Судья – Тюльникова Е.В. Дело № 33а-10977/2023 (2 инстанция)

УИД: 52RS0027-01-2022-000482-92 Дело № 2а-26/2023 (1 инстанция)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУДАПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 02 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.

судей Жилкина А.М., Гущевой Н.В.

при секретаре судебного заседания Киселевой В.А.

с участием представителя администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области – ФИО1 ФИО10., представителя ГУ МЧС России по Нижегородской области – ФИО2 ФИО11., прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Воронова ФИО12

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи ФИО8 административное дело

по апелляционной жалобе администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области

на решение Вознесенского районного суда Нижегородской области от 10 апреля 2023 года

по административному исковому заявлению прокурора Вознесенского района Нижегородской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду «Сказка» об обязании обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений и привести защитное сооружение гражданской обороны (убежище) в соответствии с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным Приказом МЧС России от 21.07.2005 года № 575,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Вознесенского района Нижегородской области, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указали, что прокуратурой Вознесенского района Нижегородской области, с привлечением сотрудников ОНД и ПР по Вознесенскому району ГУ МЧС России по Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении готовности сил и средств гражданской обороны на территории Вознесенского муниципального района, в ходе которой было установлено, что на территории района находится защитное сооружение ПРУ инвентарный номер № 1286-52, расположенное в подвальном помещении здания МБДОУ Детский Сад «Сказка» по адресу: <...>, которое находится в муниципальной собственности. Необеспечение ответчиком мер по поддержанию в надлежащем состоянии указанного объекта создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

На основании изложенного истец просил суд обязать администрацию Вознесенского муниципального округа Нижегородской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений и привести защитное сооружение гражданской обороны (убежище) в соответствие с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, за счет бюджета Вознесенского муниципального округа Нижегородской области, в срок до 01.12.2023; обязать МБДОУ Детский Сад «Сказка» устранить выявленные нарушения, привести защитное сооружение гражданской обороны (убежище) в соответствие с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, в двухмесячный срок со дня получения соответствующего финансирования.

Решением Вознесенского районного суда Нижегородской области от 10 апреля 2023 года постановлено: исковое заявление прокурора Вознесенского района Нижегородской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду «Сказка» об обязании обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений и привести защитное сооружение гражданской обороны (убежище) в соответствии с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным Приказом МЧС России от 21.07.2005 года № 575 – удовлетворить. Обязать администрацию Вознесенского муниципального округа Нижегородской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений и привести защитное сооружение гражданской обороны (убежище) в соответствии с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, за счет бюджета Вознесенского муниципального округа Нижегородской области в срок до 01.12.2023. Обязать МБДОУ детский сад «Сказка» устранить выявленные нарушения, привести защитное сооружение гражданской обороны (убежище) в соответствии с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, в двухмесячный срок со дня получения соответствующего финансирования.

В апелляционной жалобе администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что утверждение суда о необходимости обязать администрацию обеспечить финансированием мероприятий является не обоснованным, так как администрация Вознесенского муниципального района не является бюджетным учреждением и не имеет собственных источников дохода. Кроме того, решение суда об удовлетворении требований является неисполнимым, поскольку не представляется возможным выполнить все необходимые работы (внести в здание конструктивные изменения) для устранения нарушений и приведения защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

От прокуратуры Вознесенского района Нижегородской области, ГУ МЧС России по Нижегородской области поступили возражения на апелляционную жалобу с просьбой оставить решение Вознесенского районного суда Нижегородской области от 10 апреля 2023 года по настоящему делу без изменения, апелляционную жалобу администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области – ФИО1 ФИО13. доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить.

Представитель ГУ МЧС России по Нижегородской области – ФИО2 ФИО15., прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Воронов ФИО14. полагали решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене, жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав позицию явившихся лиц, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах муниципального округа.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при этом одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В силу п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ поддержка в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны относится к вопросам местного значения муниципального округа, решение которых отнесено к полномочиям местной администрации - исполнительно-распорядительного органа муниципального образования (статья 37 Федерального закона № 131-ФЗ).

В силу п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях, в том числе, создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила), действующие на момент проведения проверки и выявленных нарушений.

В соответствии с п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО) в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания граждан укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно требованиям Правил помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проекта. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.

Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее – Порядок), действующий на момент проведения проверки и выявленных нарушений.

Согласно п. 2 Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания граждан укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999 утвержден Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований, действующий на момент проведения проверки и выявленных нарушений.

