2а-2830\2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2025 года

Калининский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сарваровой Т.К.,

при секретаре судебного заседания Асылгареевой Я.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством системы видеоконференц-связи, административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республики Башкортостан, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, начальнику учреждения Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республики Башкортостан ФИО2 о признании незаконным действий, выразившиеся в отказе предоставлении дополнительного неоплачиваемого отпуска, обязании предоставить дополнительный неоплачиваемый отпуск, компенсации за нарушение прав отбывания наказания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая на то, что отбывает наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республики Башкортостан (далее по тексту ФКУ ИК-3 УФСИН России по РБ по приговору Приволжского районного суда г.Казани. Трудоустроен на швейном участке. В исправительной колонии осужденные работают по трудовому законодательству, как установлено в ст. 104 УИК РФ, осужденным предоставляется отпуск в количестве 12-ти рабочих дней. Осужденные отбывают отпуск в исправительной колонии, где и отбывают наказание по режиму исправительного учреждения под полным контролем ФСИН России, лишь не ходят на работу. Во время отпуска находятся в общежитии для осужденных, выполняют все правила внутреннего распорядка.

Он, являясь ветераном боевых действий, обратился к ответчику с просьбой предоставить ему дополнительный неоплачиваемый отпуск согласно ФЗ «О ветеранах», чтобы не выходить на работу и оставаться в общежитии для осужденных, в то же время выполнять все режимные мероприятия. Однако ответчик отказал, указав, что осужденные находятся под контролем ФСИН и режим исполнения наказания регулируется нормами УИК РФ. Считая, указанный отказа незаконным административный истец обратился в суд с настоящим иском и просит суд:

-признать незаконным действия, выразившиеся в отказе предоставлении дополнительного неоплачиваемого отпуска,

-обязать предоставить дополнительный неоплачиваемый отпуск в количестве 30ти календарных дней,

-признать нарушение его прав при отбывании наказания, нарушение условий отбывания наказания,

-назначить денежную компенсацию за нарушение отбывания наказания в размере 100 000 рублей.

Определением суда и протокольными определениями к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Республики Башкортостан, Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации, начальник учреждения Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республики Башкортостан ФИО2

В судебном заседании ФИО1, участвующий посредством видеоконференцсвязи, просил удовлетворить его исковые требования, при этом указал, что нарушение его прав при отбывании, условии наказания выражается в том, что не был предоставлен дополнительный отпуск.

В судебном заседании представитель Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республики Башкортостан по доверенности ФИО3 требования не признала, просила отказать, согласно представленного им отзыва.

На судебное заседание Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республики Башкортостан, Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации, начальник учреждения Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республики Башкортостан ФИО2 не явились, извещены.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело при данной явки в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в числе прочего выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Распределение бремени доказывания между сторонами по искам об оспаривании действий (бездействий) должностных лиц закреплено ст. 226 КАС РФ, согласно которой на административного истца в данном случае возложена обязанность доказать соблюдение срока обращения в суд и факт нарушения его прав, свобод. Остальные юридически значимые обстоятельства, подлежащие обязательному выяснению, доказываются административным ответчиком.

Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (части 2, 3 и 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 4 ст. 104 УИК РФ работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со статьей 97 настоящего Кодекса. Время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается.

Согласно подп. 11 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к мерам социальной поддержки, которые предоставляются ветеранам боевых действий, относится такая мера, как использование ими ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году.

Указанное положение закона гарантирует сотруднику (работнику), имеющему статус ветерана боевых действий, возможность использовать ежегодный отпуск в удобное для него время и гарантируют ему предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году путем закрепления соответствующей обязанности работодателя (нанимателя).

В силу статьи 9 УИК РФ исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Согласно ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Согласно ст. 18 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские являются структурными подразделениями учреждений, исполняющих наказания, и реализуют требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части организации профессионального обучения осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков. При осуществлении собственной производственной деятельности учреждения, исполняющие уголовные наказания, обязаны обеспечивать работающим условия труда в соответствии с законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно ч.ч. 1, 4, 5 ст. 104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные. Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со статьей 97 настоящего Кодекса. Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, осужденным, достигшим возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней.

Согласно п. п. 11 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что ФИО1 в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республики Башкортостан, где с ДД.ММ.ГГГГ трудоустроен в ЦТАО ФКУ ИК-3, швеей 3-го разряда на участок пошива спец.одежды.

Согласно представленной по месту отбывания наказания характеристики ФИО1 поставленные задачи выполняет, конфликтных ситуаций с осужденными не допускает, критику в свой адрес воспринимает (л.д.36).

Согласно представленной справки, ФИО1 за время отбывания наказания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по РБ дополнительный отпуск не предоставлялся, а его работа в период отбывания им наказания в виде лишения свободы, зачитывается в общий трудовой стаж (л.д.33,34).

ФИО1 полагая, что имеет статус ветерана, то имеет право на дополнительный неоплачиваемый отпуск, ДД.ММ.ГГГГ обратился в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении ему дополнительного отпуска за 2024 год в количестве 30 календарных дней в соответствии с ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах» (л.д. 23-24).

В письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 начальник учреждения ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республики Башкортостан подполковник внутренней службы ФИО2 указал, что ФЗ «О ветеранах» предоставляет определенные льготы и права ветеранам, но в контексте лишения свободы эти права не могут быть использованы в том виде, в каком они предусмотрены для граждан, не лишенных свободы. Осужденные лица, отбывающие наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС), находятся под строгим контролем и ограничены в большинстве прав им свобод что обусловлено своими условиями отбывания наказания, поэтому оснований для предоставления дополнительного неоплачиваемого отпуска осужденным на основании их статуса ветерана боевых действий не имеется (л.д.23-24).

Административный истец, не соглашаясь с указанным ответом, предъявил настоящие требования.

В соответствии с п. 1 ст. 104 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Согласно п.п 11 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах". Осужденные к лишению свободы являются специальным субъектом и по смыслу положений Трудового кодекса РФ не приобретают статуса работника. Обязанность осужденных трудиться в местах лишения свободы закреплена в п. 1 ст. 103 УИК РФ.

Правовое положение таких осужденных регулируется нормами уголовно-исполнительного права. Правовые нормы ТК РФ применяются для регулирования труда осужденных к лишению свободы только в случаях, прямо предусмотренных нормами уголовно-исполнительного законодательства.

Частью 1 ст. 104 УИК РФ установлено, что продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Право работающих осужденных на отпуск закреплено не в ТК РФ, а в п. 4 ст. 104 УИК РФ, где прямо прописано, что работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск. Право на дополнительный неоплачиваемый отпуск положениями УИК РФ не определено.

Согласно ст. 103 УИК РФ, осужденные в местах лишения свободы не трудоустраиваются, как обычные граждане, а привлекаются к труду на основании приказа начальника исправительного учреждения, то есть на принудительной основе. Трудовой кодекс РФ определяет порядок трудоустройства граждан, а не привлечения их к труду, то есть на добровольной основе.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Исследовав и оценив доказательства по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о законности и обоснованности принятого ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республики Башкортостан решения об отказе в предоставлении ФИО1 отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью 30 календарных дней на основании п. п. 11 п. 1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах". Продолжительность ежегодного отпуска работающим осужденным, отбывающим лишение свободы, предусмотрена ст. 104 УИК РФ. В отличие от трудового законодательства для осужденных к лишению свободы устанавливается сокращенное время отпуска. Применение к осужденному к лишению свободы льготы в виде дополнительного неоплачиваемого отпуска законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Доводы административного истца о том, что предусмотренная п. п. 11 п. 1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах" льгота должна применяться к осужденному к лишению свободы, суд находит несостоятельными, противоречащими уголовно-исполнительному законодательству Российской Федерации.

Ни Трудовой кодекс Российской Федерации, ни Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации не предусматривают предоставление отпуска без сохранения заработной платы лицам, осужденным за уголовное преступление.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Таким образом, оценивая исследованные доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности достаточности для разрешения спора, суд приходит к выводу, что действие администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по РБ, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

Учитывая, что в рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено, нарушений прав административного истца ФИО1 административными ответчиками не допущено, доказательств обратного истцом суду не представлено и в судебном заседании таковых не добыто, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленного административного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 - 181, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республики Башкортостан, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, начальнику учреждения Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республики Башкортостан ФИО2 о признании незаконным действий, выразившиеся в отказе предоставлении дополнительного неоплачиваемого отпуска, обязании предоставить дополнительный неоплачиваемый отпуск, компенсации за нарушение прав отбывания наказания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Т.К. Сарварова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.