Дело № 2а-235/2023
УИД: 28RS0023-01-2022-002619-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 февраля 2023 года город Тында
Тындинский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Насветовой Е.И.,
при помощнике судьи Пожидаевой А.М.,
с участием представителя административного истца старшего помощника Тындинского городского прокурора Болмата А.Ф.,
рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению Тындинского городского прокурора, действующего в интересах муниципального образования город Тында, к администрации города Тынды о признании незаконным бездействия, устранении допущенных нарушений,
установил:
Тындинский городской прокурор, действуя в интересах муниципального образования город Тында, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в обоснование указав, что Тындинской городской прокуратурой по поручению прокуратуры области проведена проверка по обращению ФИО1 о выселении граждан, проживающих в квартирах №, № и № по <адрес> в ходе которой установлено, что балансодержателем многоквартирного жилого <адрес> является администрация города Тынды на основании записи о регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно жилые помещения №, № и № принадлежат на праве собственности администрации города Тынды. Постановлением администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ № жилые помещения №, № и № по <адрес> признаны непригодными для проживания. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию города Тынды с заявлением о самовольном незаконном заселении в вышеуказанные квартиры неустановленных лиц, ведущих аморальный образ жизни. ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Тынды в адрес ФИО1 направлен ответ, в соответствии с которым работниками администрации города Тынды осуществлен выезд по данному адресу в целях проверки наличия самовольно заселившихся в квартиры лиц. Проверкой проведенной администрацией города Тынды установлено, что в жилом помещении № проживала ФИО2 с несовершеннолетними детьми, в жилые помещения № и № доступ отсутствовал. Кроме того, ФИО1 сообщено, что администраций города Тынды проводятся досудебные мероприятия, направленные на выселение незаконно проживающих в жилых помещениях граждан. Вместе с тем, в соответствии с действующим законодательством выселение из жилого помещения производится на основании решения суда. Администрация города Тынды вселение граждан в жилые помещения №, № и № по <адрес> не осуществляла. Администрацией города Тынды принимались меры, направленные на выселение граждан, незаконно вселившихся в указанные жилые помещения, а именно: в отношении жилого помещения № на основании решения Тындинского районного суда выселена <данные изъяты> (до ДД.ММ.ГГГГ проживала <данные изъяты> переселена в иное жилое помещение); в отношении жилого помещения № на основании решения Тындинского районного суда выселена незаконно проживавшая ФИО2 с четырьмя несовершеннолетними детьми (до ДД.ММ.ГГГГ проживала <данные изъяты> - переселена в иное жилое помещение); в отношении жилого помещения № на основании решения Тындинского районного суда выселена <данные изъяты> (до ДД.ММ.ГГГГ проживала <данные изъяты> - переселена в иное жилое помещение). В отношении жилых помещений № и № задолженность за потребленную электроэнергию отсутствует, в отношении жилого помещения № числится задолженность за электроэнергию в размере 223,60 рублей, образовавшаяся в ДД.ММ.ГГГГ. Задолженность за потребленную тепловую энергию вышеуказанными жилыми помещениями взыскана с собственника - администрации города Тынды (решение арбитражного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № 616,27 руб., 227,092,18 руб., 189 053,8 руб.). В ДД.ММ.ГГГГ Тындинской городской прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка действий администрации города Тынды на предмет законности вселения лиц в жилые помещения №, № и № по <адрес>. Установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ из жилого помещения № администрацией города Тынды выселение ФИО2 осуществлено не было (исполнительный лист в ОСП по <адрес> не предъявлялся, поскольку выселение ФИО2 с несовершеннолетними детьми произошло бы в зимнее время, в связи с чем администрацией города Тынды рассмотрение вопроса о предъявлении исполнительного документа на принудительное исполнение перенесено на летний период). Однако администрацией города Тынды своевременные меры по предъявлению исполнительного документа для исполнения приняты не были, в связи с чем муниципальное имущество находилось в незаконном пользовании. Кроме того, нахождение посторонних лиц в помещении многоквартирного дома, признанного аварийным, создавало угрозу их жизни и здоровью. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокурором мэру города Тынды внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно предоставленному ответу администрацией города Тынды приняты меры к освобождению жилых помещений и погашению образовавшейся задолженности. ДД.ММ.ГГГГ в ходе комиссионной проверки и обследования вышеуказанных жилых помещений проведенной администрацией города Тынды установлено, что фактов незаконного проживания лиц не имеется. Однако, ДД.ММ.ГГГГ в ходе контрольной проверки и обследования вышеуказанных жилых помещений, проведенной Тындинской городской прокуратурой установлено, что в жилых помещениях № и № поживают ФИО2 и <данные изъяты> Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Тынды надлежащие меры, направленные на выселение из жилых помещений вышеуказанных лиц, приняты не были. В настоящее время признанные непригодными для проживания жилые помещения №, № и № по <адрес> представляют опасность для жизни и здоровья граждан, незаконно вселенных в помещения. Кроме того, в настоящее время имеется потребность предоставления лицам, проживающим в вышеуказанных помещениях, иных жилых помещений, отвечающих санитарным и техническим требованиям.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации города Тынды Амурской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на выселение (расселение) граждан, проживающих в квартирах №, № и № по <адрес>; обязать администрацию города Тынды провести мероприятия, направленные на выселение (расселение) граждан, проживающих в квартирах №, № № по <адрес> с предоставлением им иных пригодных для проживания благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма либо маневренного фонда, в течении 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник Тындинского городского прокурора Болмат А.Ф. на иске настаивал.
Представитель административного ответчика в судебное заседание после перерыва не явился, до перерыва в судебном заседании относительно исковых требований возражал, указав, что администрацией были принят комплекс мер по выселению лиц, проживающих в указанных прокурором жилых помещениях. Просил в административном иске отказать.
Заинтересованные лица Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации города Тынды, ФИО1, министерство финансов Амурской области, Правительство Амурской области, ФИО3, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации города Тынды, ФИО1, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Согласно ч. 4 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.
Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.
При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, их явка не является и не признана судом обязательной, суд, с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, определил на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, материалы гражданских дел, истребованных из архива Тындинского районного суда, суд приходит к следующим выводам.
На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 35 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой интересов общества или государства.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
В соответствии со ст. 209, 235 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с п. 1 ст. 288 ГК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением
Согласно ст. 671 ГК РФ собственник жилого помещения может предоставить нанимателю жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.
В силу ч. 1, 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.
В силу ст. 304 ГК РФ собственник вправе требовать устранения всякого нарушения своего права, даже если эти нарушения не соединены с нарушением владения.
В соответствии со ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
По смыслу названной нормы под незаконным владением понимается владение, не имеющее надлежащего правового основания. Для возникновения права на виндикацию не требуется вины владельца - достаточно, чтобы его владение было объективно незаконным. Условием удовлетворения виндикационного иска является наличие имущества у ответчика в натуре.
Из материалов дела следует, что в связи с обращением ФИО1 к первому заместителю прокурора Амурской области Герасимову Д.А., Тындинскому городскому прокурору Мурашко Д.А. о выселении граждан, проживающих в квартирах №, № и № по <адрес> Тындинской городской прокуратурой проведена проверка в ходе которой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Тынды надлежащие меры, направленные на выселение из жилых помещений вышеуказанных лиц, приняты не были. В настоящее время признанные непригодными для проживания жилые помещения №, № и № по <адрес> представляют опасность для жизни и здоровья граждан, незаконно вселенных в помещения. Кроме того, в настоящее время имеется потребность предоставления лицам, проживающим в вышеуказанных помещениях, иных жилых помещений, отвечающих санитарным и техническим требованиям.
