ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Городец 29 июня 2022 года
Городецкий городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Самариной М.Д., при секретаре судебного заседания Горшковой Т.А., с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Городецкого района" к ФИО2 о взыскании денежных средств в виде государственной социальной помощи,
УСТАНОВИЛ:
Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Городецкого района» обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании денежных средств в виде государственной социальной помощи в сумме 250000 рублей.
Требования мотивировав тем, что *** в УСЗН Городецкого района обратилась ФИО2. с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде денежной выплаты.
Социальная выплата на основании социального контракта в виде денежной выплаты оказывается малоимущим семьям, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения, установленной Правительством Нижегородской области и действующей на дату обращения гражданина за получением адресной государственной социальной поддержки.
Государственная социальная помощь на основании социального контракта осуществляется в виде денежной выплаты гражданину, заключившему социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе являющемуся самозанятым. Размер единовременной денежной выплаты определяется в соответствии со сметой планируемых затрат для ведения предпринимательской деятельности, в том числе закупки оборудования, создания и оснащения дополнительных рабочих мест.
На основании заявления ФИО2, анкеты о семейном и материально-бытовом положении, листа собеседования и акта материально-бытового обследования специалистами УСЗН ....... была разработана программа социальной адаптации семьи и *** заключен социальный контракт за *.
В соответствии с п.2.2. Контракта ФИО2 были перечислены денежные средства в сумме 250 000 рублей: 185 000,00 рублей из федерального бюджета и 65 000,00 рублей из областного бюджета. В соответствии с контрактом и Программой социальной адаптации ФИО2 должен: встать на учет в налоговом орган ....... в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности; приобрести в период действия социального контракта основные средства для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности и представить в УСЗН подтверждающие документы; ежемесячно представлять в УСЗН документы, подтверждающие факт выполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации; уведомить УСЗН о прекращении индивидуальной предпринимательской деятельности; возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе); представлять по запросу УСЗН сведения об осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта.
Согласно Программе социальной адаптации ФИО2 должен до *** приобрести основные средства для осуществления своей индивидуальной предпринимательской деятельности и представить в УСЗН подтверждающие документы.
ФИО2 предоставил БИЗНЕС-ПЛАН на производство столярных работ для реализации которого необходимо приобретение оборудования в соответствии с разделом 7 на сумму 250 ООО рублей.
*** ФИО2. была оказана государственная социальная помощь в виде единовременной денежной выплаты в размер, рублей, для реализации БИЗНЕС-ПЛАНА ( 14 позиций)
В соответствии с программой социальной адаптации в срок до *** ФИО2 должен был приобрести основные средства, необходимые для ведения деятельности по оказанию услуг жителям ......., выйти из трудной жизненной ситуации.
В срок до *** были оплачены следующие основные средства:
*** оплачена позиция * на сумму 10990,00 рублей;
*** оплачена позиция * на сумму 8278,00 рублей;
*** оплачена позиция * на сумму 8498,00 рублей;
*** оплачена позиция * на сумму 10061,00 рублей;
*** оплачена позиция * па сумму 8998,00 рублей;
*** оплачена позиция * на сумму 5041,00 рублей;
*** оплачена позиция * на сумму 15343,00 рублей;
*** оплачена позиция * на сумму 12900,00 рублей;
*** оплачена позиция * на сумму 4052,00 рублей;
*** 1 оплачена позиция * па сумму 6 1 70,00 рублей;
*** оплачена позиция * на сумму 25599,00 рублей
на сумму 115930 (сто пятнадцать тысяч девятьсот тридцать) рублей.
*** ФИО2. направил в адрес межведомственной комиссии по вопросам предоставления адресной государственной с помощи на основании социального контракта (далее - Комиссия) за внесении изменений в перечень необходимого Оборудования.
Комиссией от *** * было вынесено решение в частичном удовлетворении заявления. Так как материально-технические запасы, заявленные в заявлении не отражены в бизнес-плане и приобретены до соответствующих изменений, отсутствует анализ нуждаемости в материально-технических запасах - отказать в этой части заявления, а три позиции: ноутбук, генератор, бетономешалку исключить из бизнес - плана.
*** заявителю было направлено письмо «О рассмотрении обращения» и о возврате денежных средств, израсходованных не по назначению. ФИО2 было предложено возвратить 134070 (сто четыре тысячи семьдесят) рублей.
*** было направлено письмо о предоставлении документов, подтверждающих осуществление деятельности по оказанию заявленных услуг.
*** было направлено письмо о расторжении социального контракта в связи с невыполнением мероприятий программы социальной адаптации. Решением межведомственной комиссии от *** * социальный контракт был расторгнут, о чем ФИО2. был уведомлен письмами от 09 марта и ***, о чем свидетельствует почтовая квитанция от ***.
Однако, денежные средства до настоящего момента не возвращены. УСЗН осуществляет ежемесячный контроль за выполнением гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.
