Дело № 2а-3928/2022 (М-3288/2022)

УИД 61RS0006-01-2022-006492-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Морозова И.В.,

при секретаре Григорьян М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, указав в обоснование заявленных требований на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 331 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: садоводство, расположенный по адресу: <адрес>

Также административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 332 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: садоводства, расположенного по адресу: г. <адрес> Указанные земельные участки вплотную примыкают друг к другу.

ФИО1 обратился в Администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону с заявлением по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и с кадастровым номером № площадью 332 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией Первомайского района г. Ростова-на-Дону административному истцу было отказано в утверждении указанной схемы на основании статьи 27 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой земельные участки не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Кроме того, как указанно в данном письме, испрашиваемый земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями: водоохранная (рыболовная зона).

Однако такого основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит.

Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, установлен в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ и является закрытым. Земельные участки, находящиеся в водоохраной зоне, в данный закрытый перечень не входят.

Нахождение земельного участка частично либо полностью в пределах водоохраной зоны не ограничивает оборотоспособности таких земельных участков, в том числе не входит в исчерпывающий перечень оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 земельного кодекса РФ для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной либо муниципальной собственности, а также земельных участков, находящихся в частной собственности.

В данном случае законодательство не содержит оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельный участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а также запрета на предоставление в собственность гражданам земельных участков, которые распложены в пределах водоохраной зоны.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просил суд признать незаконным отказ Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 332 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, и обязать административного ответчика утвердить схему расположения указанного земельного участка.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения относительно заявленных требований, в соответствии с которыми просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме в связи с пропуском административным истцом установленного статьей 219 КАС РФ срока для обращения в суд с настоящими требованиями.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца и административного ответчика по правилам статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Как следует из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 331 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: садоводство, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 17-28). Стал административный истец собственником указанного земельного участка на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16 – копия свидетельство о государственной регистрации права).

Также ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 332 кв.м., с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов – садоводство, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 15). Стал он собственником указанного земельного участка на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные земельные участки примыкают друг к другу.

ФИО1, на основании положений статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, обратился в Администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о заключении с ним соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка, площадью 332 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов – садоводство, расположенного по адресу: <адрес>

В отношении испрашиваемых земельных участков были изготовлены схемы расположения земельных участок на кадастровом плане территории и приложены к указанному заявлению (л.д. 29-30).

Согласно письма Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № обращение ФИО1 было рассмотрено и сообщено, что с учетом представленных схем перераспределения земельных участков, а также информации полученной из Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, было принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах зон с особыми условиями: водоохранная (рыболовная зона) (л.д. 13-14).

Административный истец с данным отказом в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, не согласился и обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка.

Решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24.05.2022 года ФИО1 отказано в удовлетворении административного иска к Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> обязании утвердить схему расположения указанного земельного участка.

Поскольку в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, имеется вступившее в законную силу решение суда от 24.05.2022 года, определением суда от 16.11.2022 года производство по делу в части требований в отношении указанного земельного участка прекращено на основании статьи 220 КАС РФ и в настоящем судебном заседании рассматриваются требования ФИО1 в отношении земельного участка площадью 332 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов – садоводство, расположенного по адресу: <адрес>

Судом установлено, что в отношении указанного испрашиваемого земельного участка Администрацией Первомайского района г. Ростова-на-Дону было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка. Указанное решение районной администрацией было принято и в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

На момент обращения в суд с административными требованиями о признании отказа в утверждении схемы в отношении земельного участка с кадастровым номером № решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24.05.2022 года, вступившим в законную силу, и имеющим в силу статьи 61 ГПК преюдициальное значение для рассмотрения настоящих требований, установлено, что на момент обращения в суд с указанным административным иском административным истцом был пропущен установленный срок для обращения в суд с указанными требованиями.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с нормами КАС РФ, срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

В соответствии с ч. 7 ст. 218 КАС РФ, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, как установлено судом, решение муниципального органа принято ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление об оспаривании действий, имевших место ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка, площадью 332 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов – садоводство, расположенного по адресу: <адрес> подано в суд административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного срока.

Кроме того, на момент обращения в суд с административным иском в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> административному истцу было известно о совершении административным ответчиком оспариваемых действий. Однако с настоящими требованиями об оспаривании ответа муниципального органа от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец обратился после вступления решения суда от 24.05.2022 года, которым также был установлен факт пропуска установленного срока для оспаривания указанного ответа органа местного самоуправления.

Таким образом, административным истцом без уважительных причин пропущен срок на обращение в суд с заявленными им административными исковыми требованиями, доказательств наличия каких-либо уважительных причин, объективно препятствующих своевременному обращению административного истца в суд с настоящим исковым заявлением, суду не представлено.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении административных исковых требований в связи с пропуском административным истцом установленного срока для обращения в суд с настоящими требованиями.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 14, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 332 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов – садоводство, расположенного по адресу: <адрес> обязании утвердить схему расположения указанного земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 ноября 2022 года.

Судья И.В. Морозов