Решение по делу № 2А-90/2025 от 15.04.2025 - о признании незаконным решения призывной комиссии.

Дело (УИД) № 58RS0025-01-2025-000015-42

Производство №2а-90/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Ломов 15 апреля 2025 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Барановой О.И.,

при секретаре судебного заседания Корнеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным решения призывной комиссии, указав, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Нижний Ломов, Наровчатского, Нижнеломовского и Спасского районов Пензенской области. При прохождении мероприятий, связанных с осенним призывом 2024 года, в отношении него 31 октября 2024 года административным ответчиком было принято решение об определении ему категории годности к военной службе «Г» - временно не годен к военной службе на основании статьи 48 Расписания болезней (Приложение №1 Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ №565 от 4 июля 2013 года) и о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В соответствии с выпиской из протокола заседания призывной комиссии №6 от 31 октября 2024 года в результате исследования состояния здоровья истца были установлены следующие данные: рост 183,5, вес 74 кг, ИМТ 33,2, АД 120/70. Миопия слабой степени, простой миопический астигматизм, амблиопия слабой степени правого глаза. Миопия средней степени, сложный миопический астигматизм, амблиопия средней степени левого глаза. Врожденная кортикальная катаракта обоих глаз. С решением призывной комиссии административный истец не согласен, считает его незаконным, так как при принятии данного решения административным ответчиком дана ненадлежащая оценка его состояния здоровья, применена ненадлежащая статья Расписания болезней, неверно определена категория годности к военной службе и соответственно призывной комиссией принято неверное решение, что нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу, по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». При определении категории годности истца к военной службе применена статья 48 Расписания болезней, которая подлежит применению при временных расстройствах системы кровообращения после перенесенного острого заболевания, обострения хронического заболевания, травмы или хирургического лечения. Вместе с тем, сведений о функциональных расстройствах системы кровообращения в выписке из протокола заседания призывной комиссии не имеется, истец таких расстройств у себя не отмечал. Следовательно, указанная статья была применена не на основании фактических данных о состоянии здоровья истца, а по надуманным основаниям с целью принятия незаконного решения о предоставлении отсрочки от призыва вместе решения об освобождении от призыва на военную службу. Поскольку у истца имеются заболевания глаз и о наличии таких заболеваний содержатся сведения в оспариваемом решении, на основании пункта «б» статьи 30 Расписания болезней истцу должна быть определена категория годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе и он должен быть освобожден от призыва на военную службу по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Кроме того, отсрочка от призыва на военную службу ему предоставлена на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (отсрочка гражданам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях, имеющим государственную аккредитацию), тогда как отсрочка гражданам, признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья предоставляется на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», что также свидетельствует о незаконности решения призывной комиссии. На основании изложенного просил признать решение призывной комиссии Нижнеломовского района Пензенской области от 31 октября 2024 года незаконным (л.д.4-9).

В последующем ФИО1 административные исковые требования дополнил, в качестве меры по восстановлению нарушенного права просил возложить на призывную комиссию обязанность установить ему категорию годности «В» - ограниченно годен к военной службе на основании пункта «б» статьи 30 Расписания болезней и освободить его от призыва на военную службу по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (л.д.23).

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, пояснив, что при имеющихся у него заболеваниях глаз: астигматизм, врожденная кортикальная катаракта обоих глаз, амблиопия, ему должна быть установлена категория годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе, и он должен быть освобожден от призыва на военную службу. С экспертным заключением он не согласен, так как зрение у него ухудшается, он постоянно наблюдается у глазного врача. Просил административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – адвокат Павлов Р.П., действующий на основании ордера №901 от 28 декабря 2023 года (л.д.13), административный иск поддержал, пояснив, что состояние здоровья истца относится к категории годности «В» и он должен быть освобожден от призыва на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Просил административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Представитель административного ответчика –призывной комиссии Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель заинтересованного лица военного комиссариата Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В ранее представленных возражениях указал, что призывная комиссия Нижнеломовского района вынесла в отношении истца решение о категории годности на основании заключения медицинской комиссии с учетом представленных истцом медицинских документов в пределах своих полномочий, установленных законом. Оснований для признания указанного решения незаконным и необоснованным не имеется. Просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать (л.д.43).

Представитель заинтересованного лица – военного комиссариата г.Нижний Ломов, Наровчатского, Нижнеломовского и Спасского районов Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Суд, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дел в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения административного истца и его представителя, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59).

В силу Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, подлежат призыву на военную службу (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), который, по общему правилу, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (пункт 1 статьи 25).

Однако из этого правила установлены исключения. В частности, согласно пункту 2 статьи 22 того же Федерального закона на военную службу не призываются граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 24 названного Федерального закона отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года.

В силу подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

На основании пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно положениям статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2013 года № 565, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).

В силу пункта 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, состоит на воинском учете призывников в военном комиссариате г.Нижний Ломов, Наровчатского, Нижнеломовского и Спасского районов Пензенской области с ДД.ММ.ГГГГ. При постановке на первоначальный учет присвоена категория «Г» - временно не годен к военной службе.

В осенний призыв 2024 года ФИО1 был вызван для прохождения медицинского освидетельствования, в ходе которого он предъявлял жалобы на состояние здоровья.

Представленные административным истцом суду документы: выписной эпикриз и медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина, выданные врачами ГБУЗ «Пензенская областная офтальмологическая больница», имеются в материалах личного дела призывника и учтены при проведении в отношении него медицинского освидетельствования.

