Решение по делу № 2А-2694/2024 от 28.01.2025 - о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Федотовой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Милехиным И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 71RS0028-01-2024-002411-17 (производство № 2а-350/2025) по административному иску ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации муниципального образования г.Тулы о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что 01.07.2024 г. обратился в комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1107 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанный земельный участок расположен в границах населенного пункта <адрес> в границах территориальной зоны Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами) с видом разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. Испрашиваемый земельный участок не расположен в границах красных линий и не обременен зонами с особыми условиями использования территорий, которые ограничивают возможность осуществления строительства индивидуального жилого дома на испрашиваемом земельном участке. 30.08.2024 г. комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы вынес решение, которым отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного испрашиваемого земельного участка. Отказывая в удовлетворении заявления административный ответчик сослался на статьи 39.15, 39.16, п. 12 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно основанием для отказа послужили сведения, имеющиеся в инвентаризационном материале. Согласно архивным материалам инвентаризации земель ЗАО «Парники» Ленинского района Тульской области интересующий земельный участок находится на территории, обозначенной как востребованная коллективно-долевая собственность. Отказ в предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка является незаконным, поскольку коллективно-долевая собственность, на которую ссылается комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, относится к землям сельскохозяйственного назначения, эти земли находятся за границами населенного пункта и предоставлены на нужды сельского хозяйства. Между тем, согласно генеральному плану муниципального образования г. Тула, утвержденному решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 г., испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта д. Варваровка, то есть не на землях сельскохозяйственного назначения. Кроме того, земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами) с видом разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, испрашиваемый земельный участок можно использовать для индивидуального жилищного строительства и он не относится к землям коллективно-долевой собственности.

На основании вышеизложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы от 30.08.2024 г. № в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1107 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, обязать комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы устранить допущенные нарушения в установленные законом сроки, повторно рассмотрев заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1107 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, взыскать с административного ответчика судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 3000 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка у ответчика не имелось.

Представитель административных ответчиков комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации муниципального образования г.Тулы в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены в установленном законом порядке, представили письменные возражения на заявленные административные исковые требования, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Принимая во внимание доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении и в судебном заседании, возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции кодекса Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9, 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), суд может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения органа, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1107 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

30.08.2024 г. комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы вынес решение, которым отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного испрашиваемого земельного участка. Отказывая в удовлетворении заявления административный ответчик сослался на статьи 39.15, 39.16, п. 12 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно основанием для отказа послужили сведения, имеющиеся в инвентаризационном материале. Согласно архивным материалам инвентаризации земель ЗАО «Парники» Ленинского района Тульской области интересующий земельный участок находится на территории, обозначенной как востребованная коллективно-долевая собственность. Администрация в пределах предусмотренных полномочий распоряжается государственными неразграниченными землями в муниципальном образовании г. Тула. Полномочия по распоряжению интересующей территории у администрации отсутствуют. При подготовке представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не учтена землеустроительная документация.

С указанным отказом ФИО1 не согласен, в связи с чем вынужден обратиться в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу прямого указания, содержащегося в частях 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязан выяснить в предварительном судебном заседании или судебном заседании причины пропуска установленного срока обращения, поскольку он восстанавливается в случае установления уважительных причин этого.

С учетом даты принятия административным ответчиком обжалуемого решения обращение административного истца в суд с настоящим иском свидетельствует о соблюдении административным истцом срока обращения в суд.

Исходя из содержания оспариваемого решения административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что уполномоченным должностным лицом принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Действующее законодательство не содержит каких-либо конкретных требований к такому решению, однако по своей форме, содержанию ответ об отсутствии оснований для предварительного согласования предоставления земельных участков в собственность отвечает формальным требованиям закона, и к нарушению прав и законных интересов административного истца не приводит.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный перечень является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;2) проектная документация лесных участков;3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно статьи39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Судом установлено, что в обоснование отказа в предоставлении административному истцу спорного земельного участка административный ответчик, сославшись на статьи 39.15, 39.16 ЗК РФ, указал, что согласно архивным материалам инвентаризации земель ЗАО «Парники» Ленинского района Тульской области интересующий земельный участок находится на территории, обозначенной как востребованная коллективно-долевая собственность. Администрация в пределах предусмотренных полномочий распоряжается государственными неразграниченными землями в муниципальном образовании г. Тула. Полномочия по распоряжению интересующей территории у администрации отсутствуют. При подготовке представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не учтена землеустроительная документация. В письменных возражениях административный ответчик указал, что испрашиваемый земельный участок находится на территории, отнесенной к землям сельскохозяйственных угодий, у ЗАО «Парники» имеются правоустанавливающие документы на земельные участки, таким образом, испрашиваемая территория находится в частной собственности.

