Решение по делу № 2А-849/2022 от 08.08.2022 - об оспаривании постановления Вельской территориальной избирательной комиссии «Об отказе <ФИО> в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Вельский муниципальный район» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №» от 29 июля 2022 года №.

Дело № 2а-849/2022

УИД 29RS0001-01-2022-001160-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вельск 08 августа 2022 года

Вельский районный суд Архангельской области

в составе председательствующего Сидорак Н.В.,

при секретаре Аламбаевой В.С.,

с участием прокурора Ржавитиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании постановления Вельской территориальной избирательной комиссии «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Вельский муниципальный район» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №» от 29 июля 2022 года №,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления Вельской территориальной избирательной комиссии «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Вельский муниципальный район» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №» от 29 июля 2022 года №, возложении обязанности устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов.

В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемым постановлением ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Вельский муниципальный район» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу. В данном постановлении ответчик в нарушение действующего законодательства ссылается на бюллетень для тайного голосования № и протокол № об итогах тайного голосования, то есть на документы, по которым согласно представленному протоколу 03 июля 2022 года на внеочередном общем собрании проводилось тайное голосование о выдвижении кандидатов на иные выборы – выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования «Онежский муниципальный район» седьмого созыва, также назначенные на 11 сентября 2022 года. Между тем, выдвижение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования «Вельский муниципальный район» седьмого созыва проводилось с использованием бюллетеня для тайного голосования № и на основании протокола об итогах тайного голосования №. По мнению ответчика, обстоятельства, указанные в постановлении Вельской территориальной избирательной комиссии, не указывают на несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов и не вызывают сомнений в проведении тайного голосования. Ввиду того, что Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» не устанавливает обязанность избирательных объединений при принятии решений уполномоченными органами о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) на соответствующие выборы избирать для их работы именно счетную комиссию, сведения об избрании счетной комиссии не отнесены к числу обязательных к внесению в протокол в соответствии с п. 3 ст. 38 Закона Архангельской области от 08 ноября 2006 года № 268-13-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области». Участникам общего собрания была продемонстрирована форма бюллетеня для тайного голосования, содержащая всю необходимую для реализации своего волеизъявления информацию, а также в целях исключения возможности искажения результатов голосования разъяснен порядок его заполнения. Данная форма бюллетеня и порядок его заполнения были единогласно утверждены участниками общего собрания. Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» требование предусмотреть в бюллетене для тайного голосования «варианты волеизъявления голосующих с размещенными пустыми квадратами» не устанавливается. Также участникам Общего собрания была продемонстрирована форма протокола об итогах тайного голосования, включающая в себя информацию о числе выданных бюллетеней, числе бюллетеней, находящихся в ящике для голосования, числе бюллетеней, признанных недействительными. Данная форма протокола об итогах тайного голосования, как и результаты тайного голосования также единогласно были утверждены участниками общего собрания. Для соблюдения процедуры тайного голосования участникам общего собрания был представлен прозрачный ящик для голосования. Во время осуществления голосования ящик был опечатан. Процедура принятия решения по вопросам повестки предусматривает подсчет голосов участников общего собрания после рассмотрения каждого вопроса, вынесенного на обсуждение. Учитывая, что лицо, ответственное за подсчет голосов, не имеет возможности доподлинно определить количество бюллетеней, помещенных в ящик для голосования, не вскрыв ящик, тем самым не нарушив целостность пластиковой стяжки, которой осуществлялось опечатывание, вскрытие ящика, извлечение находящихся в нем бюллетеней и повторное его опечатывание происходило в присутствии участников общего собрания, представителей избирательной комиссии Архангельской области и Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. При таких обстоятельствах решение о выдвижении было принято без нарушений действующего законодательства, тайным голосованием, результаты которого были утверждены открытым голосованием единогласно, что позволяет доподлинно определить волеизъявление участников общего собрания. Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23 октября 2020 года № 43-П признал взаимосвязанные положения Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и аналогичных положений регионального закона о выборах в органы местного самоуправления по своему конституционно- правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не исключающими права избирательного объединения (политической партии) в соответствии с его уставом, иными внутренними актами принимать решение о выдвижении кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком путем тайного голосования за каждого включаемого в него кандидата, притом что в этом решении однозначно выражено волеизъявление о том, по какому избирательному округу выдвигается каждый кандидат. Также Конституционный Суд признал данные нормы закона не предполагающими квалификации соответствующих действий избирательного объединения (политической партии) в качестве несоблюдения требований, предъявляемых к выдвижению ими кандидатов по одномандатным избирательным округам списком, являющегося основанием для отказа в регистрации (отмены регистрации) кандидата.

Определением Вельского районного суда от 05 августа 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в лице Избирательной комиссии Архангельской области, Региональное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Архангельской области.

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – председатель Вельской территориальной избирательной комиссии ФИО3 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании представитель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в лице Избирательной комиссии Архангельской области ФИО4 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Региональное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Архангельской области в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключения прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Из части 10 названной статьи следует, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

На основании ч. 1 ст. 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (ч. 3 ст. 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (части 1, 2 ст. 32); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (ч. 1 ст. 1; ст. 2; части 1, 2 ст. 15, ч. 1 ст. 17; части 1, 2 ст. 19).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления Архангельской области, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) и Закон Архангельской области от 08 ноября 2006 года № 268-13-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области» (далее – Закон Архангельской области от 08 ноября 2006 года № 268-13-ОЗ).

Порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями установлен ст. 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, согласно которой законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

Согласно п. 3.2 ст. 36 Закона Архангельской области от 08 ноября 2006 года № 268-13-ОЗ избирательное объединение выдвигает список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат.

Пунктом 2 ст. 38 названного закона определено, что выдвижение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам избирательным объединением осуществляется тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законодательством к политическим партиям при выдвижении кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, на съезде политической партии, либо на конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии, либо на общем собрании иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», соответствующим органом политической партии, ее региональным отделением или иным структурным подразделением, либо на съезде (конференции, общем собрании) общественного объединения или его регионального или местного отделения.

На основании п. 10.1 ст. 40 Закона Архангельской области от 08 ноября 2006 года № 268-13-ОЗ кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляет в окружную избирательную комиссию соответствующие документы, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные законом, а окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата.

Пунктом 1 ст. 46 указанного закона предусмотрено, что избирательная комиссия в течение десяти дней со дня приема документов, необходимых для регистрации кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации.

В силу пп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, пп. 2 п. 6 ст. 46 Закона Архангельской области от 08 ноября 2006 года № 268-13-ОЗ основанием отказа в регистрации кандидата является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Из материалов дела следует, что решением Собрания депутатов Вельского муниципального района Архангельской области шестого созыва № от 21 июня 2022 года «О назначении даты выборов депутатов Собрания депутатов Вельского муниципального района Архангельской области седьмого созыва» выборы депутатов названного органа местного самоуправления назначены на 11 сентября 2022 года.

Согласно постановлению избирательной комиссии Архангельской области от 02 июня 2022 года № полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области возложены на Вельскую территориальную избирательную комиссию.

Постановлением Вельской территориальной избирательной комиссии от 29 июля 2022 года № ФИО1, выдвинутому Региональным отделением Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Архангельской области, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Вельский муниципальный район» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № в связи с несоблюдением требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Основанием для принятия решения об отказе в регистрации ФИО1 послужило нарушение требования о выдвижении кандидатов в органы местного самоуправления на конференции или общем собрании регионального отделения политической партии тайным голосованием.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии.

Из пп. 9 п. 30.16 ст. 30 Устава Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» следует, что к исключительной компетенции общего собрания (конференции) регионального отделения партии относится выдвижение тайным голосованием в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах кандидатов (списки кандидатов) в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований.

В ходе проведения 03 июля 2022 года внеочередного общего собрания Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Архангельской области членами избирательной комиссии Архангельской области с правом решающего голоса ФИО5 и ФИО6 было зафиксировано необеспечение организационных и иных мер и процедур, которые должны были бы исключить какой-либо контроль за процессом голосования и создать условия для тайного голосования.

Тайное голосование за список кандидатов в целом позволяет определить волеизъявление участников собрания не только по поводу персонального состава списка кандидатов, а также расположения кандидатов в названном списке, но и поводу необходимости выдвижения такого списка кандидатов для участия избирательного объединения в соответствующей избирательной кампании.

Из материалов дела следует, что в протоколе № об итогах тайного голосования по выдвижению кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Вельский муниципальный район» седьмого созыва по одномандатным избирательным округам от 03 июля 2022 года отсутствует информация об избрании счетной комиссии (было назначено только лицо, ответственное за подсчет голосов) и изготовлении бюллетеней для тайного голосования, в том числе о количестве изготовленных и погашенных бюллетеней, что не соответствует форме тайного голосования.

Данный протокол также не отражает порядок проведения конференции (общего собрания), не воспроизводит принятые в действительности решения, а за список кандидатов в том виде, в котором он был представлен в Вельскую территориальную избирательную комиссию, тайного голосования в нарушении установленного законом порядка не проводилось. Вариантов волеизъявления голосующих с размещенными пустыми квадратами в бюллетене предусмотрено не было, в связи с чем при проведении голосования можно сделать вывод об искажении волеизъявления делегатов конференции.

При этом на собрании Регионального отделения вопрос о выдвижении кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Вельский муниципальный район» седьмого созыва по одномандатным избирательным округам на голосование не выносился, решение о выдвижении избирательным объединением кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам списком не принималось, что свидетельствует о нарушении избирательным объединением порядка выдвижения кандидатов, предусмотренного Федеральным законом от 12 июня 2006 года № 67-ФЗ, Федеральным законом «О политических партиях», Законом Архангельской области от 08 ноября 2006 года № 268-13-ОЗ.

Процедура тайного голосования осуществлялась посредством выдачи участникам собрания бюллетеня для голосования. Для осуществления тайного голосования был предъявлен ящик для голосования, а также для заполнения бюллетеня предусмотрено место за пресс-воллом, где после опечатывания находился и ящик для голосования. Таким образом, ящик для голосования находился вне поля зрения присутствующих.

Из бюллетеня для тайного голосования по выдвижению списка кандидатов невозможно установить, было ли проведено тайное голосование по выдвижению всего списка кандидатов. На обстоятельство, свидетельствующее о том, что такое голосование не проводилось, указывает бюллетень для тайного голосования, который подтверждает проведение голосования в отношении каждого кандидата и об отсутствии проведения голосования по выдвижению всего списка кандидатов в целом. В отсутствие голосования за весь список кандидатов в целом остается не ясным, были ли согласны делегаты конференции с выдвижением списка кандидатов от своего регионального отделения для участия в выборах. На обстоятельство, свидетельствующее о том, что такое голосование не проводилось, указывает отсутствие в бюллетене разъяснения порядка его заполнения.

При этом, размещение в бюллетене информации о порядке его заполнения имеет существенное значение для его оформления. Несмотря на то, что прямое указание на этот счет в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, в Федеральном законе «О политических партиях» отсутствует, оно закрепляется практически во всех федеральных конституционных законах, иных федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, регулирующих различные виды выборов и референдума.

Ссылка административного истца на правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 23 октября 2020 года № 43-П, в рассматриваемом случае не может быть признана обоснованной

Так, в ходе рассмотрения дела установлено, что голосование за выдвижение кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам списком в целом фактически не осуществлялось.

В связи с тем, что на день принятия Вельской территориальной избирательной комиссией оспариваемого постановления существовали обстоятельства, предусмотренные подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, ссылка административного истца на правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 23 октября 2020 года № 43-П в отношении обстоятельств, не установленных при рассмотрении настоящего административного дела, не может быть признана обоснованной.

Приведенные в оспариваемом постановлении нарушения требований выдвижения кандидата в депутаты являются существенными, влекущими отказ в регистрации кандидата в депутаты ФИО1

Оснований, предусмотренных п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ для отмены оспариваемого постановления судом не установлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты представительного органа местного самоуправления принято уполномоченным органом при наличии предусмотренных законом оснований, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Техническая описка, допущенная в указании номеров протокола об итогах тайного голосования и бюллетеня для тайного голосования в оспариваемом постановлении, не свидетельствует о его незаконности. Кроме того, постановлением Вельской территориальной избирательной комиссии от 08 августа 2022 года № в постановление Вельской территориальной избирательной комиссии от 29 июля 2022 года № были внесены соответствующие изменения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований об оспаривании постановления Вельской территориальной избирательной комиссии от 29 июля 2022 года № и устранении допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании постановления Вельской территориальной избирательной комиссии «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Вельский муниципальный район» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №» от 29 июля 2022 года №, устранении допущенных нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Н.В. Сидорак