Дело № 2а-597/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года пос. ж.д. ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.А. Севостьянова,

при секретаре Давыдовой Д.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики, в обоснование указав следующее.

Административному истцу с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 650 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно карте градостроительного зонирования Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, земельный участок с кадастровым номером № расположен в градостроительной зоне Ж1 (зона индивидуальной жилой застройки).

За земельным участком с кадастровым номером №, в кадастровом квартале № расположены земли, право государственной собственности на которые не разграничено (муниципальная собственность), к которым нет самостоятельного доступа, в связи с этим, формирование самостоятельных земельных участков на данной территории невозможно.

В феврале 2022 года с целью перераспределения границ и площади земель участка с кадастровым номером № и земельного участка, находящегося в кадастровом квартале № (муниципальная собственность), административный истец обратилась к кадастровому инженеру ФИО4, являющейся работником ООО «Кадастр 116», для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Кадастровый инженер подготовил схему границ и сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ. В сопроводительном письме и в схеме границ кадастровый инженер указал площадь вновь образованного земельного участка составляет 1004 кв.м. Вновь образованный земельный участок формируется из земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в муниципальной собственности в кадастровом квартале №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы границ земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №.

Письмом Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было отказано в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В отказе дополнительно сообщили, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

С отказом, содержащимся в письме № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец не согласна.

Как утверждает ФИО3, границы вновь образованного земельного участка, площадью 1004 кв.м., отражены в схеме границ, ровные. Изломанность границ, при котором образуется большое количество характерных точек границ такого участка, препятствующее рациональному использованию и охране земель отсутствует. Вклинивания уходящих вглубь границ смежного земельного участка или смежных земельных участков, препятствующих рациональному использованию и охране земель, отсутствуют. Вкрапливания, при которых расположение в границах земельного участка, принадлежащего одному лицу, земельного участка или участков, принадлежащих иным лицам, обеспечение прохода или проезда, к которым препятствует рациональному использованию и охране земель, отсутствуют. Чересполосица, при которой образуются разрывы между границами смежных участков шириной до пяти метров, препятствующая рациональному использованию и охране земель, отсутствует.

Как следует из сопроводительного письма кадастрового инженера № от ДД.ММ.ГГГГ, площадь вновь образованного земельного участка, вид разрешённого использования земельного участка соответствуют предельным параметрам Правил землепользования застройки Семинозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, утверждённых Решением Совета муниципального образования «Семиозерское сельское поселение» Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 12 августа 2020 года № 258, в которых указанно, что для земельных участков расположенных в градостроительной зоне Ж1, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, минимальный размер составляет 700 кв.м., максимальный размер не установлен.

Кроме того, как отмечает административный истец, площадь исходного земельного участка с кадастровым номером № составляет 650 кв.м., что не соответствует, предельным параметрам площадей, указанных в Правилах землепользования и застройки Семинозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Таким образом, как полагает ФИО3, перераспределение земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка муниципальной собственности, способствует рациональному использованию земель, что является важнейшим принципом основ земельного законодательства.

Как видно из карты градостроительного зонирования, являющейся составной частью в Правилах землепользования и застройки Семинозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, а также публичной кадастровой карты, к спорной территории (кадастровый квартал №) нет доступа, из испрашиваемой территории невозможно сформировать самостоятельный земельный участок, поскольку использование вновь образованного земельного участка подразумевает под собой обеспечение к нему доступа с земель общего пользования, а также прокладки инженерных сетей, которые, в свою очередь, могут проходить только по местам общего пользования.

Административный истец считает, что отказ, содержащийся в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, противоречит следующим правовым актам: Правилам землепользования и застройки Семинозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, утверждённых Решением Совета муниципального образования «Семиозерское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», поскольку вновь образованный земельный участок полностью соответствует данным нормам; пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку параметры вновь образованного земельный участка под данную норму не попадают, в границах вновь образованного земельного участка отсутствуют чересполосица, вклинивания, вкрапливания, изломанность границ; подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку как видно из карты градостроительного зонирования к спорной территории (кадастровый квартал №) нет доступа, из испрашиваемой территории невозможно сформировать самостоятельный земельный участок.

В этой связи административный истец просит суд:

- признать незаконным отказ, содержащийся в письме Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Палату имущественных земельных отношений» Высокогорского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположи земельного участка на кадастровом плане территории.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, поскольку согласно пункту 1.4 Положения о муниципальном казенном учреждении «Палата имущественных и земельных отношений» Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», утвержденного решением Высокогорского районного Совета от 06 декабря 2019 года № 341, Палата подотчетна Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Ее представитель ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал, просил исковые требования удовлетворить, в обоснование привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении административного иска просил отказать.

Представитель административного соответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Заинтересованные лица представитель Совета Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, представитель Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, кадастровый инженер ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть прямо обжалованы в суд, что прямо предусмотрено частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом, административный истец ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 650 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

В связи с наличием примыкающего к ее земельному участку пустующего участка из земель неразграниченной государственной или муниципальной собственности, административный истец обратилась к кадастровому инженеру ООО «Кадастр 116» ФИО4

Кадастровый инженер подготовил схему расположения земельного участка, площадью 1004 кв.м., расположенного в квартале с кадастровым номером №, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 через Высокогорский филиал государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан» обратилась в Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1004 кв.м., на кадастровом плане территории.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик отказал ФИО3, в том числе, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сославшись на пункт 6 статьи 11.9, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

ФИО3 полагает указанный отказ незаконным и нарушающим ее права.

Суд соглашается с доводами административного истца, исходя из следующего.

Как следует из содержания пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации, к числу которых относится разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Кроме того, основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 названного Кодекса.

Отказывая административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка административный ответчик фактически сослался на пункт 6 статьи 11.9 и подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, административным ответчиком, вопреки требованиям части 1 статьи 62 КАС РФ, не представлено допустимых доказательств того, что образование земельного участка, в отношении которого обратилась ФИО3, приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также иным образом нарушает требования, установленные данным Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Не представлено административным ответчиком и допустимых доказательств того, что на испрашиваемой административным истцом территории возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Истребованные судом у административного ответчика материалы дела по заявлению административного истца также не содержат указанных сведений.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным решения Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом установленных обстоятельств дела, следует возложить на Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Также следует обязать административного ответчика направить письменное сообщение в Высокогорский районный суд Республики Татарстан об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 14, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным решение Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан направить письменное сообщение в Высокогорский районный суд Республики Татарстан об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Полное мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: