Решение по делу № 2А-4554/2023 от 18.12.2023

Дело №2а-4554/2023

УИД 23RS0058-01-2023-005947-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2023 года город Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Крижановская О.А.,

при секретаре Гончаровой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Хостинский районный суд г. Сочи с административным иском к Администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, в котором, просит признать незаконным решение Административного Ответчика от 12.09.2023 года №№ об отказе в предоставлении административному истцу в собственность бесплатно земельного участка общей площадью 600+/- 9 кв.м., расположенный по адресу г.Сочи, Хостинский район, садоводческое товарищество «<данные изъяты>», участок №№, кадастровый номер №.

В качестве соответчика судом привлечена Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

В обоснование заявленных требований указано, что Административным истцом в администрацию Хостинского района города Сочи было подано заявление о предоставлении земельного участка гражданину, являющемуся членом СНТ «<данные изъяты>» в собственность бесплатно. К заявлению в соответствии с требованиями Регламента утвержденным постановлением администрации города Сочи №2295 от 25.12.2020года. «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества, земельного участка для ведения садоводства, огородничества без проведения торгов в собственность бесплатно». были приложены следующие документы: кадастровый паспорт земельного участка; выписка из списка членов садоводов; постановление администрации Хостинского района № 1443 от 27.10.1993 года.

Административным Ответчиком ответом № № от 12.09.2023г. ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги по передаче в собственность земельного участка. Административный Истец считает Решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно незаконным, поскольку оно противоречит Земельному Кодексу РФ, ст.22 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» и нарушает права и законные интересы административного истца.

Некоммерческое дачное садовое товарищество образовано до вступления в силу ФЗ от 15.04.1998г. № 66 - ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон о садоводческих объединениях), следовательно, он обладает правом на приватизацию спорного земельного участка в соответствии с законом. Поскольку Административный Истец является членом СНТ, земельные в СНТ «<данные изъяты>» были распределены между его членами на основании решения общего собрания членов садоводства (в 1993 году), что является легитимным действием в соответствии с пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических, и дачных некоммерческих объединениях граждан"". Земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении данного земельного участка не принято решение о резервировании для государственных нужд.

При этом, на момент принятия оспариваемого решения Главой Администрации Хостинского района города Сочи не выполнены требования ранее принятых Распоряжений Главы администрации города Сочи от 15.06.2010 года №333-Р « О проведении инвентаризации муниципальных земель составляющих территорию садоводческих товариществ», от 02.11.2020 г. №1766 «О проведении администрациями внутригородских районов города Сочи работ по определению границ массивов садоводческих и огороднических хозяйств, расположенных на территории города Сочи», № 404-р от 24.11. 2020 «О проведении администрациями внутригородских районов города Сочи работ по определению границ массивов садоводческих и огороднических хозяйств.», Постановления Главы администрации города Сочи от 23.11.2022 № 3906 «О проведении администрациями внутригородских районов города Сочи инвентаризации муниципальных земель составляющих территории садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ».

Более 30 лет Административный Истец добросовестно и непрерывно пользуется данным земельным участком, который поставлен на кадастровый учет, границы земельного участка, установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Поскольку принятое решение нарушает права и законный интересы административного истца на приобретение в собственность земельного участка, он вынужден обратиться в суд, с заявленными требованиями.

Представитель административного истца ФИО1 –ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении требований административного истца настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административных ответчиков Администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края – ФИО3, в судебном заседании административный иск не признала, в удовлетворении административных исковых требований просила отказать на основании доводов, изложенных в оспариваемом отказе заместителя главы администрации Хостинского района города Сочи. Указала, что административным истцом в нарушение требований административного регламента «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества, земельного участка для ведения садоводства, огородничества без проведения торгов в собственность бесплатно» не в полном объеме представлены документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги, в связи с чем оспариваемое решении соответствует нормативным документам и не нарушает права и не препятствует повторному обращению для получения муниципальной услуги.

С учетом положений ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц - административного истца.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные письменные доказательства, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 59 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ указанно, собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или, муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Судом из материалов дела установлено, что административный истец ФИО1 является пользователем земельного участка №№ в СНТ «<данные изъяты>» Хостинского района города Сочи.

Согласно выписке, датированной 2009 г., из списков садоводческого товарищества «<данные изъяты>» по состоянию на 1999 г. - ФИО1 является членом указанного садоводческого товарищества, участок №№, площадью 600 кв.м.

Постановлением администрации Хостинского района города Сочи №1443 от 27.10.1993 года принято решение зарегистрировать новую редакцию устава садоводческих товариществ «<данные изъяты>», «<данные изъяты>». Выдать каждому садоводу - государственные акты на право пожизненного наследуемого владения садовым участком.

Согласно выписке из Единого Государственного Реестра Недвижимости земельный участок, расположенный по адресу г.Сочи, Хостинский район, с/т «<данные изъяты>» участок №№, площадью 600 кв.м. поставлен на кадастровый учет, категория земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства.

