дело 2а-8555/2023 33а-3087/2023

судья Кочкина А.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 29 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Федоровой Г.А. и Протодьяконова В.С., при секретаре Кузьминовой А.К., с участием прокурора Оготоева К.С., представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2 и ФИО3, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Якутской городской территориальной избирательной комиссии, Центральной окружной избирательной комиссии № 7 в лице Якутской городской территориальной избирательной комиссии об отмене решения Центральной окружной избирательной комиссии № 7 от 9 августа 2023 года № 66/6-6 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Якутской городской Думы

по апелляционной жалобе представителя административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 августа 2023 года.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса и заключение прокурора, судебная коллегия

установила:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что его кандидатура в депутаты Якутской городской Думы была выдвинута Региональным отделением Всероссийской политической партии «Партия дела» в Республике Саха (Якутия) (далее также - РО ВПП «Партия Дела»). 09.08.2023 Центральной окружной избирательной комиссией №7 (далее также - ЦОИК № 7) принято решение № 66/6-6 об отказе в регистрации. В качестве основания указано, что из 69 подписей избирателей достоверными признана 61 подпись, недостоверными и/или недействительными - 8 подписей. Итоговый протокол проверки подписных листов был представлен рабочей группой в Якутскую городскую территориальную избирательную комиссию (далее также - ЯГТИК) для принятия решение об отказе в регистрации кандидата. Однако вопрос о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации не находится в ведении ЯГТИК, он отнесён в рассматриваемом случае к полномочиям ЦОИК № 7. Решение о создании рабочей группы по проверке подписных листов было принято не ЦОИК № 7, а ЯГТИК, что противоречит положениям Методических рекомендаций по приёму и проверке подписных листов. Соответственно, решение об отказе в регистрации принято ненадлежащей избирательной комиссией. Не может служить основанием для признания подписей недействительными и ответ Управления по вопросам миграции МВД по Республике Саха (Якутия), поступивший в ЯГТИК, поскольку в ЦОИК № 7 он не поступал. Все сведения об избирателях вносились в подписные листы строго в соответствии с паспортом гражданина Российской Федерации. Сведения МВД по Республике Саха (Якутия) были представлены в форме, не соответствующей закону, а именно Соглашению о взаимодействии ЦИК России и МВД России от 02.09.2016 № 08/14295-2016/8913. Поскольку оформление Таблицы сведений не соответствует приложению № 8 Протокола № 1 к Соглашению, то эти сведения не могут порождать правовые последствия и служить основанием для признания подписей избирателей недействительными. Просит решение ЦОИК признать незаконным и отменить, обязать зарегистрировать его кандидатом в депутаты Якутской городской Думы по Центральному одномандатному избирательному округу № 7, принятое решение обратить к немедленному исполнению.

Определением суда в качестве административного соответчика привлечена ЦОИК № 7 в лице ЯГТИК, в качестве заинтересованного лица -Центральная избирательная комиссия Республики Саха (Якутия) (далее также - ЦИК).

22 августа 2023 года решением Якутского городского суда в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, административный иск удовлетворить. Полагает, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, неверно истолковал положения избирательного законодательства, не дал оценку доводу о том, что оспариваемое решение вынесено на основании документа МВД, оформленного с нарушением, а ответ МВД, соответствующий закону, не мог послужить основанием для признания подписей избирателей недействительными. Настаивает на том, что поскольку признание подписей недействительными по коду нарушения 5 возможно только на основании официального документа МВД, то оформленный с нарушением такой документ не может явиться основанием для признания подписей недействительными.

На данную жалобу поступило письменное возражение прокуратуры г.Якутска.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители административных ответчиков просили отказать в удовлетворении иска, представили письменное возражение.

Прокурор дал заключение о законности и обоснованности решения суда.

Административный истец и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены своевременно надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявили.

Суд апелляционной инстанции на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67) граждане России, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с названным Федеральным законом, иным законом.

Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона № 67 в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей.

Избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату её внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина (пункт 11 статьи 37).

Регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии установленных законом документов и необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1 статьи 38).

Основания для отказа в регистрации кандидата установлены пунктом 24 статьи 38 Федерального закона № 67. К их числу, в частности, отнесено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д»).

Согласно пункту 6.1 статьи 38 Федерального закона № 67 по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Недействительными признаются, в частности подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признаётся недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлечённого к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт «в» пункта 6.4 статьи 38).

В Республике Саха (Якутия) порядок назначения, подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований и глав муниципальных образований регулирует Закон Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 964-З № 815-IV «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)», принятый постановлением Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 З № 816-IV (далее - Закон 964-З № 815-IV).

