Решение по делу № 2А-3477/2024 от 24.02.2025 - о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма от 26.11.2024 № ПСЗУ-20241121-21539023845-4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности.

УИД № 66RS0024-01-2024-004790-07

Дело № 2а-612/2025

Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 10 февраля 2025 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.П. Вершининой,

при помощнике судьи Янковской Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма от 26.11.2024 № ПСЗУ-20241121-21539023845-4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском.

В обоснование требований указал, что 21.11.2024 он обратился в Комитет по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в собственность за плату) для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в государственной собственности. По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком было принято решение от 26.11.2024 № ПСЗУ-20241121-21539023845-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве оснований отказа указано, что испрашиваемый земельный участок формируется как предмет аукциона, со ссылкой на пункт 11 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом отказ по основанию, предусмотренному пунктом 11 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, возможен только если испрашиваемый земельный участок уже является предметом аукциона и извещение о проведении аукциона уже размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, а не если административный ответчик лишь намеревается проводить аукцион. Фактически испрашиваемый земельный участок не является и не являлся предметом аукциона и извещение о его проведении не размещено и не размещалось. Полагает, что указанная в решении причина отказа не является предусмотренным законом основанием для отказа, а приведенная в решении ссылка на пункт 11 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не соотносится с причиной отказа, так как обстоятельства, указанные в этом пункте, не наступили. Указания на наличие каких-либо иных причин для отказа решение не содержит. Просит признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма от 26.11.2024 № ПСЗУ-20241121-21539023845-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложить обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка.

Административный истец заявил ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, на требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований, представила возражения на административный иск, в которых указала, что заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка поступило в Комитет 20.11.2024. На момент обращения ФИО1 в Комитет с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, территория на которой, расположен испрашиваемый участок, являлась объектом, в отношении которого реализовывались полномочия государственного органа по организации аукциона по продаже земельного участка. Так, в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании поручения администрации ГО Верхняя Пышма о формировании земельных участков № 2390 от 30.09.2024, в рамках муниципального задания, МБУ «Центр пространственного развития городского округа Верхняя Пышма» в отношении рассматриваемой территории выполнена подготовка схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Решением комитета по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма № 1031 от 04.12.2024, вышеуказанная схема утверждена. В настоящее время проводится процедура постановки земельных участков на государственный кадастровый учет. Кроме того, планируются мероприятия, предусмотренные подпунктом 4 пункта 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, по выполнению запросов информации в АО «Газпром Газораспределение Екатеринбург», МУП «Водоканал», АО «УТС», АО «Облкоммунэнерго» о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Также после постановки земельных участков на кадастровый учет, будут проведены мероприятия, предусмотренные пунктом 12 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, по определению начальной цены предмета аукциона.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения незаконным, если признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, 20.11.2024 ФИО1 обратился в Комитет по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 2 000 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 66:36:0801001, с приложением схемы его расположения на кадастровом плане территории.

26.11.2024 по итогам рассмотрения заявления комитетом по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма принято решение № ПСЗУ-20241121-21539023845-4 об отказе заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку в настоящее время в отношении испрашиваемой территории осуществляется комплекс мероприятий по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Испрашиваемый участок формируется как предмет аукциона.

Вместе с тем судом установлено, что на дату рассмотрения заявления ФИО1 земельный участок на кадастровом учете не состоял, предметом аукциона не являлся, находился в границах земель населенных пунктов.

На основании поручения главы ГО Верхняя Пышма от 30.09.2024 № 2390, решением Комитета по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма 04.12.2024 № 1031 утверждена схема расположения земельного участка или земельных участок на кадастровом плане территории, из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом утвержденные в схеме земельные участки накладываются на границы земельного участка, испрашиваемого ФИО1

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Положениями частей 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса (пункт 11 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В качестве официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о торгах, в том числе о проведении аукционов по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды такого земельного участка определен адрес сайта "www.torgi.gov.ru".

Пунктом 12 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 13 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Таким образом, из вышеприведенного правового регулирования, вопреки позиции административного ответчика о правомерности оспариваемого решения, прямо следует, что положенное в его основу правовое основание о подготовке документов с целью дальнейшего проведения торгов в отношении земельного участка, который пересекает границы испрашиваемого ФИО1 земельного участка, является несостоятельным, поскольку на момент обращения заявителя с заявлением такой участок не являлся предметом аукциона.

Кроме того, суд достоверно установлено, что извещение о проведении открытого аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка не размещено, на дату рассмотрения заявления ФИО1 заявления иных лиц о проведении аукциона по продаже указанного земельного участка или аукциона на право заключения договора его аренды отсутствовали.

С учетом изложенного, указание в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка на то, что испрашиваемый земельный участок формируется как предмет аукциона, является необоснованным и неправомерным.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Бремя доказывания законности оспариваемого решения в соответствии с частью 2 статьи 62, частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложено на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия оспариваемого решения, однако, достоверных и допустимых доказательств наличия фактических обстоятельств, на которых основано принятое оспариваемое решение, административными ответчиками не представлено, что является основанием для признания оспариваемого решения Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма незаконным.

Верховным Судом Российской Федерации в пункте 61 постановления его Пленума от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на комитет подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 20.11.2024, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

требования ФИО1 о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма от 26.11.2024 № ПСЗУ-20241121-21539023845-4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности, - удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма № ПСЗУ-20241121-21539023845-4 от 26.11.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от 20.11.2024, об исполнении решения суда сообщить в течение месяца в суд, вынесший решение, административному истцу.

В удовлетворении оставшихся требований -, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.

Судья М.П. Вершинина