Решение по делу № 2А-547/2023 от 12.05.2023

№ 2а-547/2023

УИД 12RS0001-01-2023-000454-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжск 12 мая 2023 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Онучиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа «Город Волжск», муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом о признании незаконными отказов в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, изложенных в письмах №№, № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании устранить допущенные нарушения, путем утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, заключить соглашение о перераспределении земельных участков,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа «Город Волжск» (далее Администрация), муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом о признании незаконными отказов в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, изложенных в письмах №№, № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании устранить допущенные нарушения, путем утверждения схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1081 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м. и земельного участка, на кадастровом плане территории, площадью 1014 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 900 кв.м., по адресу <адрес> после постановки на кадастровый учет образованных земельных участков, заключить соглашение о перераспределении земельных участков.

Обосновывая требования указала, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м. и земельного участка на с кадастровым номером №, общей площадью 900 кв.м., по адресу <адрес> относящихся к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Администрацию с заявлениями об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане, площадью 1081 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м. и земельного участка, площадью 1014 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 900 кв.м., по адресу <адрес> заключении соглашений о перераспределении принадлежащих ей на праве собственности указанных земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена, после постановки образованных земельных участков на кадастровый учет.

Письмами муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом № (по земельному участку №), № (по земельному участку №) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено об отказе в удовлетворении ее заявлений по причине того, что имеются основания для отказа в утверждении схем расположения земельных участков, как разработанных с нарушениями требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. В письмах указано, что испрашиваемые заявителем земельные участки входят в улично-дорожную сеть, которая, отграничиваются красными линиями и является территорией общего пользования. Кроме того, планировочное решение малоэтажной жилой застройки (до 3 этажей включительно) должно обеспечивать подъезд пожарной техники к зданиям и сооружениям, а ширина проездов соответствовать СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".

Поскольку административные ответчики отказали в перераспределении земельных участков в отсутствие законных на то оснований, заявлены указанные требования.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.99) административные дела по административным искам ФИО1 о признании незаконными отказов об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, изложенных в письмах № и № от ДД.ММ.ГГГГ обязании устранить допущенные нарушения, путем утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, заключить соглашение о перераспределении земельных участков, объединены в одно производство.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала, пояснила аналогичное изложенному в исках.

В судебном заседании административный ответчик представитель администрации городского округа «Город Волжск ФИО2 (по доверенности) полагала требования незаконными. Дополнила, что представители отдела архитектуры Администрации выезжали на место, после осмотра были подготовлены оспариваемы отказы.

В судебном заседании представитель административного ответчика муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом ФИО3 (по доверенности) полагал требования незаконными. Дополнил, что утвержденного проекта планировки территории на заявленную территорию не имеется, возможно, в отделе архитектуры имеется схема планировки территории. В оспариваемых отказах указано на пожарный проезд, в связи с тем, что данные доводы приведены в ответе отдела архитектуры.

В судебное заседание заинтересованное лицо руководитель отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Волжск» ФИО4 не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - Кодекс).

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Кодекса допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Кодекса).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Кодекса).

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м. и земельного участка на с кадастровым номером №, общей площадью 900 кв.м., по адресу <адрес>, относящихся к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (л.д.32, 87, 95-96).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Администрацию с заявлениями об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане, площадью 1081 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м. и земельного участка, площадью 1014 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 900 кв.м., по адресу <адрес>; заключении соглашений о перераспределении принадлежащих ей на праве собственности указанных земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена, после постановки образованных земельных участков на кадастровый учет (л.д.24-26, 87).

Письмами муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом № (по земельному участку №), № (по земельному участку №) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено об отказе в удовлетворении ее заявления по причине того, что имеются основания для отказа в утверждении схем расположения земельных участков, как разработанных с нарушениями требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. В письмах указано, что испрашиваемые заявителем земельные участки входят в улично-дорожную сеть, которая, отграничиваются красными линиями и является территорией общего пользования. Кроме того, планировочное решение малоэтажной жилой застройки (до 3 этажей включительно) должно обеспечивать подъезд пожарной техники к зданиям и сооружениям, а ширина проездов соответствовать СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (л.д.24-26, 92-93).

Оснований согласится с правомерностью указанных выводов у суда не имеется, поскольку административные ответчки при рассмотрении заявления заинтересованного лица о перераспределении земельных участков обязаны руководствоваться фактически существующими на тот момент юридически значимыми фактами и обстоятельствами.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пункт 6 статьи 11.9 Кодекса устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.10 Кодекса предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования относятся площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов, пляжи и другие объекты. Такими территориями может пользоваться неограниченный круг лиц.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как следует из протокола № заседания земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ заявленные административным истцом к перераспределению земельные участки, отнесены земельной комиссией к местам общего пользования в виде улично-дорожной сети, отграниченной красными линиями, путем визуального осмотра, без совмещения Генерального плана с проектом детальной планировки, на которых отображены красные линии, территории общего пользования (л.д.27-29, 90-91).

Доказательств фактического использования, заявленных к перераспределению земельных участков в интересах неограниченного круга лиц, что позволяло бы их отнести к территориям общего пользования, также не предоставлено.

Согласно пункту 11.4 СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 (утв. Приказом региона России от 28 декабря 2010 г. N 820), категория дороги "проезд" предназначен для проезда транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Согласно СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее 3,5 метров при высоте зданий или сооружения до 13 метров включительно.

Административными ответчиками нормативная ширина пожарного проезда, требуемая в жилой зоне, по месту нахождения заявленных участков, в соответствии с СП 4.13130.2013 в письмах №№, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также письмах Отдела архитектуры и градостроительства Администрации №№, № от ДД.ММ.ГГГГ не указана (л.д.30-31, 89).

Какие либо замеры, проверка возможности подъезда и проезда специализированной техники ко всем жилым домам, расположенным в районе перераспределяемых участков не проводилась, иные доказательства того, что перераспределение заявленных земельных участок повлияет на возможность проезда специализированной техники не предоставлено.

Указанные обстоятельства позволяют прийти к выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о том, что образование спорных земельных участков приводит к нарушению требований, установленных земельным законодательством, другими федеральными законами, в связи с этим отказы в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, изложенны в письмах №№ от ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконными.

Разрешая требования административного истца о восстановлении нарушенного права путем утверждения схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1081 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м. и земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1014 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 900 кв.м., по адресу <адрес> и заключить соглашение о перераспределении земельных участков, после постановки на кадастровый учет образованных земельных участков суи исходит из следующего.

Как следует из руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в абзаце 4 пункта 26 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Учитывая, что основания отказа в перераспределении земельных участков, административными ответчиками не подтверждены и не опровергнуты в судебном заседании, а удовлетворение требований в части обязания утвердить схему расположения земельного участка и заключение соглашение, при наличии указанных обстоятельств, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц единственно правильным способом восстановления нарушенного права будет являться, возложение на административных ответчиков повторно рассмотреть заявления ФИО1

С учетом изложенного, возложение на административных ответчиков обязанности утвердить схему расположения земельных участков и заключить соглашение, будет являться преждевременным, в связи с чем в указанной части, в удовлетворении требований следует отказать.

С учетом признания требования административного истца обоснованными с администраций городского округа «Город Волжск», муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом подлежат взысканию расходы по государственной пошлине в сумме 600 рублей, по 300 рублей с каждого (л.д.8, 64).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административный иск ФИО1 к администрации городского округа «Город Волжск», муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом о признании незаконными отказов в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, изложенных в письмах №№, № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании устранить допущенные нарушения, путем утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, заключить соглашение о перераспределении земельных участков удовлетворить частично.

Признать незаконными, отказы ФИО1 в перераспределении земельных участков, изложенные в письмах №№, № от ДД.ММ.ГГГГ.

На администрацию городского округа «Город Волжск», муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом возложить обязанность рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1081 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м. и земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1014 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 900 кв.м., по адресу <адрес> и заключить соглашение о перераспределении земельных участков.

В части административного иска ФИО1 к администрации городского округа «Город Волжск», муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом об обязании устранить допущенные нарушения, путем утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, заключить соглашения о перераспределении земельных участков отказать.

Взыскать в пользу ФИО1 с администрации городского округа «Город Волжск», муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом судебные расходы по государственной пошлине в сумме 600 (шестьсот) рублей, по 300 (триста) рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Р.Глухова

В окончательной форме решение принято 19 мая 2023 года