В соответствии с п. 3.2. Контракта Заявитель обязан выполнить программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации. В соответствии с пунктом 25 Порядка гражданин на основании заключенного социального контракта:
- ежемесячно представляет в УСЗН документы, подтверждающие факт выполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации;
- уведомляет УСЗН в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации, трудовой деятельности, предпринимательской деятельности в период действия социального контракта.
Основаниями для досрочного расторжения социального контракта являются:
нарушение гражданином условий социального контракта;
невыполнение получателями мероприятий программы социальной адаптации;
нецелевое использование гражданином денежных средств при выполнении обязательств в рамках социального контракта.
В случае наличия оснований, установленных Порядком, денежные средства, полученные заявителем неправомерно, возмещаются добровольно на лицевой счет УСЗН, а в случае отказа от возмещения - взыскиваются с заявителя в судебном порядке.
На основании изложенного, просит суд взыскать с ФИО2, *** года рождения, денежные средства в виде государственной социальной помощи в размере 250 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 5700 рублей.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала, изложенные в исковом заявлении обстоятельства подтвердила.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие или отложить в связи со своей неявкой, своей позиции по заявленным требованиям суду не представил.
Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела.
По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст.7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст.35 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.
В соответствии с ч.1 ст.233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.
Суд считает, что нежелание ответчика непосредственно являться в суд для участия в судебном заседании, свидетельствует об уклонении его от участия в состязательном процессе, и не может повлечь неблагоприятные последствия для суда, а также не должно отражаться на правах других лиц на доступ к правосудию.
Суд, с учетом мнения представителя истца, представленных документов, полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие не явившихся лиц в порядке заочного производства.
Выслушав представителя истца, изучив исковое заявление, исследовав в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд в процессе разбирательства гражданского дела приходит к следующему.
В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.
В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1). Не устанавливая конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, Конституция Российской Федерации относит соответствующее регулирование к полномочиям законодателя.
Закрепляя право каждого на социальное обеспечение при наступлении названных и иных предусмотренных законом случаев (социальных рисков), Конституция Российской Федерации вместе с тем не регулирует условия и порядок предоставления конкретных видов социального обеспечения, а также не определяет, с использованием какого организационно-правового механизма оно реализуется, - эти вопросы, как следует из статей 39 (часть 2), 71 (пункт "в"), 72 (пункты "б" и "ж" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решаются законодателем.
Законодательство об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородской области состоит из федеральных законов "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", "О государственной социальной помощи", "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", других федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Закона, других законов и нормативных правовых актов Нижегородской области.
Так, Законом Нижегородской области от 08 января 2004 года № 1-З "Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородской области"
определены виды адресной государственной социальной поддержки, размеры и условия их оказания малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам в Нижегородской области в целях поддержания уровня их жизни.
Согласно ст. 4 вышеуказанного закона Нижегородской области, получателями адресной государственной социальной поддержки, в том числе на основании социального контракта (далее - адресная государственная социальная поддержка), могут быть малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения, установленной Правительством Нижегородской области, и оказались в трудной жизненной ситуации.
Адресная государственная социальная поддержка назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания адресной государственной социальной поддержки на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 Федерального закона "О государственной социальной помощи". Форма социального контракта с прилагаемой к нему программой социальной адаптации утверждается нормативным правовым актом Правительства Нижегородской области.
Порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в Нижегородской области, утвержден постановлением Правительства Нижегородской области от *** * "О социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан".
Как установлено судом и следует из материалов дела, в рамках оказания вышеуказанной помощи, ФИО2 *** обратилась в УСЗН ....... с заявлением * об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта (л.д. 8).
*** составлен акт материально-бытового обследования условий проживания его семьи * (л.д. 11). Составлен бизнес-план производство столярных работ (л.д. 20-26).
*** между УСЗН ....... и ФИО2 был заключен социальный контракт * на оказание адресной государственной социальной поддержки малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, разработана программа социальной адаптации (л.д. 16-18).
В соответствии с п. 2.2 контракта ответчику были перечислены денежные средства из федерального и областного бюджетов, что подтверждается справкой о выплате по делу * в размере: 185000 рублей - из средств федерального бюджета (за период с *** по ***) и 65000 руб. - из средств областного бюджета (за период с *** по ***), в общей сумме 250000 рублей (л.д. 44).
Однако ответчик нарушил условия вышеуказанного социального контракта, а также положения Порядка оказания адресной государственной социальной поддержки малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам.
В соответствии с программой социальной адаптации в срок до *** ФИО2 должен был приобрести основные средства, необходимые для ведения деятельности по оказанию услуг жителям ......., выйти из трудной жизненной ситуации.
В срок до *** были оплачены следующие основные средства:
*** оплачена позиция * на сумму 10990,00 рублей;
*** оплачена позиция * на сумму 8278,00 рублей;
*** оплачена позиция * на сумму 8498,00 рублей;
*** оплачена позиция * на сумму 10061,00 рублей;
*** оплачена позиция * па сумму 8998,00 рублей;
*** оплачена позиция * на сумму 5041,00 рублей;
*** оплачена позиция * на сумму 15343,00 рублей;
*** оплачена позиция * на сумму 12900,00 рублей;
*** оплачена позиция * на сумму 4052,00 рублей;
*** 1 оплачена позиция * па сумму 6 1 70,00 рублей;
*** оплачена позиция * на сумму 25599,00 рублей
на сумму 115930 (сто пятнадцать тысяч девятьсот тридцать) рублей.
*** ФИО2. направил в адрес межведомственной комиссии по вопросам предоставления адресной государственной с помощи на основании социального контракта (далее - Комиссия) за внесении изменений в перечень необходимого Оборудования.
Комиссией от *** * было вынесено решение в частичном удовлетворении заявления. Так как материально-технические запасы, заявленные в заявлении не отражены в бизнес-плане и приобретены до соответствующих изменений, отсутствует анализ нуждаемости в материально-технических запасах - отказать в этой части заявления, а три позиции: ноутбук, генератор, бетономешалку исключить из бизнес - плана.
*** заявителю было направлено письмо «О рассмотрении обращения» и о возврате денежных средств, израсходованных не по назначению. ФИО2 было предложено возвратить 134070 (сто четыре тысячи семьдесят) рублей.
*** было направлено письмо о предоставлении документов, подтверждающих осуществление деятельности по оказанию заявленных услуг.
Согласно п. 27 Порядка оказания адресной государственной социальной поддержки малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам, основаниями для досрочного расторжения социального контракта являются: установление факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений; изменение обстоятельств, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания гражданину (его семье) государственной социальной помощи, в том числе состава семьи, доходов и принадлежащего ему (его семье) имуществе на праве собственности; нарушение гражданином условий социального контракта; невыполнение получателями мероприятий программы социальной адаптации; расторжение трудового договора по инициативе работодателя в случае неисполнения без уважительных причин, предусмотренных пунктом 28 настоящего Порядка, и грубого нарушения работником трудовых обязанностей, по инициативе гражданина (за исключением случая перехода на другую работу) в период действия социального контракта; нецелевое использование гражданином денежных средств при выполнении обязательств в рамках социального контракта; отказ гражданина (более 5 раз) от подходящих вакансий, предложенных органами службы занятости; вступление в силу обвинительного приговора суда; наличие уважительных причин, предусмотренных пунктом 28 настоящего Порядка.
В силу п. 24 и п. 29 Порядка, УСЗН на основании заключенного социального контракта прекращает оказание государственной социальной помощи в случаях, установленных пунктом 27 настоящего Порядка с месяца, следующего за месяцем возникновения таких обстоятельств.
В случае наличия оснований, установленных настоящим Порядком, денежные средства, полученные заявителем неправомерно, возмещаются добровольно на лицевой счет УСЗН, а в случае отказа от возмещения - взыскиваются с заявителя в судебном порядке.
Письмом от *** УСЗН ....... сообщило ответчику о досрочном расторжении социального контракта * от *** в связи с невыполнением его условий и мероприятий программы социальной адаптации. Ответчику предложило в срок не позднее 30 дней со дня получения уведомления возместить в федеральный и областной бюджеты денежные средства в размере 250000 руб., выделенные с целью преодоления трудной жизненной ситуации (л.д. 39).
Указанное требование ФИО2. не исполнено и денежные средства в размере 250000 рублей не возвращены.
В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).
Так как социальный контракт с ответчиком был расторгнут, оснований для получения (удержания) им денежных средств, предоставленных в качестве государственной социальной поддержки, у ответчика нет, а поскольку ответчик в добровольном порядке денежные средства не вернул, они подлежат взысканию с него в судебном порядке.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию также и судебные расходы в сумме 5700 рублей, понесенные последним на оплату государственной пошлины при подаче искового заявления в суд.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ
Исковые требования ГКУ НО "Управление социальной защиты населения ......." к ФИО2 о взыскании денежных средств в виде государственной социальной помощи, удовлетворить.
Взыскать с ФИО2, *** года рождения, (ИНН *) в пользу ГКУ НО "Управление социальной защиты населения ......." (ОГРН *) денежные средства в виде государственной социальной помощи в размере 250 000 рублей.
Взыскать с ФИО2, *** года рождения (ИНН *) в пользу ГКУ НО "Управление социальной защиты населения ......." (ОГРН *) расходы по оплате государственной пошлины в размере 5700 рублей
Ответчик вправе подать в Городецкий городской суд Нижегородской области заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья М.Д. Самарина
Мотивированное решение изготовлено ***.