляющим более 75 процентов площади земельного участка, с показателями сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса 0,8 - 1 при одновременном наличии указанных признаков.

Из содержания приведенных положений федерального законодательства следует, что принятие нормативных правовых актов по вопросам использования, охраны защиты лесов на землях сельскохозяйственного назначения отнесено к полномочиям Российской Федерации.

Решением Серышевского районного Совета народных депутатов от 25 февраля 2020 года № 143 утверждено Положение «О порядке сноса зеленых насаждений и оплате компенсационной стоимости зеленых насаждений» (приложение № 1), а также утверждена Методика определения компенсационной стоимости зеленых насаждений (приложение № 2).

Указанное Положение устанавливает единый порядок согласования работ по сносу зеленых насаждений, порядок расчета компенсационной стоимости, порядок оформления разрешений на снос зеленых насаждений, порядок оплаты компенсационной стоимости при повреждении или уничтожении зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Серышевского района, земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных за границами населенных пунктов, а также лесных участках, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального образования Серышевского района (пункт 1.2 Положения).

При этом оспариваемое Положение № 143 не содержит указания о каких-либо ограничениях его применении в зависимости от категории земель.

Следовательно, действие указанного нормативного правового акта распространено также на согласование работ по сносу, расчет компенсационной стоимости, оформление разрешений на снос, оплату компенсационной стоимости при повреждении или уничтожении в отношении лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

Между тем, данная сфера правового регулирования не отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 123 Лесного кодекса Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.

Согласно пункта 3 Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 № 1509, леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.

Из данных положений следует, что использование, охрана, защита лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, а также уход за такими лесами осуществляется правообладателем земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса, допускается в конкретных целях, предусмотренных пунктами 1-10.1, 13-15 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 10 названного Положения установлено, что при осуществлении использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускается сплошная и выборочная рубка лесных насаждений любой интенсивности и любого возраста, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 настоящего Положения, при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ такого земельного участка.

При осуществлении использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, рубки лесных насаждений осуществляются без отвода лесосек и составления технологических карт лесосечных работ (пункт 12 Положения).

При этом названным Положением не предусмотрена обязанность компенсировать стоимость лесных насаждений, подлежащих рубке (сносу) на землях сельскохозяйственного назначения.

Вместе с тем, в силу пункта 2.3 Положения о порядке сноса зеленых насаждений и оплате компенсационной стоимости зеленых насаждений, утвержденного решением Серышевского районного Совета народных депутатов от 25 февраля 2020 № 143, физическое или юридическое лицо, которое заинтересовано в сносе зеленых насаждений, обязано обратиться в администрацию Серышевского района с заявлением о выдаче ордера-разрешения на снос зеленых насаждений и возместить вред, причиненный уничтожением зеленых насаждений, в размере компенсационной стоимости вырубаемых насаждений.

Согласно пункту 2.4 названного Положения оплата компенсационной стоимости является обязательной во всех случаях повреждения, сноса или уничтожения зеленых насаждений, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3.2 - 3.3 настоящего Положения.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 раздела 4 названного Положения во всех случаях сноса деревьев и кустарников, повреждения зеленых насаждений, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3.2 - 3.3 настоящего Положения, предусматривается возмещение причиненного вреда. Ущерб, нанесенный повреждением и (или) уничтожением древесно-кустарниковой растительности, на лесных участках, государственная собственность на которые не разграничена, возмещается лицом, причинившим ущерб.

Так, приложением № 2 к названному Положению утверждена Методика определения компенсационной стоимости зеленных насаждений.

Согласно пункта 1.1 названной Методики она применяется в следующих случаях:

- для стоимостной оценки ущерба, который может возникнуть при осуществлении хозяйственной деятельности, затрагивающей зеленые насаждения на территории муниципального образования Серышевского района;

- при исчислении размера компенсационной стоимости зеленых насаждений на территории муниципального образования Серышевского района;

- при иных случаях, связанных с определением стоимости зеленых насаждений на территории муниципального образования Серышевского района;

- для определения размера вреда, причиненного деревьям, кустарникам и лианам, не отнесенным к лесным насаждениям, вследствие противоправных действий, представляющего собой ущерб и упущенную выгоду.

Таким образом, вопреки положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 года № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения», имеющим большую юридическую силу, оспариваемый нормативный правовой акт № 143 содержит нормы, возлагающие обязанность компенсировать стоимость лесных насаждений, подлежащих рубке (сносу), в том числе на землях сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, нормативный правовой акт в оспариваемой части не соответствует требованиям Положения № 1509, регулирующего особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

Из приведенных в абзаце втором пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснений следует, что в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Решением Совета народных депутатов Серышевского муниципального округа Амурской области от 23 декабря 2022 года признано утратившим силу решение от 25 февраля 2020 года № 143 «Об утверждении Положения «О порядке сноса зеленых насаждений и оплате компенсационной стоимости зеленых насаждений».

При этом из представленных материалов дела следует, что основанием для проведения прокуратурой проверки соответствия оспариваемого нормативного правового акта требованиям федерального законодательства, явилось обращение ООО «Транснефть-Дальний Восток», в котором указывалось, что к обществу применялись нормы оспариваемого нормативного правового акта в части необходимости оплаты компенсационной стоимости за выдачу ордера-разрешения на снос зеленых насаждений на землях сельскохозяйственного назначения в размере 19 739 214 рублей и тем самым были нарушены права и законные интересы общества (л.д. 70-87, 90-91).

Принимая во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт в период его действия применялся для согласования работ по сносу, расчета компенсационной стоимости, оформления разрешений на снос, оплаты компенсационной стоимости при повреждении или уничтожении в отношении лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, чем были нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе и ООО «Транснефть-Дальний Восток», суд правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований или прекращения производства по делу не находит.

В силу пункта 2 части 1 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Исходя из части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в газете «Сельские новости».

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт в соответствующей части должен быть признан недействующим, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его не действующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку Положение о порядке сноса зеленых насаждений и оплате компенсационной стоимости зеленых насаждений, утвержденное решением Серышевского районного Совета народных депутатов Амурской области от 25 февраля 2020 года № 143, а также Методика определения компенсационной стоимости зеленых насаждений, являющейся приложением № 2 к настоящему Положению в оспариваемой части принят с нарушением компетенции, данный нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим со дня его принятия.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора удовлетворить.

Пункты 1.2, 2.3, 2.4, раздел 4 Положения о порядке сноса зеленых насаждений и оплате компенсационной стоимости зеленых насаждений, утвержденного решением Серышевского районного Совета народных депутатов Амурской области от 25 февраля 2020 года № 143, а также Методику определения компенсационной стоимости зеленых насаждений, являющейся приложением № 2 к настоящему Положению признать недействующими с момента принятия в части установления единого порядка согласования работ по сносу, порядка расчета компенсационной стоимости, порядка оформления разрешений на снос, порядка оплаты компенсационной стоимости при повреждении или уничтожении в отношении лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Сельские новости».

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13 февраля 2023 года.

Председательствующий Никитин В.Г.