Защитное сооружение гражданской обороны - инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (СП 229.1325800.2014, ГОСТ Р 22.1.12-2005).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Вознесенского района Нижегородской области, с привлечением сотрудников ОНД и ПР по Вознесенскому району ГУ МЧС России по Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении готовности сил и средств гражданской обороны на территории Вознесенского муниципального района, в ходе которой было установлено, что на территории района находится защитное сооружение ПРУ инвентарный номер № 1286-52, расположенное в подвальном помещении здания МБДОУ Детский Сад «Сказка» по адресу: <...>, которое находится в муниципальной собственности.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно: - не назначено в соответствии с п. 1.3 Правил, должностное лицо, ответственное за содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения; - не предоставлена документация защитного сооружения, предусмотренная п. 3.6 Правил: сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; эксплуатационные схемы систем вентиляции всех помещений ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной зашить: инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; - в соответствии с п. 6.2.1 Правил, при входе в защитное сооружение не установлен знак, обозначающий защитное сооружение; - не представлены в соответствии с п. 5.1.1 Правил, годовые планы планово-предупредительных ремонтов и обслуживания технических средств, в том числе на 2022 год; - в соответствии с п. 5.1.1 Правил, планово-предупредительные ремонты и обслуживания технических средств с установленной законодательством периодичностью не проводятся; - не представлены в соответствии с п. 5.2.2 Правил, годовые планы планово-предупредительных ремонтов строительных конструкций, в том числе на 2022 год; - в соответствии с п. 5.2.2 Правил, планово-предупредительные ремонты строительных конструкций с установленной законодательством периодичностью не проводятся; - в соответствии с п. 5.2.3 Правил, периодичность окраски помещений и конструктивных элементов ЗС ГО не соблюдается; - не представлен в соответствии с п. 1.4 Правил, приказ о создании групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО для поддержания их в готовности к использованию по предназначению для каждой работающей смены; - в нарушение п. 3.2.3 Правил допускается загромождение путей движения, входов (выходов) в ЗС ГО; - в нарушение п. 3.2.19 Правил в отдельных помещениях имеются протечки коммуникаций; - в нарушение п. 3.2.10 Правил воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых, трубы системы отопления, водопроводные трубы, канализационные трубы не окрашены в соответствующие цвета в полном объеме; - в нарушение п. 4.3.9 Правил, на воздуховодах не обозначено направление движения воздуха; вентиляторы и пускатели к ним не промаркированы; герметические клапаны и пускатели к ним не промаркированы; - в нарушение п. 4.5.1 Правил, проверка систем водоснабжения и канализации не осуществляется; - в нарушение п. 6.1.1 Правил, имущество и инвентарь, контрольно-измерительные приборы, медицинское имущество, инвентарь и имущество для организации питания отсутствуют;

Вышеуказанные нарушения подтверждаются, в том числе, справкой о результатах проверки ОНД и ПР по Вознесенскому району ГУ МЧС России по Нижегородской области.

По факту выявленных нарушений 08.06.2022 в адрес администрации Вознесенского муниципального района Нижегородской области вынесено представление об устранении нарушений № 5-2/175в-2022.

В ходе повторной проверки, проведенной 19.12.2022 дознавателем ОНД и ПР по ОНД и ПР по Вознесенскому району ГУ МЧС России по Нижегородской области при участии заведующей МБДОУ Детский Сад «Сказка» установлено, что фактически нарушения указанные в представлении прокурора Вознесенского района Нижегородской области от 08.06.2022 № 5-2/175в-2022, внесенном в адрес администрации Вознесенского муниципального района Нижегородской области, не устранены.

Согласно ответу Департамента гражданской обороны и защиты населения за № ИВ-11-202 от 01 марта 2023 года, объект с инв. № 1286-52 поступал на рассмотрение согласно распоряжению МЧС России от 08.08.2022 № 568 «О проведении мероприятий по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, а также исключению сведений из учета защитных сооружений гражданской обороны в отношении указанных объектов». По итогам рассмотрения материалы не отвечали требованиям распоряжения МЧС России от 08.08.2022 № 568, в связи с чем согласование актов обследования объекта не предоставляется возможным.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что защитное сооружение гражданской обороны (убежище) объект с инв. № 1286-52, расположенный в подвальном помещении здания МБДОУ Детский Сад «Сказка» по адресу: <...>, не исключено из сведений учета защитных сооружений гражданской обороны, своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратило, данный объект находится в муниципальной собственности администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области, на которую в силу закона возлагается ответственность за поддержание указанного объекта гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитного сооружения, при этом необеспечение ответчиком мер по поддержанию в надлежащем состоянии указанного объекта создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества, а выявленные нарушения могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан в случае чрезвычайной ситуации, что является недопустимым.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является законным и обоснованным, нормы материального права применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права судом не допущено, в связи с чем, оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что исходя из обстоятельств дела, необходимого объема выполнения административными ответчиками возложенных на них обязанностей по исполнению законодательства об обеспечении готовности сил и средств гражданской обороны в отношении спорного защитного сооружения, заявленный прокурором срок в отношении администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области до 01.12.2023 являет недостаточным.

В связи с этим, судебная коллегия считает необходимым, оставив решение Вознесенского районного суда Нижегородской области от 10 апреля 2023 года без изменения, а апелляционную жалобу администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области – без удовлетворения, уточнить резолютивную часть решения суда указанием - обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений и привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, за счет бюджета Вознесенского муниципального округа Нижегородской области

Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Вознесенского районного суда Нижегородской области от 10 апреля 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области – без удовлетворения.

Уточнить резолютивную часть решения суда указанием обеспечить финансирование в срок до 01 июля 2024 года.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу через суд первой инстанции.

В окончательной форме апелляционное определение принято 10 августа 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: