Решение по делу № 2А-3978/2024 от 05.02.2025 - об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 31 января 2024 года, возложении обязанности совершить определённые действия.

29RS0018-01-2024-005660-95

05 февраля 2025 года Дело № 2а-508/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Машутинской И.В.,

при секретаре судебного заседания Кравец Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 31 января 2024 года, возложении обязанности совершить определённые действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (далее – УМВД России по Архангельской области) о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области по рассмотрению вопросов о предоставлении единовременной социальной выплаты (далее – ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения от 31.01.2024 о снятии ФИО1 с семьей в составе трех человек (ФИО1, супруга ФИО2, сын ФИО3) с учета, обязании восстановить на учет с семьей в составе 3-х человек на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет; обязании выплатить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указал, что состоял с семьей в составе трех человек (ФИО1, супруга ФИО2, сын ФИО3) на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 18.01.2013, поскольку являлся сотрудником УВД России по Архангельской области. 25.01.2024 обратился к административному ответчику с заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении преимущественного права на получение единовременной социальной выплаты в связи с наличием статуса ветерана боевых действий, письменного ответа на свое обращение не получил. При личном посещении в сентябре 2024 года получил выписку из протокола № 2 заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области по рассмотрению вопросов о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, где указано о снятии ФИО1 с семьей в составе 3-х человек с учета на основании пп. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам внутренних дел Российской Федерации. Полагает, что указанное решение принято административным ответчиком незаконно, в связи с чем обратился с настоящим административным иском в суд.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Архангельской области, Министерство внутренних дел Российской Федерации, в качестве заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3

Административный истец в судебное заседание не явился, направил представителя, просил восстановить срок для подачи административного искового заявления.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании поддержал требования административного истца. Дополнительно указал, что сын административного истца ФИО3 в настоящее время обучается в г. Санкт-Петербург, своего жилья не имеет, в связи с чем по настоящее время является членом семьи истца. Также пояснил, что в период с 1990 года по 2019 год семья административного истца проживала по адресу: г. Архангельск, <адрес> по договору социального найма; в результате пожара указанный дом полностью сгорел. После пожара семья ФИО1 проживала по адресу: г. Архангельск, <адрес> (квартира матери истца) и по адресу: г. Архангельск, <адрес> (в собственности супруги истца с 23.03.2023).

Представитель административных ответчиков УМВД России по Архангельской области, Министерства внутренних дел Российской Федерации ФИО5 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась, представила в суд письменные возражения. Дополнительно указала, что на момент постановки административного истца в составе семьи из 3-х человек на учет (18.01.2013) обеспеченность составляла 12,17 кв.м. на человека. ФИО1 25.01.2024 обратился в ЖБК УМВД России по Архангельской области с заявлением о предоставлении ему преимущественного права на получение ЕСВ, предоставил соответствующие документы. Комиссия, рассмотрев представленные документы пришла к выводу, что основания для признания за истцом права на получение ЕСВ утрачены, ввиду обеспеченности семьи истца более 15 кв.м. на одного человека. Обращала внимание суда, что с момента приобретения в общую совместную собственность с супругой 23.03.2023 квартиры общей площадью 39,1 кв.м истец ФИО1 улучшил свои жилищные условия, вследствие чего утратил основания для получения единовременной социальной выплаты, поскольку на каждого члена семьи истца причиталось более 15 квадратных метров, а потому ФИО1 на тот момент перестал соответствовать критериям, установленным частью 2 статьи 4 Закона о социальных гарантиях, и, как следствие, утратил основание, предусмотренное той же нормой материального права, для получения единовременной социальной выплаты с учетом совместно проживавших с ним членов семьи. Также указала, что 05.02.2025 внесены изменения в описательную часть решения ЖБК от 31.01.2024 (протокол № 2) в отношении ФИО1 Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика Жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионнымобеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации(далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинскимобеспечением сотрудников, граждан. Российской Федерации, уволенных сослужбы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся(находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иныхсоциальных гарантий, регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних делРоссийской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 1, части 1, пунктам 1-2 и 7 части 2 ичасти 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗсотрудник, стаж службы которого в органах внутренних дел составляет неменее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременнуюсоциальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ установлено, что правила предоставления единовременной социальнойвыплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы ворганах внутренних дел для предоставления единовременной социальнойвыплаты определяются Правительством Российской Федерации.Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременнойсоциальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее по тексту - также Правила).

В силу подпунктов «б» - «г», «е» пункта 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании его заявления, к которому прилагаются: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака – при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Таким образом, право сотрудника на единовременную социальнуювыплату для приобретения или строительства жилого помещения признаетсяпри установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11).

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в должности начальника инспекции пожарной охраны УВД России по Архангельской области, уволен 25 октября 2007 года, выслуга лет в календарном исчислении в органах внутренних дел ФИО1 на момент увольнения (25.10.2007) составляла 17 лет 11 месяцев 17 дней.

ФИО1 с составом семьи из трех человек (сотрудник ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., супруга сотрудника – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын сотрудника – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 18 января 2013 года, что подтверждается выпиской из протокола № 1 заседания ЖБК УМВД России по Архангельской области о предоставлении единовременной социальной выплаты.

Из протокола заседания ЖБК УМВД России по Архангельской области по предоставлению единовременной социальной выплаты от 18.01.2013 № 1 следует: ФИО1 зарегистрирован по адресу: г. Архангельск, ул. <адрес> Общая площадь – 58,7 кв.м., жилая – 36,7 кв.м. Квартира в долевой собственности (по ? доли у матери и сестры сотрудника). В квартире зарегистрировано три человека (сотрудник, мать сотрудника, сестра сотрудника). Жена и сын сотрудника зарегистрированы по адресу: г. Архангельск, тер. <адрес>. Общая площадь – 42,4 кв.м., жилая – 30,6 кв.м. Квартира муниципальная, наниматель – тесть сотрудника. В квартире зарегистрировано 5 человек. Также, протоколом ЖБК указано, что ФИО1 с 06.11.2003 состоит на учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы. В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. Потребность семьи в жилплощади – 37,04 кв.м.

25.01.2024 административный истец обратился в УМВД России по Архангельской области с заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении преимущественного права на получение единовременной социальной выплаты в связи с наличием статуса ветерана боевых действий.

Выпиской из протокола от 31.01.2024 № 2 заседания ЖБК УМВД России по Архангельской области по рассмотрению вопросов о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (с учетом выписки из протокола № 1 от 05.02.2025 о внесении изменений в описательную часть решения ЖБК от 31.01.2024 (протокол № 2)) ФИО1 с семьей в составе из 3-х человек снят с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на основании пп. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года № 1223 (в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты).

Административный истец, не согласившись с принятым решением, обратился с настоящим административным иском в суд 09 декабря 2024 года, в административном иске указал, что с оспариваемым решением ознакомлен только в сентябре 2024 года.

При оценке соблюдения административным истцом срока для обращения в суд за защитой нарушенных прав, суд учитывает, что в соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия.

С учетом изложенного, административным истцом не пропущен срок для обращения с настоящим иском в суд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений, за исключением: жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям сотрудника от предыдущих браков, не проживающим совместно с ним, приобретенных после расторжения брака; жилых помещений, занимаемых по договору социального найма детьми сотрудника от предыдущих браков, не проживающими совместно с ним, предоставленных после расторжения брака; жилых помещений, принадлежащих на праве собственности рожденным вне брака детям сотрудника, не проживающим совместно с ним; жилых помещений, занимаемых по договору социального найма рожденными вне брака детьми сотрудника, не проживающими совместно с ним.

Согласно подпункту «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении, определяемая исходя из обстоятельств, названных в пунктах 1 - 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, в частности отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня. При определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Доводы стороны административного истца о необходимости учитывать обеспеченность жилым помещением сотрудника только на дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, то есть на 18 января 2013 года, суд находит основанным на ошибочном толковании норм материального права.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях,раскрывая природу и назначение жилищных гарантий, в том числезакрепленных в частях 2 и 3 статьи 4 Закона «О социальных гарантияхсотрудникам органов внутренних дел», обращал внимание на необходимостьих предоставления лишь реально нуждающимся в них лицам (в том числе всоставе семьи); в свою очередь, критерии нуждаемости граждан впредоставлении мер социальной поддержки в жилищной сфере определяютсяисходя из жилищных условий граждан и состава их семьи, существующихкак на момент обращения о постановке данных граждан на соответствующийучет, так и на момент предоставления этих мер (определения от 27 февраля2018 года № 473-0, от 26 ноября 2018 года № 2 2989-0, от 29 января 2019 года№ 261-0, от 25 ноября 2020 года № 2810-0, от 26 апреля 2021 года № 687-0и № 701-0, от 20 июля 2021 года № 1586-0, от 26 октября 2021 года№2222-0).

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации);

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственников в качестве членов его семьи, а также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения, в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи. При этом проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В силу положений вышеупомянутых Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Как установлено судом, ФИО1 с составом семьи из трех человек (сотрудник ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., супруга сотрудника – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын сотрудника – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 18 января 2013 года.

На момент постановки на учет (18.01.2013), ФИО1 (с 04.04.1986 по настоящее время) был зарегистрирован в квартире общей площадью 58,7 кв.м. по адресу: г. Архангельск, <адрес>, принадлежащей на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 12.12.2006 на праве общей долевой собственности (по ? доли в праве) матери и сестре сотрудника. Также, по указанному адресу были зарегистрированы мать сотрудника - ФИО6 с 15.02.1977 по настоящее время, сестра сотрудника – ФИО7 с 15.02.1977 по настоящее время. Обеспеченность на одного человека составляет более 15 кв.м. на одного человека (58,7/3=19,57 кв.м.).

Из содержания пункта 1 договора № 1-3726 от 12.12.2006 передачи жилого помещения в собственность граждан, следует, что право пользования жилым помещением (г. Архангельск, <адрес>) имеет ФИО1, который участия в приватизации не принимает.

Супруга сотрудника с 01.10.2003 по настоящее время, с сыном с 01.03.2003 по настоящее время зарегистрированы в муниципальной квартире общей площадью 42,4 кв.м. по адресу: г. Архангельск, <адрес> (договор социального найма от 16.05.2012 № 550053, наниматель – тесть ФИО8). Также по указанному адресу зарегистрированы: внучка ФИО9 с 11.05.2012 по настоящее время, дочь ФИО10 с 01.10.2003 по настоящее время. Обеспеченность на одного человека на момент постановки на учет составляла 42,4/5=8,48 кв.м., менее 15 кв.м. на одного человека.

Таким образом, на момент постановки на учет обеспеченность административного истца в составе семьи из 3-х человек составляла 12,17 кв.м. (19,57+(8,48 x 2)/3) на человека, что явилось основанием для постановки ФИО1 с составом семьи из трех человек на учет на получение единовременной социальной выплаты (п.п. 2 п. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

25.01.2024 ФИО1 обратился с заявлением в УМВД России по Архангельской области о рассмотрении вопроса о предоставлении преимущественного права на получение единовременной социальной выплаты в связи с наличием статуса ветерана боевых действий с приложением документов.

Жилищно-бытовой комиссией были рассмотрены заявление ФИО1, приложенные им документы, а также документы, полученные по запросу УМВД России по Архангельской области из регистрирующих органов.

Комиссией также было установлено, что на 25.01.2024 сыну административного истца – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. исполнилось 23 года.

Вместе с тем, приведенные выше федеральные нормативные правовые акты не содержат нормы, предусматривающей изменение состава семьи сотрудника, принятого на учет для получения единовременного пособия, исключительно по мотиву достижения детьми совершеннолетнего возраста или 23 лет в случае получения высшего образования.

Следовательно, несмотря на достижение сыном ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – 23 летнего возраста, расчет уровня обеспеченности семьи истца, Комиссией был произведен с учетом сына.

Согласно поквартирной карточке от 24.01.2024 по адресу: г. Архангельск, <адрес> зарегистрировано 3 человека: собственник ? доли – мать административного истца ФИО6 (с 15.02.1977 по настоящее время), собственник ? доли – сестра административного истца ФИО7 (с 15.02.1977 по настоящее время), административный истец ФИО1 (с 04.06.1986 по настоящее время). Указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 12.12.2006 по ? доли матери и сестре административного истца, ФИО1 от участия в приватизации в 2006 году отказался.

Согласно поквартирной карточке от 24.01.2024 по адресу: <адрес> зарегистрировано 4 человека: супруга истца – ФИО2 (с 01.10.2003 по настоящее время), сын истца – ФИО3 (с 01.10.2003 по настоящее время), внучка нанимателя помещения – ФИО10 (с 01.10.2003 по настоящее время), правнучка нанимателя помещения – ФИО9 (с 11.05.2012 по настоящее время). Наниматель жилого помещения ФИО8 (тесть административного истца) умер 18.06.2015.

Согласно справке Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области от 21.05.2019 № 2682-2-2-12 дом № 41 по ул. Аэропорт, о. ФИО11, г. Архангельск полностью уничтожен в результате пожара 17.05.2019.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Соответственно, площадь помещения по адресу: г.Архангельск, <адрес>, уничтоженного в результате пожара, не подлежит учету, что в данном случае комиссией ЖБК при расчете обеспеченности истца обосновано не было принято во внимание.

Согласно п. 23 Правил, в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, и (или) сведений, которые содержатся в документах, представляемых сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, сотрудник представляет в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения.

Согласно выписке из ЕГРН от 25.01.2024, супруге административного истца – ФИО2 на основании договора купли-продажи от 23.03.2023 принадлежит на праве собственности квартира, расположенная по адресу: г. Архангельск, <адрес> кадастровым номером 29:22:023008:268, общей площадью 39,1 кв.м.

Данные сведения Истец в жилищную комиссию не предоставлял, что лицами, участвующими в деле не оспаривалось.

На основании статьи 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент приватизации квартиры) граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятия или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также совершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Суд соглашается с позицией стороны административного ответчика, Комиссия при вынесении оспариваемого решения правомерно учитывала, что поскольку ФИО1 отказался от участия в приватизации жилого помещения по адресу: г. Архангельск, <адрес>, но до настоящего времени сохранил регистрацию, а также фактически там проживая с супругой, данное жилое помещение подлежит учету при определении нуждаемости истца.

Довод стороны административного истца о вынужденном характере приобретения жилого помещения супругой административного истца ФИО2 в связи с длительным непредоставлением единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, уничтожением жилого помещения в результате пожара опровергаются представленными в дело доказательствами, подтверждающими возможность проживания по месту регистрации административного истца.

Исходя из установленных обстоятельств по делу, суд исходит из того, что в рассматриваемом случае преследуемая законодателем цель предоставления единовременной социальной выплаты – улучшение жилищных условий бывшего сотрудника органов внутренних дел и членов его семьи – достигнута, в связи с чем у жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области имелись основания для принятия решения об утрате оснований для получения единовременной социальной выплаты и снятия административного истца и членов его семьи с учета для получения единовременной выплаты.

Руководствуясь вышеизложенными нормами права, в том числе пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, жилищная комиссия, при вынесении решения о снятии с учета ФИО1, исходила из того, что уровень обеспеченности семьи административного истца на одного члена семьи составляет более 15 кв.м. (19,57+39,1)/3=19,55 кв.м.

Учитывая, что право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, а истец указанным требованиям на момент рассмотрения заявления от 25.01.2024 не отвечал, комиссией обоснованно принято решение о снятии его с учета.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что административный истец утратил основания, необходимые для получения единовременной социальной выплаты.

Разрешая возникший спор, суд, руководствуясь ст. 31 ЖК РФ, Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, исходит из того, что по состоянию на 31.01.2024 (дата принятия оспариваемого решения) у ФИО1 отсутствовало право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку обеспеченность жилым помещением на каждого члена семьи истца составляла более 15 кв. м, что свидетельствует об отсутствии критерия нуждаемости и исключает основания для истца состоять на учете для предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Все оспариваемые действия, совершенные административными ответчиками, соответствуют изложенным выше целям и задачам действующего законодательства, в соответствии с требованиями Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, оспариваемые действия совершены в соответствии с действующим законодательством, предусмотренным Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, подлежащих применению к спорным правоотношениям, в пределах предоставленных полномочий в установленном законом порядке. Каких-либо доказательств нарушения прав заявителя, суду при рассмотрении дела представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

По настоящему административному делу не установлено нарушений прав и законных интересов административного истца, подлежащих судебной защите и требующих восстановления, оснований для признания права ФИО1 с семьей в составе 3-х человек на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязании восстановить с семьей в составе из 3-х человек в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с 18.01.2013 не имеется.

Требование ФИО1 об обязании административных ответчиков выплатить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, заявлено как способ восстановления нарушенного права.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд установил, что жилищная обеспеченность истца и заинтересованных лиц, являющихся членами одной семьи, составляет на одного члена семьи 19,55 кв.м, что превышает норму предоставления жилых помещений, установленную действующим законодательством, в связи с чем, решение комиссии об исключении Истца с семьей в составе 3-х человек из списка, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечения их жилой площадью, законно и обоснованно, и как следствие, отсутствуют основания для возложения обязанности выплатить единовременную социальную выплату.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 31 января 2024 года, возложении обязанности совершить определённые действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2025 года.

Судья И.В. Машутинская