Проверяя законность и обоснованность вышеуказанного решения административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 за плату земельного участка судом истребованы архивные материалы инвентаризации земель ЗАО «Парники» Ленинского района Тульской области, из которых усматривается, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в границах земельного участка, отнесенного к сельскохозяйственным угодьям, которые находятся в бессрочном (постоянном) пользовании хозяйства, отведенным под пашни.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в частной собственности, земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 7 ЗК РФ определяет состав земель в Российской Федерации по целевому назначению, которые подразделяются на категории, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения (п. 1).

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2).

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1); в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

Согласно ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1); сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (пункт 6).

В силу п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что соответствует ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" вопрос о переводе земель сельскохозяйственного назначения, не находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию рассматривается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, перечисленных в данной норме.

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков предусматривается градостроительным регламентом.

Пунктом 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются, до принятия специального законодательства о зонировании территорий изменение вида разрешенного использования земельных участков, отнесенных к таким землям, невозможно (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Таким образом, для таких земель установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану этих земель и недопущение их выведения из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

На основании изложенного суд не может согласиться с доводом административного истца о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта д. Варваровка в границах территориальной зоны Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами) с видом разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка у административного ответчика не имелось.

Из ответа Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы на судебный запрос следует, что испрашиваемый земельный участок согласно градостроительного регламента расположен в зоне Ж-2 – зона застройки малоэтажными жилыми домами. Но поскольку изначально спорная территория не предназначалась для индивидуального жилищного строительства, следовательно, испрашиваемый земельный участок в соответствии с норами действующего законодательства сохранил прежний режим использования - сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, из материалов инвентаризации земель ЗАО «Парники» Ленинского района Тульской области следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится на территории земельного участка, который находятся в бессрочном (постоянном) пользовании хозяйства.

Постоянное (бессрочное) пользование земельным участком является ограниченным вещным (имущественным) правом, предоставляющим его правообладателю полномочия относительно владения и пользования этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Право постоянного пользования земельными участками было введено в российское законодательство Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, принятыми ВС СССР 28.02.1990, а затем воспроизведено в Земельном кодексе РСФСР, утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1. Статья 12 вышеуказанного Кодекса устанавливала, что в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставлялись колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.

До введения в действие ЗК РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ допускалось предоставление земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования гражданам; одновременно с введением его в действие предоставление земельных участков гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования прекратилось, но владение и пользование земельными участками ими на данном вещном праве сохранено до настоящего момента (ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Статья 269 ГК РФ, не раскрывая содержания и сущности данного вещного права, определяет правомочия лица, обладающего земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, а именно возможность владеть и пользоваться участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В соответствии со статьей 8-1 Закона Тульской области от 07.06.2004 N 452-ЗТО "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Тульской области" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения у сельскохозяйственных организаций, а также крестьянских (фермерских) хозяйств для осуществления их деятельности, приобретаются ими в собственность по цене в размере 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования может быть прекращено в добровольном порядке путем подачи землевладельцем заявления об отказе от права с приложением документов, предусмотренных ст. 53 ЗК РФ в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков (для граждан - копии документа, удостоверяющего личность; для юридических лиц и государственных и муниципальных предприятий - документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком), иные основания прекращения права могут быть установлены законодательством РФ.

Сведений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок, в материалах дела не имеется.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы от 30.08.2024 г. № в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1107 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, является законным и обоснованным.

В тоже же время, оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в собственность не нарушает права административного истца, поскольку отказ в реализации права на получение в собственность за плату земельного участка административным ответчиком не принимался, административному истцу отказано в предоставлении конкретного земельного участка, что не исключает возможности повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в собственность иного земельного участка.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Вместе с тем, в данном случае условия, указанные в статье 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного административного иска, отсутствуют. В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения требованиям закона.

Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушения оспариваемыми действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца, то оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации муниципального образования г.Тулы о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Тулы.

Председательствующий