Так, из материалов дела следует, что 4 октября 2024 года при осмотре врачом - терапевтом ФИО1 предъявлял жалобы на <данные изъяты> (раздел II приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 2013 года №565) присвоена категория годности «Г» (л.д.118-120).

В медицинском листе освидетельствования врачом- окулистом от 31 октября 2024 года ФИО1 поставлен <данные изъяты>. Имеющиеся у истца заболевания отнесены к пункту «г» ст.34 Расписания болезней, присвоена категория «Б-3» (103-106, 109-112).

Решением призывной комиссии Нижнеломовского района Пензенской области от 31 октября 2024 года ФИО1 признан временно не годным к военной службе, категория годности «Г»» и ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу сроком на 3 месяца (л.д.10, 120-121).

Оспаривая указанное решение административный истец указывает, что категория годности к военной службе определена неверно, поскольку имеющиеся у него заболевания органов зрения дают основания для признания его ограниченно годным к военной службе на основании пункта «б» статьи 30 Расписания болезней и освобождения от призыва по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно пункту «г» статьи 34 графы 1 Расписания болезней -Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года №565, болезнь глаз - близорукость любого глаза на одном из меридианов более 3,0 дптр и до 6,0 дптр, дальнозоркость любого глаза на одном из меридианов более 6,0 дптр и до 8,0 дптр либо астигматизм любого вида на любом глазу с разницей рефракции в двух главных меридианах более 2,0 дптр и до 4,0 дптр, является основанием для установления призывнику категории годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В соответствии со статьей 43 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565, наличие гипертонической болезни должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Статья 48 графы 1 Расписания болезней предусматривает наличие временных функциональных расстройств системы кровообращения после перенесенного острого заболевания, обострения хронического заболевания, травмы или хирургического лечения, что является основанием для установления призывнику категории годности к военной службе «Г».

В силу пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2013 года № 565, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 года №574.

Административный истец, указывая, что страдает заболеваниями, которые дают основания для освобождения его от призыва на военную службу, правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался.

В целях проверки доводов административного истца о наличии у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, определением суда от 6 февраля 2025 года в отношении ФИО1 по его ходатайству назначена судебная военно-врачебная экспертиза, производство которой поручено экспертам ЧМУ «Первая городская независимая военно-врачебная экспертная комиссия» г.Санкт –Петербург (л.д.160-162).

Согласно заключению ЧМУ «Первая городская независимая военно-врачебная экспертная комиссия» №980 от 3 апреля 2025 года, у ФИО1 на момент принятия решения призывной комиссией имелись заболевания: <данные изъяты>.

Состояние здоровья ФИО1 на момент вынесения решения призывной комиссией соответствует категории годности к военной службе:

- <данные изъяты>. На основании ст.34 пункта статьи г графы I Расписания болезней приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 2013 года №565, «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

- <данные изъяты>. На основании ст.48 графы I Расписания болезней приложения к Положению о военно - врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 2013 года №565, дополнительных требований к состоянию здоровья «Г» - временно не годен к военной службе, подлежит обследованию;

<данные изъяты>. На основании ст.13 пункта статьи д графы I Расписания болезней приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 2013 года №565, «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

На основании ст.48, 13, 34 г графы I Расписания болезней приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 2013 года №565, дополнительных требований к состоянию здоровья «Г» - временно не годен к военной службе.

При принятии решения суд берет за основу данное заключение. Оснований ставить под сомнение достоверность заключения экспертов, поскольку оно отвечает требованиям статей 77 - 82 КАС РФ, содержит ответы на все поставленные судом вопросы, описание исследованных материалов дела, выводы экспертов. Эксперты имеют необходимую квалификацию, стаж работы, предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ и не заинтересованы в исходе дела, доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнение ее выводы, не представлено.

Таким образом, вопреки утверждениям административного истца, на момент прохождения медицинского освидетельствования в призывной комиссии Нижнеломовского района в ходе осеннего призыва 2024 года, выявленные у ФИО1 по результатам осмотра и исследования медицинских документов заболевания не позволяли установить ему категорию годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела каких либо доказательств, позволяющих прийти к выводу о неправильном определении при прохождении медицинского освидетельствования категории годности к военной службе, в материалы дела представлено не было, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах компетенции, не противоречит требованиям закона и не нарушает прав и законных интересов ФИО1

При установлении ФИО1 по результатам медицинского освидетельствования категории годности к военной службе «Г», указание о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» суд считает ошибочным, поскольку гражданам, признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, отсрочка предоставляется на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Однако, данные обстоятельства прав административного истца не нарушают

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что актуальность оспариваемого решения призывной комиссии утрачена в связи с истечением срока осеннего призыва на военную службу 2024 года, следовательно указанное решение перестало затрагивать права административного истца.

При осуществлении мероприятий в ходе нового призыва административный истец вновь подлежит медицинскому освидетельствованию для определения категории годности к военной службе с учетом состояния здоровья на момент освидетельствования, по результатам которого будет принято одно из решений, предусмотренных статьей 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

С учетом отсутствия оснований для признания решения призывной комиссии незаконным, оснований для возложения на административного ответчика обязанности установить ФИО1 иную категорию годности и освободить его от призыва на военную службу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-181, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным решения призывной комиссии – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2025 года

Председательствующий: