Судья: Горбань И.А. Дело № 33а-11971/2023

УИД: 61RS0020-01-2023-000399-18

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Яковлевой Э.Р.,

судей: Капитанюк О.В., Утемишевой А.Р.,

при секретаре Ткачеве Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО2, о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 12 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Капитанюк О.В., судебная коллегия по административным делам

установила:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что постановлением администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области (далее - администрация) от 21 августа 2020 года № 862 его семья из 3 человек была включена в состав участников программы «Молодая семья».

Постановлением главы администрации Родионово-Несветайского района от 18 ноября 2022 года № 1179 ФИО1 был исключен из состава участников подпрограммы «Молодая семья» на основании пункта 27 приложения № 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и пункта 4.8 Постановления Правительства Ростовской области от 27 февраля 2014 года № 135 «О порядке реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на территории Ростовской области.

По мнению ФИО1, Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее - Министерство), а также администрацией было допущено бездействие в части исполнения расходных обязательств федерального областного и местного бюджетов, направленных на реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы.

Ссылаясь на подпункт «а» пункта 6, подпункт «а» пункта 22, абзац 2 пункта 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, пункты 1.1, 1.2, 2.1.8, 2.1.15, 2.1.22 Положения о порядке реализации основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области № 135 от 27 февраля 2014 года, ФИО1 утверждает, что приведенные нормы не регулируют порядок исключения молодой семьи из числа участников подпрограммы, а предусматривают требования, предъявляемые к лицам, претендующим на участие в подпрограмме. Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от данного обязательства. Также, по мнению административного истца, отсутствие бюджетного финансирования не может повлечь для ее участников негативные последствия в виде исключения из числа лиц, имеющих право на получение социальной выплаты.

С учетом изложенного, уточнив требования административного искового заявления, ФИО1 просил суд признать незаконным постановление администрации Родионово-Несветайского района № 1179 от 18 ноября 2022 года в части исключения ФИО1 из состава основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; обязать администрацию Родионово-Несветайского района Ростовской области включить ФИО1 в состав основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; обязать Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области включить ФИО1 в состав основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и предоставить семье ФИО1 субсидию на улучшении жилищных условий.

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 12 апреля 2023 года в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Заявитель жалобы ставит под сомнение выводы суда о том, что в силу действующего законодательства молодая семья с момента признания ее участником подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии, а в случае утраты статуса, она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе категории «молодая семья».

Кроме того заявитель жалобы считает, что судом необоснованно не приняты доводы административного истца о ненадлежащем выполнении администрацией возложенных обязанностей по реализации программы «молодая семья», о чем свидетельствуют следующие факты:

1. ФИО1 был включен в программу 14 августа 2020 года, при этом его не уведомили о номере в списках участников. В предоставленном в материалы дела письме Минстроя Ростовской области от 21 марта 2023 года № 262/35 указано, что в 2021 году на момент формирования списков (1 июля 2020 года) ФИО1 не был включен в состав участников мероприятия (л.д. 79-80). ФИО1 включен в список в 2022 году. В этом же году исключен из списка.

2. Орган местного самоуправления не сообщал (равно скрывал) административному истцу информацию о движении в списке участников мероприятия. Постановление от 18 ноября 2022 года № 1179 «Об исключении из числа участников основного мероприятия» ФИО1 не выдавалось, о данном постановлении он узнал в рамках рассмотрения административного дела.

3. В обжалуемом постановлении администрации также содержится информация об исключении семьи ФИО13, которой на момент исключения из списков участников мероприятия было почти 38 лет. Таким образом, в частных случаях административный ответчик сохраняет в списках участников лиц, чей возраст превысил 35 лет.

4. В Постановлении администрации от 31 октября 2018 года № 1319 «Об утверждении муниципальной программы Родионово-Несветайского района «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Родионово-Несветайского района» содержится информация об общем объеме финансирования на весь период реализации Программы» в 2021 году - 9 142,5 тыс. рублей, в 2022 году - 9 142,5 тыс. рублей. При таких обстоятельствах, уровень софинансирования из средств областного бюджета был достаточным для обеспечения субсидиями большего количества семей (6 семей при размере субсидии 1 500 000 рублей), в том числе и семьи ФИО1

На апелляционную жалобу администрацией Родионово-Несветайского района Ростовской области и Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области представлены возражения, содержащие просьбы об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, апелляционной жалобы ФИО1 - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители административного истца и заинтересованного лица ФИО3, ФИО4 доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить.

Представитель административного ответчика Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области ФИО5 просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, проверив решение по правилам ст. 308 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, протоколом заседания жилищной комиссии при администрации Родионово-Несветайского района от 20 августа 2020 года № 10 рекомендовано семью ФИО1 в составе 3 человек включить в состав участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей в Ростовской области» муниципальной программы Родионово-Несветайского района «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Родионово-Несветайского района» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

На основании протокола заседания жилищной комиссии принято постановление администрации Родионово-Несветайского района от 21 августа 2020 года № 862, которым семья ФИО1 в составе 3 человек включена в состав участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (л.д. 15).

ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, достиг возраста 35 лет ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Протоколом заседания жилищной комиссии при администрации Родионово-Несветайского района от 18 ноября 2022 года № 11 рекомендовано исключить из числа участников семью ФИО1 на основании пункта 27 приложение № 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, пункта 4.8 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2014 года №135, так как ФИО1 исполнилось 36 лет (л.д.48-49).

Постановлением администрации Родионово-Несветайского района от 18 ноября 2022 года № 1179 из числа участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» исключена семья ФИО1 в составе 3 человек в связи с достижением административным истцом 35-летнего возраста, о чем сообщено в письме от 21 ноября 2022 года № 35 (л.д.46-47).

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что право на получение социальной выплаты возникает не с момента признания молодой семьи участником подпрограммы, а с момента ее включения в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Суд отметил, что ФИО1 достиг предельного возраста участия в программе, при этом лица, претендующие на получение выплаты должны отвечать требованию к возрасту участников на весь период участия в программе, вплоть до включения в список претендентов, момент которого обусловлен, в том числе, объемом финансирования и количеством участников подпрограммы.

В данной связи, суд, признавая оспариваемое постановление законным и обоснованным, пришел к выводу о том, что поскольку ФИО1 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА исполнилось 36 лет, то есть он достиг возраста, превышающего 35 лет, с указанной даты семья перестала соответствовать условиям участия в подпрограмме и подлежала исключению из списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с абз. 2 п. 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей – участников мероприятий ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Право молодой семьи на получение государственной поддержки в рамках всех перечисленных жилищных программ возникает и может быть реализовано исключительно по основаниям, на условиях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации.

Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, то норма, на основании которой производится исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с достижением одним из супругов или одним родителем в неполной семье предельного возраста, принята в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств.

В свою очередь, п. 4.8 Положения о порядке реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на территории Ростовской области, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 27 февраля 2014 года № 135, предусмотрено, что изменения в сводный список (молодых семей – участников мероприятия ведомственной целевой программы) вносятся, в том числе, в случае исключение молодой семьи из числа участников мероприятия ведомственной целевой программы в связи с достижением одним из супругов либо родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, до дня включения данной семьи в сводный список претендентов.

Следовательно, принимая во внимание, что ФИО1 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА исполнилось 36 лет, администрация Родионово-Несветайского района 18 ноября 2022 года, руководствуясь абз. 2 п. 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, утвержденных постановлением Правительство РФ от 17 декабря 2010 года № 1050, обоснованно исключила семью Л-ных из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», сняв ее с учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях для участия в данном мероприятии.

Как разъяснено Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 29 марта 2016 года № 699-О, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Возможность приобретения субъективного права на получение данной социальной выплаты обусловлена комплексом обстоятельств, связанных, в том числе с объемом выделяемого из средств бюджетов финансирования данной подпрограммы, количеством молодых семей, подлежащих включению в указанный список в первоочередном порядке, и др.

При таком положении суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований.

Довод заявителя жалобы о том, что объем финансирования на период реализации Программы был достаточен для обеспечения субсидиями большего количества семей, в том числе и семьи ФИО1, судебной коллегией отклоняется, как основанный на ошибочном толковании права.

Муниципальная программа Родионово-Несветайского района «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Родионово-Несветайского района» содержит несколько подпрограмм, в том числе подпрограмму № 3, которая включает в себя мероприятие 3.1.1. «Обеспечение жильем молодых семей», поэтому общий объем финансирования на муниципальную программу не равнозначен объему финансирования на подпрограмму № 3.

Ссылка в жалобе мотивированная тем, что в частных случаях административный ответчик сохраняет лиц, возраст которых превысил 35 лет, в списках участников программы, примером чего является ФИО14, признается несостоятельной, поскольку она исключена из списка претендентов и субсидия на улучшение жилищных условий семье ФИО15 не предоставлена.

Исходя из смысла ст.227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, а также несоответствие оспариваемого решения требованиям закона.

Между тем, по настоящему делу необходимой совокупности указанных выше условий не установлено.

Апелляционная жалоба ФИО1 не содержит доводов, которые не были бы проверены судом первой инстанции, все они по существу направлены на иную оценку доказательств и сделанных выводов, основаны на ошибочном толковании норм материального права, а потому не могут быть признаны состоятельными.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом первой инстанции правильно, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено. Решение является законным и обоснованным, основания к его отмене отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 12 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Яковлева Э.Р.

Судьи Капитанюк О.В.

Утемишева А.Р.

Мотивированное апелляционное определение составлено 2 августа 2023 года.