Из материалов дела следует, что жители района <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ неоднократно обращались в администрацию города Тынды, Тындинскую городскую прокуратуру, к губернатору Амурской области с требованиями о выселении граждан, вселившихся в жилые помещения, расположенные по <адрес> во втором подъезде в квартирах 5,6,7 в ноябре 2019 года, которые ведут аморальный образ жизни (распивают спиртные напитки, скандалят, мусорят возле дома, состоят на учете в ПДН), ссылаясь, что после их заселения в доме появились тараканы (которых никогда не было и которые являются разносчиками инфекций). За время проживания этими гражданами, ни разу не было оплачены коммунальные услуги: по теплу <данные изъяты>; за потребление холодной воды (лицевые счета не существуют) не платят; <данные изъяты> (не запускают электриков в квартиры) после отключения света, самовольно подключаются к электросети, за потребление мусора тоже не платят. Также эти граждане самовольно сдают квартиры, не принадлежащие им, посторонним лицам.
Как следует из письма администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес ФИО1, жилые помещения по адресу: <адрес>, являются муниципальной собственностью города Тынды. Данные жилые помещения были приняты в казну муниципального фонда города Тынды на основании договоров мены в ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ был проведен выезд сотрудниками Управления муниципальным имуществом Администрации города Тынды на вышеуказанные жилые помещения, на предмет фактического проживания граждан проживающих по данным адресам. В квартире № проживает ФИО2 и 4 несовершеннолетних ребенка. Доступа в квартиры № не было (никто не открыл дверь). Администрация города Тынды сообщает, что в настоящее время проводятся досудебные мероприятия и в случае необходимости, в суд будут направлены исковые заявления о выселении граждан из <адрес>.
Из материалов дела также следует, что по адресам: <адрес> администрацией города Тынды ДД.ММ.ГГГГ были направлены уведомления с указанием на то, что данные жилые помещения являются собственностью муниципального образования города Тынды. Лица проживают в указанных квартирах без документов, подтверждающих право пользования жилым помещением. Предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ освободить данное жилое помещение со всеми совместно проживающими членами семьи и сдать ключи в Администрацию города Тынды в надлежащем санитарно-техническом состоянии. В противном случае ДД.ММ.ГГГГ данная квартира будет опечатана и доступ в квартиру будет полностью ограничен.
Постановлением врио УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении уголовного дела по поступившему из Тындинской городской прокуратуры сообщению об обращении жителей <адрес> о том, что во второй подъезд данного дома, в квартиры № заселились граждане, ведущие аморальный образ жизни, зарегистрированному в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании ст.24 ч.1 п.2 УПК РФ, в связи с отсутствием события преступления. При этом указано, что в ходе проведения проверки установлено, что опрошенные жильцы <адрес> <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты> пояснили, что они проживают по указанному адресу с разрешения Администрации г. Тында, общественный порядок не нарушают, имущество в подъезде все без повреждений, в подъезде чисто. Таким образом, проведенной проверкой было установлено, что в данном случае в отсутствует событие преступления.
Письмом администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ на требование Тындинского городского прокурора представлены сведения о том, что Постановлением Администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого помещения непригодным для проживания» жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> признаны непригодными для проживания. Специалистами Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Тынды ранее были произведены выезды по факту проживания граждан по адресу <адрес> В рамках выезда было установлено незаконное проживание в квартире № - <данные изъяты>, № - ФИО2, № - <данные изъяты> На сегодняшний день по адресу <адрес> администрацией города Тынды производится выселение ФИО2 Заочным решением Тындинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ было удовлетворено исковое требование Администрации г. Тынды к ФИО2 об истребовании имущества из чужого незаконного владения путем выселения без предоставления другого жилого перемещения, с отсрочкой исполнения решения суда сроком на 3 месяца. С отделом судебных приставов была достигнута договоренность о проведении мероприятий по выселению ФИО2 из муниципального жилого помещения в летний период. Согласно уведомлению Администрации города Тынды ФИО2 необходимо сдать жилое помещение в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В отношении жилых помещений, расположенных по адресу <адрес> были проведены мероприятия по принудительному выселению, данные жилые помещения освобождены.
Из письма администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ на представление Тындинского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по адресу <адрес> произведено выселение ФИО3. Постановлением Администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилого помещения по договору коммерческого найма ФИО4» предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> заключен договор коммерческого найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №. В отношении жилых помещений, расположенных по адрес <адрес> были проведены мероприятия по принудительному выселению. Вышеуказанные жилые помещения освобождены (решение Тындинского районного суда Амурской области ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ). Постановлением СПИ было окончено исполнительное производство №, в связи с выселением. В настоящее время введутся работы (сбор информации о задолженности коммунальным услугам по вышеуказанным адресам) для обращения исковым заявлением в суд по взысканию имеющейся задолженности.
Указанные обстоятельства также подтверждаются актами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым комиссиями в ходе проведения обследования по адресу: <адрес> установлено, что:
- в № и № квартиры был свободный доступ, в данных помещениях никто не проживает, в помещениях имеется застарелый мусор. В квартире № ФИО2 проводит подготовку к переселению, и
- в ходе обследования жилых помещений по вышеуказанным адресам незаконного проживания граждан не установлено, соответственно.
Суд также принимает во внимание представленные в подтверждение указанных выше обстоятельств, в материалы дела вступившее в законную силу заочное решение Тындинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по исковому заявлению администрации г. Тынды к <данные изъяты> об истребовании имущества из чужого незаконного владения путем выселения без предоставления другого жилого помещения, распоряжение администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которым постановлено предоставить ФИО4 комнату №, общей площадью 17,0 кв.м., по адресу: <адрес> по договору коммерческого найма, заключить с ФИО4 договор коммерческого найма на комнату №, общей площадью 17,0 кв. м., в <адрес>, включая <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, сроком на одиннадцать месяцев, а также заключенный между сторонами - Муниципальным образованием города Тынды, в лице главы муниципального образования Мэра города Тынды ФИО5, и ФИО4 договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому последней с учетом членов ее семьи <данные изъяты>., <данные изъяты>., <данные изъяты>., <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> в срочное возмездное владение и пользование передано жилое помещение, относящееся к муниципальной собственности, состоящее из комнаты № жилой площадью 17,0 кв. м., расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем.
Судом также установлено, что поскольку <данные изъяты> выехала из жилого помещения, после выселения ее заочным решением Тындинского районного суда, оснований для обращения в ОСП для принудительного исполнения судебного постановления у администрации города не имелось, вместе с тем, администрация города Тынды обращалась в Отделение судебных приставов исполнителей по <адрес> УФССП России по <адрес> с исполнительным документом от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным Тындинский районным судом Амурской области, в отношении должника <данные изъяты> было возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании госпошлины, что подтверждается сервисом ФССП России «Банк исполнительных производств».
Учитывая, что администрацией не были установлены лица незаконно проживающие в спорных квартирах (за исключением лиц, в отношении которых уже были произведены соответствующие действия, и, которые согласно представленным актам в них не проживают), вопреки позиции административного истца, который ссылается на отсутствие таких действии в виде судебных решений о выселении, суд полагает, что у административного ответчика не имелось правовых оснований для обращения в суд с исковыми заявлениями о выселении неустановленных лиц, поскольку исходя из положений ст. 131, 132 ГПК РФ истцу необходимо указать к какому именно ответчику он обращается с исковым заявлением для защиты своих нарушенных прав.
Суд также обращает внимание, что как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК РФ), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 ГПК РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 ГПК РФ) (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 2013 г. N 1626-О, от 17 июля 2014 г. N 1583-О).
Таким образом, учитывая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком были приняты меры для выселения незаконно проживавших в спорных жилых помещения граждан.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного исковое заявление Тындинского городского прокурора, действующего в интересах муниципального образования город Тында, к администрации города Тынды о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на выселение (расселение) граждан, проживающих в квартирах №, № и № по <адрес>, обязании провести мероприятия, направленные на выселение (расселение) граждан, проживающих в квартирах №, № № по <адрес> с предоставлением им иных пригодных для проживания благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма либо маневренного фонда, в течении 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.И. Насветова
Решение в окончательной форме изготовлено судом 07 марта 2023 г.