Земельному участку присвоен кадастровый номер №, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.

Административный истец 01.09.2023 года обратился через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» г.Сочи в администрацию Хостинского внутригородского района города Сочи с заявлением о получении муниципальной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества, земельного участка для ведения садоводства, огородничества без проведения торгов в собственность бесплатно».

К заявлению были приложены следующие документы : нотариальная доверенности представителя ФИО2, постановление администрации Хостинского района города Сочи № 1443 от 27.10.1993 года «О регистрации уставов садоводческих товариществ и оформлении прав на землю садовых земельных участков», кадастровый паспорт земельного участка, выписка из списков СТ, ранее принятый отказ администрации.

По результатам рассмотрения указанного заявления, заместителем главы Администрации Хостинского района города Сочи в адрес истца направлен ответ от 12 сентября 2023 г. №№, в котором администрация отказывает в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества, земельного участка для ведения садоводства, огородничества без проведения торгов в собственность бесплатно».

Как следует из оспариваемого решения основанием для отказа послужило, то, что заявителем не в полном объеме представлены документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги, а именно, среди представленных документов отсутствует протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем; сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 21.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", До 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.8 названной статьи, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Оказание муниципальной услуги "Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)" регламентировано соответствующим административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденным постановлением администрации города Сочи от 25 декабря 2020 г. N 2295

Пунктом 16, 17 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)", утвержденного постановлением администрации города Сочи, установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для оказания муниципальной услуги.

Так согласно п.16 Административного регламента, в перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, входят: 1) копия документа, удостоверяющего личность Заявителя или Представителя, если с заявлением обращается Представитель (паспорт гражданина РФ или иной документ, удостоверяющий личность) (подлинный экземпляр для ознакомления, 1 экземпляр копии); 2) документ, удостоверяющий права (полномочия) Представителя физического лица (удостоверенный нотариусом), если с заявлением обращается Представитель Заявителя (1 экземпляр подлинный для ознакомления, 1 экземпляр копии); 3) протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно п.18 Регламента - ответственность за достоверность и полноту представляемых сведений и документов, являющихся необходимыми для предоставления Муниципальной услуги, возлагается на Заявителя.

Между тем, сведений о предоставлении ФИО1 указанных документов административному ответчику в материалы дела не представлено.

Пунктом 20 Регламента предоставления муниципальной услуги определено, что документами, необходимыми в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления Муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов и организаций, участвующих в предоставлении Муниципальной услуги и которые Заявитель вправе представить, являются: выписка из Единого государственного реестра недвижимости о характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок и на объект недвижимости; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в случае, если Заявителем является юридическое лицо; сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи.

В случае если ранее ни один из членов некоммерческой организации, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, Администрации районов самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (1 экземпляр подлинный для ознакомления, 1 экземпляр копии) (указанные сведения запрашиваются у заявителя в случае, если такие сведения не содержатся в ЕГРН); сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Пунктом 22 Регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги: заявление не соответствует положениям пункта 16 Административного регламента; к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 16 Административного регламента, за исключением документов, запрашиваемых в порядке межведомственного взаимодействия.

Полученный отказ не является препятствием для повторного обращения при устранении причин отказа в соответствии с настоящим Административным регламентом.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Согласно статье 17 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится в том числе, одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества; распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 28 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Однако административным истцом в материалы дела указанные документы в нарушение требований ч. 1 ст. 62 КАС РФ также не были представлены.

Административный истец, обратившись в суд с настоящим исковым заявлением, не представил суду доказательств того, что для получения административной услуги им был представлен полный перечень документов, которые обязан представить заявитель предусмотренный п.16 Регламента муниципальной услуги "Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)" регламентировано соответствующим административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденным постановлением администрации города Сочи от 25 декабря 2020 г. N 2295

При этом, доводы представителя истца о том, что административным ответчиком Администрацией Хостинского района не выполнены принятые ранее распоряжения Администрации города Сочи о проведении инвентаризации земель садоводческих товариществ, по мнению суда, правового значения при разрешении заявленных требований не имеют.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением установленной процедуры, не противоречит действующему законодательству, при этом, права и законные интересы административного истца нарушены не были. Административный истец вправе обратиться повторно с заявлением, представив документы определенные Административным регламентом предоставления соответствующей муниципальной услуги.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Вместе с тем, судом такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.

Доводов относительно конкретного нарушения прав административного истца, в связи с отказом в предоставлении муниципальной услуги, не приведено, в то время как обязанность доказывания нарушения прав, свободы и законных интересов лежит в данном случае на административном истце.

При установленных обстоятельствах, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании решения незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Хостинский районный суд города Сочи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 09 января 2024 года.

Судья О.А. Крижановская

На момент опубликования не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО.

Судья Крижановская О.А.