В подпункте 7 части 9 статьи 44 Закона 964-З № 815-IV установлено, что основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Якутской городской Думы от 14.06.2023 № РЯГД-50-1 на 10 сентября 2023 года назначены выборы депутатов Якутской городской Думы.

Постановлением ЦИК Республики Саха (Якутия) № 205/38-6 от 17.05.2022 исполнение полномочий по организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории городского округа «город Якутск» возложено в полном объёме с 17 мая 2022 года на ЯГТИК.

Решением ЯГТИК от 16.06.2023 № 45/8-6 обязанности ЦОИК №7 по выборам депутатов Якутской городской Думы возложены на ЯГТИК.

16 июня 2023 года решением ЯГТИК № 45/17/1-6 сформирована рабочая группа по приёму и проверке избирательных документов. 26 июля 2023 года решением ЯГТИК № 56/16-6 внесены изменения в состав рабочей группы.

Решением ЯГТИК № 45/19-6 от 16.06.2023 установлено количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов Якутской городской Думы по Центральному избирательному округу - минимальное количество подписей 63, максимальное - 69.

15 июля 2023 года ФИО4 подал в ЯГТИК заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты по Центральному одномандатному избирательному округу № 7 Якутской городской Думы, представив пакет документов. Кандидатура ФИО4 была выдвинута РО ВПП «Партия Дела».

31 июля 2023 года ФИО4 представлены подписные листы, прошитые в папку № 1 на 36 листах с количеством подписей избирателей 69.

4 августа 2023 года в ЯГТИК от Управления по вопросам миграции МВД по Республике Саха (Якутия) поступил проверенный список подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения ФИО4 в количестве 9 граждан.

Согласно Таблице сведений, составленной специалистом-экспертом 03.08.2023, по результатам проверки сведений на соответствие с данными МВД России 8 подписей не соответствуют, что указано в строке 8 Таблицы.

Данный ответ МВД по Республике Саха (Якутия) получен ФИО4 5 августа 2023 года.

5 августа 2023 года рабочей группой ЯГТИК с участием эксперта, уполномоченных представителей региональных отделений партий, кандидата ФИО4 проведена проверка подписных листов в поддержку выдвижения кандидата ФИО4, о чём составлен итоговый протокол проверки. Данный протокол содержал описку в части неверного указания наименования и номера избирательного округа, которая была устранена решением рабочей группы от 05.08.2023 № 1, наименование избирательного округа было исправлено на «Центральный».

Рабочая группа установила, что усматриваются основания для отказа в регистрации кандидата Обедина В..В. в соответствии с пунктом 7 части 9 статьи 44 Закона 964-З № 815-IV.

Согласно ведомости проверки подписных листов № 15 кандидата ФИО4 от 05.08.2023 8 подписей имеют нарушения по коду 5 – сведения об избирателе не соответствуют действительности.

Установлено, что по избирателям: Свидетель №3, указанный адрес места жительства: .......... не соответствует регистрации; Свидетель №4, указанный адрес места жительства: .......... не соответствует регистрации; Свидетель №5, указанный адрес места жительства: .......... не соответствует регистрации; Свидетель №6, указанный адрес места жительства: .......... не соответствует регистрации; Свидетель №7, указанный адрес места жительства: .......... не соответствует регистрации; Свидетель №8, указанный адрес места жительства: .......... не соответствует регистрации; Свидетель №9, указанный адрес места жительства: .......... не соответствует регистрации; Свидетель №1, указанный год рождения 1985 не соответствует действительным анкетным данным избирателя.

9 августа 2023 года председателем ЯГТИК принято решение № 66/6-6 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Якутской городской Думы по Центральному одномандатному избирательному округу № 7 ФИО4» на основании подпункта «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67.

Полагая решение ЯГТИК незаконным, ФИО4 обратился с административным исковым заявлением в суд.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что при наличии официального заключения МВД по Республике Саха (Якутия) о несоответствии изложенных в подписных листах сведений у рабочей группы имелись основания для признания подписей недействительными. Доказательств, опровергающих сведения МВД по Республике Саха (Якутия) и подтверждающих достоверность сведений, изложенных в подписных листах, суду не представлено. Суд пришёл к выводу, что итоговый протокол проверки подписных листов составлен уполномоченными лицами, отказ в регистрации кандидата ФИО4 принят уполномоченной избирательной комиссией при наличии предусмотренных законом оснований.

Судебная коллегия считает данные выводы суда законными и обоснованными.

В подпункте 5 статьи 2 Федерального закона № 67 дано определение адресу места жительства, согласно которому это адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населённого пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учёта граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Таким образом, законодателем предусмотрено, что в подписных листах указывается адрес места жительства, по которому избиратель зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учёта граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В нарушение указанной нормы в подписных листах № 15 строка 4 (Свидетель №3), № 24 строка 1 (Свидетель №4), № 25 строка 3 (Свидетель №5), № 26 строка 3 (Свидетель №6), № 28 строка 3 (Свидетель №7), № 29 строка 3 (Свидетель №8), № 32 строка 1 (Свидетель №9) указаны адреса места жительства избирателей в понятии, не предусмотренном подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона № 67. Адреса данных 7 граждан, указанные в подписных листах, разнятся с адресами, по которым они зарегистрированы по месту жительства в органах регистрационного учёта граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, что подтверждается сведениями МВД по Республике Саха (Якутия).

Также в подписном листе № 19 строка 1 (Свидетель №1) указан год рождения избирателя, не соответствующий действительности, что подтверждается сведениями МВД по Республике Саха (Якутия).

Таким образом, из представленных 69 подписей 8 подписей нельзя было признать действительными. При таких данных количество подписей необходимых для регистрации кандидатов Якутской городской Думы по Центральному избирательному округу не соответствовало минимальному количеству подписей.

Довод апелляционной жалобы о том, что ответ Управления по вопросам миграции МВД по Республике Саха (Якутия), поступивший 04.08.2023, не соответствовал форме ответа, установленной приложением № 8 к протоколу № 1 к Соглашению о взаимодействии ЦИК России и МВД России, подлежит отклонению в связи со следующим.

Подпунктом «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67 прямо предусмотрено, что недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан России по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Административным ответчиком правомерно принят как допустимое и достаточное доказательство недействительности 8 подписей избирателей ответ Управления по вопросам миграции МВД по Республике Саха (Якутия), поступивший в ЯГТИК 04.08.2023. Данный ответ содержит результаты проверки, заверенные подписью должностного лица территориального органа МВД России, осуществляющего регистрацию граждан России по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, и носит характер официальной справки, предусмотренной подпунктом «в» пункта 6.4 статьи 38 названного Федерального закона.

То обстоятельство, что Таблица проверки подписных листов, составленная специалистом-экспертом Управления по вопросам миграции МВД по Республике Саха (Якутия), не содержала данные МВД России, не была заполнена строка 9 Таблицы, не являлось основанием для сомнений в достоверности сведений, представленных уполномоченным органом.

Таким образом, нельзя согласиться с доводом административного истца о том, что на момент принятия оспариваемого решения у ЯГТИК не имелось достоверных сведений из МВД по Республике Саха (Якутия), поскольку проверенный список подписных листов с ответом поступили в ЯГТИК от Управления по вопросам миграции МВД по Республике Саха (Якутия) 4 августа 2023 года.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» суд, осуществляющий при рассмотрении административного дела повторную проверку сведений, содержащихся в подписных листах, в целях проверки законности и обоснованности решения избирательной комиссии, комиссии референдума не может быть связан исключительно данными официальной справки уполномоченного государственного органа, использованной избирательной комиссией, комиссией референдума - он вправе запросить у уполномоченного органа информацию, необходимую для проверки достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, при наличии достаточных сомнений в обоснованности выводов избирательной комиссии, комиссии референдума об их несоответствии действительности и должен принимать своё решение на основе оценки всей совокупности доказательств, отвечающих требованиям допустимости, относимости и достоверности (пункт 3, подпункт "в" пункта 6.4, пункт 6.5 статьи 38 Федерального закона № 67, статья 84 КАС РФ).

Недействительность подписей 8 граждан подтверждены при рассмотрении настоящего административного дела также Таблицей проверки сведений от 08.08.2023, в которой должностным лицом Управления по вопросам миграции МВД по Республике Саха (Якутия) в строке 9 указаны действительные адреса регистрации 7 избирателей и год рождения 1 избирателя.

Кроме того, данное обстоятельство подтверждают имеющиеся в материалах административного дела сведения Отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции МВД по Республике Саха (Якутия) от 21.08.2023, поступившие по запросу суда первой инстанции.

Таким образом, поскольку выводы ЯГТИК о недействительности подписей основаны на официальных сведениях МВД по Республике Саха (Якутия), при рассмотрении настоящего административного дела недействительность подписей 8 избирателей не были опровергнуты, требования административного истца законно и обоснованно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Судом первой инстанции при рассмотрении административного дела не допущены нарушения действующего законодательства, которые повлияли или могут повлиять на его исход. Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ,

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 августа 2023 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи