УИД 27RS0014-01-2025-000400-51

Дело № 2а-1141/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2025 г. г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи: Недведской В.А.,

при секретаре: Яковлевой Т.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Советско-Гаванского городского прокурора Земцевой А.А.,

представителя административного ответчика ОМВД России по Советско-Гаванскому району – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советско-Гаванскому району, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, Советско-Гаванский городской прокурор Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением, с учетом изменения предмета административных исковых требований, к ОМВД России по Советско-Гаванскому району, УМВД России по Хабаровскому краю, МВД России о признании незаконным бездействия, об обязании устранить допущенные нарушения, в обоснование административных исковых требований указав на то, что, Советско-Гаванской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания, в ходе проведения которой установлено, что в здании изолятора временного содержания (далее – ИВС), расположенного по адресу: <адрес>, неисправна пожарная сигнализация, датчики отключены механическим способом ввиду неисправности системы, что не соответствует требованиям ч.ч.1, 4, 5, 7 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, влечет за собой нарушение прав лиц, содержащихся в ИВС. Указывает, что 24.04.2024, 30.10.2024 прокуратурой начальнику ОМВД России по Советско-Гаванскому району вносились представления об устранении нарушений требований, в том числе противопожарного законодательства, которые были рассмотрены и признаны обоснованными, однако 11.03.2025 в ходе проведения проверки выявлено не устранение указанных нарушений в здании ИВС. Здание ИВС по адресу <адрес>, принадлежит ОМВД России по Советско-Гаванскому району на праве оперативного управления. Просят суд, с учетом изменения предмета административных исковых требований, признать незаконным бездействие ОМВД России по Советско-Гаванскому району, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, Министерства внутренних дел Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по замене системы пожарной сигнализации в здании ИВС, возложить на Министерство внутренних дел Российской Федерации обязанность произвести финансирование УМВД России по Хабаровскому краю за счет средств федерального бюджета в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в целях замены системы пожарной сигнализации в здании ИВС, возложить на УМВД России по Хабаровскому краю обязанность по финансированию мероприятий по замене системы пожарной сигнализации в здании ИВС в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств из федерального бюджета от Министерства внутренних дел Российской Федерации, возложить на ОМВД России по Советско-Гаванскому району обязанность по замене системы пожарной сигнализации в здании ИВС в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств на указанные цели на расчетный счет учреждения.

Определениями Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 26.09.2025 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УМВД России по Хабаровскому краю, Министерство внутренних дел Российской Федерации, в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ «Дальневосточное окружное Управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел РФ».

Определением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 24.10.2025 производство по административному делу в части заявленных изначально административных исковых требований прокурора к ОМВД России по Советско-Гаванскому району о возложении обязанности по устранению следов коррозии на трубах теплоснабжения, оборудовании осветительными приборами, предусмотренными конструкцией плафонов, приведении санитарных узлов в камерах №1-8, 10, 11 ИВС ОМВД России по Советско-Гаванскому району в соответствие с требованиями п.12.2.4 СП 500.1325800.2018, было прекращено в судом, в связи с отказом административного истца от административных исковых требований в указанной части.

Помощник Советско-Гаванского городского прокурора Земцева А.А. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом изменения предмета административных исковых требований от 24.10.2025, просила суд удовлетворить административные исковые требования, с учетом уточнений.

В судебном заседании 24.10.2025 старший помощник прокурора Баринова Д.В. суду пояснила, что 23.10.2025 был произведен повторно осмотр пожарной сигнализации в здании ИВС, с привлечением специалиста ФИО6, в ходе осмотра было установлено, что срок эксплуатации установленной пожарной сигнализации в ИВС истек, из поданных заявок ОМВД России по Советско-Гаванскому району также следует, что пожарная сигнализация неисправна, происходят сбои в работе пожарной сигнализации. Административным ответчиком не была предоставлена при проведении проверок и осмотра документация, подтверждающая обслуживание пожарной сигнализации или разрешение завода-изготовителя на ее эксплуатацию. В связи с чем, необходимо произвести замену пожарной сигнализации в здании ИВС на основании требований ГОСТ Р 59638-2021, ГОСТ Р 59639-2021, Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Полагают, что административным ответчиком и административными соответчиками было допущено незаконное бездействие.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Советско-Гаванскому району на основании доверенности ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования, с учетом изменения предмета административных исковых требований, не признал. Полагает, что отсутствует незаконное бездействие ОМВД России по Советско-Гаванскому району, поскольку соответствующие заявки в отношении пожарной сигнализации в УМВД России по Хабаровскому краю начальниками Отдела были направлены неоднократно, в том числе, до проведения прокуратурой проверки. Пожарная сигнализация в здании ИВС устанавливалась в 2011 году, какая-либо документация отсутствует.

Из письменных возражений представителя МВД России и УМВД России по Хабаровскому краю на административные исковые требования, следует, что административные ответчики возражают относительно удовлетворения административных исковых требований, поскольку акты прокурорского реагирования в МВД России не вносились, прокуратурой района деятельность МВД России не проверялась. Полагают, что устранение недостатков, требующих бюджетного финансирования в обход бюджетного законодательства невозможно, понуждение МВД России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к их компетенции, ОМВД финансируется за счет средств федерального бюджета, не может осуществлять самостоятельно финансирование каких-либо мероприятий, в связи с отсутствием источников финансирования. Прокурором не представлено достаточных доказательств непригодности имеющейся в здании ИВС пожарной сигнализации. Полагают, что незаконное бездействие административного ответчика и соответчиков не доказано, поскольку отсутствовало бюджетное финансирование с 2018 года, в связи с чем, не понятно какие действия должны были быть произведены административными ответчиками в отсутствии финансирования. Указывают, что не согласны с установлением срока исполнения судебного акта в течение трех месяцев, поскольку не известна стоимость пожарной сигнализации, потребуется проведение закупочных процедур в установленном порядке. Просят суд отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Дальневосточное окружное Управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел РФ» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, просили о рассмотрении административного дела в отсутствии представителя.

Из письменных объяснений заинтересованного лица ФКУ «Дальневосточное окружное Управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел РФ» следует, что ОМВД России по Советско-Гаванскому району входит в состав органов внутренних дел и подчиняется УМВД России по Хабаровскому краю, УМВД России по Хабаровскому краю является территориальным органом МВД России на региональном уровне и входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации, подчиняется МВД России. Организация материально-технического обеспечения в системе МВД России регламентирована Инструкцией, утвержденной Приказом МВД России от 05.03.2014 №135, в пункте 6 которой определено, что руководителям подразделений МВД России необходимо осуществлять закупку товаров, работ и услуг в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок осуществления закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, для организации закупки помимо наличия лимитов бюджетных обязательств заказчику необходимо провести мероприятия, предусмотренные законом о контрактной системе, необходимо также время для выполнения работ подрядчиком.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста начальник отдела – главный государственный инспектор Ванинского и Советско-Гаванского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО6 пояснил, что 23.10.2025 участвовал в качестве специалиста в проверке прокуратурой соблюдения требований пожарной безопасности в здании ИВС, а именно в проверке работоспособности системы пожарной сигнализации, путем включения ручного пожарного извещателя, в результате проверки сигнализация сработала, была исправна, однако, согласно требований Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, ГОСТ Р 59638-2021, пожарная сигнализация должна эксплуатироваться не более 10 лет. Никаких документов в отношении данной пожарной сигнализации представителями объекта защиты предоставлено не было, в том числе акт ввода в эксплуатацию. Поскольку присутствующие в ходе проведения проверки представители объекта защиты пояснили, что пожарная сигнализация была установлена ориентировочно в 2011 году, следует отметить, что эксплуатация такой пожарной сигнализации может быть допустима только при проведении ежегодных испытаний, однако ежегодные испытания в данном случае пожарной сигнализации не проводились, в связи с чем, требуется ее замена.

Выслушав объяснения прокурора, представителя административного ответчика, пояснения специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 22 Федерального закона Федерального закона №2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 24 февраля 2005 года №84-0, при осуществлении надзора за исполнением законов представление прокурора преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре» органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.

Условия и порядок содержания в изоляторах временного содержания регламентированы Федеральным законом от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 22.11.2005 №950

В соответствии с частью 3 статьи 9 указанного Федерального закона, изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии со статьей 23 данного Федерального закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Согласно п. 42 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 22.11.2005 №950 подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон), нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу статьи 37 Федерального закона, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно части 4 статьи 20 Федерального закона техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 52 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из закрепленных в этой статье способов, к которым отнесены в том числе, устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (пункт 3).

С 1 марта 2022 года вступили в силу Требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 года №1464.

Пунктом 1 Требований установлено, что данный документ содержит требования к оснащению объектов защиты, являющихся зданиями, в том числе пожарными отсеками, сооружениями, помещениями, оборудованием, которые введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации в соответствии с критериями оснащения зданий системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения (пункт 3 Требований).

Пунктом 10 Требований определено, что здания, сооружения и помещения могут не оборудоваться автоматическими установками пожаротушения при выполнении одного из установленных Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности или при обеспечении безопасной эвакуации людей из зданий и сооружений (пункт 10 Требований).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Советско-Гаванской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о содержании подозреваемых и обвиняемых в ИВС, в ходе которой установлено нарушение требований пожарной безопасности.

По результатам проведения проверки И.о. городского прокурора 24.04.2024 внесено представление в ОМВД России по Советско-Гаванскому району об устранении нарушений требований законодательства при содержании лиц в ИВС.

Как следует из представленного в материалы дела ответа начальника ОМВД России по Советско-Гаванскому району от 30.05.2024 здание ИВС ОМВД России по Советско-Гаванскому району не входит в Единый перспективный план комплексного капитального ремонта объектов системы МВД России по 2024-2028 года, лимиты бюджетных обязательств, доведенные на капитальный ремонт объектов УМВД России по Хабаровскому краю на период 2024-2028 год распределены в полном объеме, работы по капитальному ремонту возможны при доведении дополнительного финансирования.

Из акта проверки Советско-Гаванской городского прокуратуры от 24.10.2024 исполнения законодательства о содержании подозреваемых и обвиняемых в помещениях закрытого типа следует, что в здании ИВС неисправна пожарная сигнализация, датчики отключены механическим способов ввиду неисправности системы.

30.10.2024 по результатам вышеуказанной проведенной проверки заместителем городского прокурора внесено представление в ОМВД России по Советско-Гаванскому району об устранении нарушений требований законодательства при содержании лиц в ИВС.

25.12.2024 начальником ОМВД России по Советско-Гаванскому району прокурору был дан ответ на указанное представление.

Как следует из акта проведенной заместителем Советско-Гаванского городского прокурора проверки материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС ОМВД России по Советско-Гаванскому району от 14.03.2025, пожарная сигнализация в здании ИВС не функционирует, отключена механическим способом.

Согласно акта осмотра помещения ИВС от 04.04.2025, составленного заместителем начальника ОМВД России по Советско-Гаванскому району ФИО7, система пожарной сигнализации отремонтирована.

Из акта проверки Советско-Гаванским городским прокурором Лариошиным А.С. здания ИВС от 23.04.2025 следует, что пульт пожарной охраны не выведен в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, документация на пожарную сигнализацию не представлена, срок эксплуатации установить не представляется возможным, со слов начальника ИВС ФИО9 срок эксплуатации пожарной сигнализации возможно истек, в системе пожарной сигнализации имеются неисправности, в ходе выборочной проверки установлено, что датчик в кабинете №1 не работает, план эвакуации не соответствует требованиям, срок поверки всех огнетушителей истек, обучение ответственного за пожарную безопасность не пройдено, в момент начала проверки имел место факт необоснованной сработки сигнализации, в ходе осмотра 1 этажа здания установлено, что датчики в фойе здания, в туалете, камерах с 1 по 11, бытовом помещении (бойлерная) отсутствуют, датчики в медицинском кабинете неисправны, в комнате для проведения свиданий датчик горит красным, сигнализируя о пожаре, то есть не исправен, огнетушители с истекшим сроком годности, отсутствует обслуживающая организация и документация на пожарную сигнализацию.

Таким образом, представления прокурора были рассмотрены, однако нарушения требования пожарной безопасности в изоляторе временного содержания не устранены до настоящего времени.

Из материалов дела следует, что ИВС ОМВД России по Советско-Гаванскому району находится в здании по адресу: <адрес>.

Нежилое двухэтажное здание милиции, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, 1948 года завершения строительства, <данные изъяты> кв.м. является собственностью Российской Федерации с 27.11.2002, передано на праве оперативного управления 11.12.2008 ОМВД России по Советско-Гаванскому району, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных зарегистрированных правах на объект недвижимости, свидетельством о государственной регистрации права.

Из представленного в материалы дела по состоянию на 21.01.2015 Технического паспорта на «Здание милиции», расположенное по <адрес> в <адрес>, следует, что общая площадь здания составляет <данные изъяты> кв.м. В актуальном Техническом паспорте отсутствует часть здания - лит.А.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ИВС ОМВД России по Советско-Гаванскому району введен в эксплуатацию в 1963 году, капитальный ремонт здания ИВС, расположенного по адресу: <адрес>, был произведен в 2011 году на основании представленного в материалы дела контракта от 03.09.2011.

23.10.2025 помощником Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в присутствии представителей ОМВД России по Советско-Гаванскому району ФИО10 и ФИО11, а также специалиста ФИО6 проведена проверка работоспособности пожарной сигнализации в ИВС ОМВД России по Советско-Гаванскому району, в ходе проведения которой установлено, что на 1 и 2 этажах здания установлены пульты приемно-контрольные в рабочем состоянии, документация на установку, обслуживание пожарной сигнализации отсутствует, сигнализация была установлена в 2011-2012 годах, договора на проверку и обслуживание пожарной сигнализации с 2022 года не заключались.

Указанные нарушения зафиксированы на представленной административным истцом фототаблице, которая подтверждает неисправность пожарной сигнализации в ИВС ОМВД России по Советско-Гаванскому району.

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика было указано на установку системы пожарной сигнализации в здании ИВС в 2011-2012 годах.

В соответствии с абзацами 3 и 4 пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, на объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в здании ИВС ОМВД России по Советско-Гаванскому району осуществляется эксплуатация системы пожарной сигнализации свыше 10 лет при отсутствии информации изготовителя о возможности дальнейшей эксплуатации, что не соответствует положениям ст. 4, 6, 83, 84 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479, пунктов 6.1.1, 6.2.3, 6.4.2, пункт 5 таблицы 1, пунктов 6.6.1 - 6.6.4, пунктов Б.4.1 - Б.4.3 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»

Таким образом, представленными материалами дела, а также пояснениями допрошенного в судебном заседании специалиста ФИО6 подтверждается, что пожарная сигнализация, установленная в здании ИВС ОМВД России по Советско-Гаванскому району на момент рассмотрения дела, не соответствует вышеуказанным требованиям пожарной безопасности, на объекте защиты отсутствует техническая документация на установленные системы противопожарной защиты, ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения не осуществляется, в связи с чем, в изоляторе временного содержания требуется замена системы пожарной сигнализации с целью обеспечения соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Доказательств отсутствия в ИВС ОМВД России по Советско-Гаванскому району указанных нарушений требований пожарной безопасности, административными ответчиком и соответчиками суду не представлено.

Доводы представителей административных ответчика и соответчиков об отсутствии возможности устранить выявленные прокуратурой нарушения, в связи с отсутствием достаточного финансирования, подлежат отклонению.

Статьей 51 Федерального закона от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено, что надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. №168-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Аналогичные положения приведены в пункте 42 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 22.11.2005 № 950.

Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года №699 утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения, Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

Согласно пункта 9 указанного Положения, МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел.

В подпункте 43 пункта 11 Положения установлено, что к полномочиям МВД России относится также организация в соответствии с законодательством Российской Федерации содержания органами внутренних дел задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в ИВС подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Подпунктом 100 пункта 11 Положения предусмотрено, что МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года №699 также утверждено Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (далее - Типовое положение), определяющее основные полномочия и организацию деятельности территориального органа МВД России на региональном уровне (пункт 1).

Подпунктами 28, 51 и 52 пункта 13 Типового положения предусмотрено, что территориальный орган в том числе обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в ИВС подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел; осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями.

Подпунктом 30 пункта 19 Типового положения предусмотрено, что руководитель территориального органа утверждает подчиненным органам и организациям сметы доходов и расходов; распределяет и перераспределяет в пределах своей компетенции бюджетные ассигнования и материально-технические средства между структурными подразделениями территориального органа, подчиненными органами и организациями.

УМВД России по Хабаровскому краю является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне.

Приказом УМВД России по Хабаровскому краю от 11.08.2017 № утверждено Положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советско-Гаванскому району.

Из п. 3 Положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советско-Гаванскому району, следует, что ОМВД России по Советско-Гаванскому району входит в состав органов внутренних дел, является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации районного уровня и подчиняется Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю.

В силу пп. 4 п. 11 указанного Положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советско-Гаванскому району, ОМВД России по Советско-Гаванскому району имеет право в целях реализации своих полномочий осуществлять эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов, закрепленных за территориальным органом.

Согласно п.п.20 и 23 вышеуказанного Положения, ОМВД России по Советско-Гаванскому району является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета, осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджета бюджетной системы РФ. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ОМВД России по Советско-Гаванскому району осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ и нормативными правовыми актами МВД России.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из смысла норм статей 210, 296 Гражданского кодекса и правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

В ходе рассмотрения дела представителем ОМВД России по Советско-Гаванскому району представлены заявки, направленные начальниками отдела от 03.12.2019, от 26.03.2021 в ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» о выделении охранного оборудования, оснащения охранно-пожарными сигнализациями, в том числе объекта по <адрес>, поскольку установленные охранные приборы выработали все предельные сроки эксплуатации, что влечет несанкционированное срабатывания средств охранно-пожарной сигнализации, а также возможное не прохождение сигнала «Тревога».

Из материалов дела следует, что 20.05.2024 начальником ОМВД России по Советско-Гаванскому району была направлена информация в УМВД России по Хабаровскому краю о необходимости выделения сотрудника для составления локального сметного расчета по выявленным недостатком в здании ИВС и выделении денежных ассигнований для приведения ИВС в соответствие с требованиями законодательства.

Как следует из материалов дела, 29.04.2025 начальником ОМВД России по Советско-Гаванскому району ФИО12 в адрес УМВД России по Хабаровскому краю было направленно информационное письмо о необходимости выделения сотрудника для составления локального сметного расчета по выявленным недостатком в здании ИВС и выделении денежных ассигнований для приведения ИВС в соответствие с требованиями законодательства.

15.07.2025 начальником ОМВД России по Советско-Гаванскому району ФИО12 направлена заявка в ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» о приобретении комплектов пожарной сигнализации и сопутствующего к нему оборудования, с последующим планированием работ по демонтажу выработавшего ресурс оборудования и монтажу нового прибора, из которой следует, в ходе обследования объекта ИВС, расположенного по адресу: <адрес>, выявлено, что установленный прибор пожарной сигнализации «Сигнал – 20» выработал все предельные сроки эксплуатации, что влечет за собой несанкционированное срабатывание средств охранно-пожарной сигнализации, а также возможное не прохождение сигнала «Тревога», что сказывается на безопасности объекта в целом, прибор «Сигнал – 20» подлежит замене на новую систему охраны.

Из ответа на указанную заявку Врио заместителя начальника ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» от 25.07.2025 следует, что заявка внесена в план бюджетной сметы, а также в «Перспективный план неотложных мероприятий по пожарной безопасности на 2025-2027 гг.», при доведении средств по данной статье расходов, заявка будет исполнена.

Из представленной в материалы дела служебной записки Врио начальника тыла УМВД России по Хабаровскому краю начальнику ПУ УМВД России по Хабаровскому краю от 21.10.2025 следует, что с 2018 года лимиты бюджетных обязательств по капитальному ремонту ИВС ОМВД России по Советско-Гаванскому району не доводились, в соответствии с ежегодными Планами проведения капитального ремонта за счет средств федерального бюджета на соответствие года по объектам УМВД России по Хабаровскому краю и подчиненных территориальных органов и организаций МВД России проведение мероприятий на рассматриваемом объекте не предусмотрено.

Таким образом, из материалов дела следует, что ОМВД России по Советско-Гаванскому району неоднократно с 2019 года направлялись в УМВД России по Хабаровскому краю, ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» информационные письма, заявки о направлении сотрудника для составления локального сметного расчета, выделении денежных средств для выполнения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в здании изолятора временного содержания.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что выявленные нарушения к моменту вынесения решения по делу не устранены, ввиду отсутствия финансирования ОМВД России по Советско-Гаванскому району на выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в ИВС ОМВД России по Советско-Гаванскому району.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.

Согласно статье 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Судом учитывается, что УМВД России по Хабаровскому краю и территориальные органы МВД России на районном уровне финансируются за счет средств федерального бюджета, в связи с чем, УМВД России по Хабаровскому краю не может осуществляться самостоятельно финансирование каких-либо мероприятий ввиду отсутствия иных (кроме бюджетных средств) источников финансирования.

Таким образом, судом не установлено незаконное бездействие ОМВД России по Советско-Гаванскому району, УМВД России по Хабаровскому краю, МВД России в сфере обеспечения пожарной безопасности в здании ИВС.

Из правового анализа приведенных правовых норм следует, что именно МВД России осуществляет обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений, при недостаточности выделенных бюджетных ассигнований территориальным органам.

Прокурором представлены в материалы дела доказательства наличия в изоляторе временного содержания нарушений противопожарного законодательства, влекущих нарушение прав и законных интересов лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся под стражей, лиц, задержанных за административное правонарушение, а также сотрудников полиции, что создает угрозу их жизни и здоровью.

При этом, недостаточность бюджетных средств и отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий по обеспечению пожарной безопасности с недостаточностью финансирования указанных мероприятий.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, учитывая, что выполнить мероприятия по замене системы пожарной сигнализации в здании изолятора временного содержания возможно только при условии выделения денежных средств на выполнение соответствующих мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, суд приходит к выводу о возложении на МВД России, как на главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, обязанность по выделению средств из федерального бюджета УМВД России по Хабаровскому краю с целью выполнение мероприятий для обеспечения пожарной безопасности в ИВС ОМВД России по Советско-Гаванскому району в соответствии с требованиями, на УМВД России по Хабароскому краю - обязанность по финансированию мероприятий для обеспечения пожарной безопасности в ИВС ОМВД России по Советско-Гаванскому району после поступления денежных средств из федерального бюджета от МВД России, а на ОМВД России по Советско-Гаванскому району как на получателя бюджетных ассигнований федерального бюджета, осуществляющего в пределах своих полномочий эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов, закрепленных за ним, - обязанность по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности по замене системы пожарной сигнализации в здании ИВС после поступления в распоряжение Отдела денежных средств на выполнение указанных мероприятий.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом существа разрешенных требований, нарушений требований пожарной безопасности, с учетом принципов разумности и справедливости, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда Министерством внутренних дел Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю в течение трех месяцев со дня поступления финансирования из Министерства внутренних дел Российской Федерации, Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советско-Гаванскому району в течение трех месяцев с даты поступления на расчетный счет денежных средств на выполнение указанных мероприятий.

Таким образом, административные исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного,

руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советско-Гаванскому району, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Возложить на Министерство внутренних дел Российской Федерации обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю за счет средств федерального бюджета для выполнения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в здании изолятора временного содержания, а именно, замены системы пожарной сигнализации в здании ИВС ОМВД России по Советско-Гаванскому району, расположенном по адресу: <адрес>.

Возложить на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю обязанность осуществить финансирование мероприятий по замене системы пожарной сигнализации в здании ИВС ОМВД России по Советско-Гаванскому району, расположенном по адресу: <адрес>, за счет средств федерального бюджета, в течение 3 (трех) месяцев со дня поступления финансирования.

Возложить на Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советско-Гаванскому району обязанность выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, а именно, заменить систему пожарной сигнализации в здании ИВС ОМВД России по Советско-Гаванскому району, расположенном по адресу: <адрес>, в течение 3 (трех) месяцев с даты поступления в распоряжение ОМВД России по Советско-Гаванскому району денежных средств на выполнение указанных мероприятий.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советско-Гаванскому району, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным бездействия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.

Копия верна

Судья В.А. Недведская

Мотивированный текст решения суда составлен 21.11.2025.