Решение по делу № 2А-38/2025 от 13.02.2025

Дело 2а-38/2025

УИД: 22RS0030-01-2025-000019-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года с. Курья

Курьинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего - судьи Шапошниковой Е.А., при секретаре Васиной О.В.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Курьинского района Слепенчук Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Курьинского района Алтайского края в защиту неопределенного круга лиц к администрации Курьинского сельсовета Курьинского района Алтайского края о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курьинского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к Администрации Курьинского сельсовета Курьинского района Алтайского края об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства в сфере выявления, пресечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек на территории сельского поселения выполнив следующие мероприятия:

- разработать и утвердить Положение о порядке выявления, учета, пресечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек на территории поселения;

- разработать и утвердить Положение о комиссии по вопросам самовольного строительства на территории поселения;

- утвердить состав комиссии по вопросам самовольного строительства на территории поселения;

- разместить на официальном сайте администрации поселений в сети «Интернет» утвержденное Положение о порядке выявления, пресечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек на территории сельского поселения.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Курьинского района Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства в сфере выявления, пресечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек на территории сельского поселения муниципального образования <адрес>, по результатам которой в деятельности администрации Курьинского сельсовета <адрес> выявлены нарушения действующего законодательства.

В ходе проверки установлено, что в нарушении требований п.4 ст.222 ГК РФ, п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.11 ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ, МНПА регламентирующие правоотношения в сфере выявления и учета объектов самовольного строительства, принятия в отношении них решения о сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями не разрабатывались и не утверждались. Таким образом, установлено, что вопреки требованиям законодательства в сфере выявления, пресечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек администрациями до настоящего времени полномочия в сфере самовольного строительства не реализованы. В нарушение требований федерального законодательства на официальном сайте администраций отсутствует информация о принятии Положения о порядке выявления, пресечения самовольного строительства и принятии мер по сносу самовольных построек на территории сельского поселения. В результате непринятия администрациями мер в сфере выявления, пресечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек на территории поселения, нарушаются интересы Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Курьинского района Алтайского края Слепенчук Д.С. поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, считает 3 месячный срок для исполнения решения суда разумным.

Представитель административного ответчика Администрации Курьинского сельсовета Курьинского района Алтайского края ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, исследовав представленные письменные материалы, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Как следует из ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в рамках полномочий, закрепленных за ними в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельном кодексе Российской Федерации.

Муниципальный правовой акт - обязательное для исполнения на территории муниципального образования документально оформленное решение, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом или должностным лицом местного самоуправления, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер, по вопросам местного значения или: по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: 1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; 2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; 3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; 4) о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; 5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки; 6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений на основании п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ относятся, в том числе, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п.4 ст.222 Гражданского Кодекса РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом: 1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования; 2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

В соответствии с п. 20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится принятие решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления поселений установлены п. 11 ч.1 ст.8 Градостроительного Кодекса РФ: принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами (далее - приведение в соответствие с установленными требованиями), в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Следовательно, органы местного самоуправления сельских поселений уполномочены на решение некоторых вопросов, связанных с самовольными постройками.

В связи с чем, прокурором Курьинского района Алтайского главе администрации Курьинского сельсовета Курьинского района ДД.ММ.ГГГГ. № направлено представление о принятии мер для устранения вышеуказанных нарушений требований закона, а также причин и условий, им способствующих.

В ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ, глава сельсовета сообщает, что специалистов, способных разработать настоящие акты, отсутствуют(л.д.10)

Так по информации главы администрации Курьинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ. до настоящего времени полномочия в сфере самовольного строительства не реализованы, Муниципальные нормативно-правовые акты не принимались, состав комиссии по вопросам самовольного строительства не утверждался.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

- сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

- информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

- информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 №583 «Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных», в соответствии с ч. 4 ст. 13, ч.ч. 7.1 и 9 ст. 14 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» утверждены правила: отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных; определения периодичности ее размещения, сроков ее обновления, обеспечивающих своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иных требований к размещению указанной информации в форме открытых данных; обязательного размещения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления общедоступной информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, созданной указанными органами или поступившей к ним при осуществлении полномочий по предметам ведения РФ и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления.

В нарушение вышеперечисленных требований федерального законодательства на официальном сайте администрации Курьинского сельсовета Курьинского района отсутствует информация о принятии Положения о порядке выявления, пресечения самовольного строительства и принятии мер по сносу самовольных построек на территории сельского поселения.

В связи с вышеизложенным, суд считает требования административного истца законными и обоснованными, и приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения административного искового заявления прокурора Курьинского района Алтайского края в полном объеме, поскольку не проведение вышеперечисленных мероприятий со стороны Администрации района является нарушением законодательства, а, следовательно, подлежит устранению административным ответчиком.

Устанавливая срок совершения административным ответчиком определённых действий для устранения допущенных нарушений, как того требует часть 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает во внимание объём необходимых к выполнению соответствующих работ, принцип исполнимости решения суда, вследствие чего суд находит разумным установить срок для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности – в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом, судом также учитывается, что административный ответчик при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, вправе в порядке ст.358 КАС РФ обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, с приложением подтверждающих документов, тогда как в настоящее время установление безосновательно длительного срока выполнения работ нарушит баланс интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Курьинского района Алтайского края в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Курьинского сельсовета Курьинского района Алтайского края в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере выявления, пресечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек на территории сельского поселения, выполнив следующие мероприятия:

- разработать и утвердить Положение о порядке выявления, учета, пресечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек на территории сельского поселения;

- разработать и утвердить Положение о комиссии по вопросам самовольного строительства на территории сельского поселения;

- утвердить состав комиссии по вопросам самовольного строительства на территории сельского поселения;

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Курьинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено:21 февраля 2025 года.

Председательствующий: судья Е.A. Шапошникова