УИД № 92OS0000-01-2025-000208-60

Производство №3а-115/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 декабря 2025 года г. Севастополь

Севастопольский городской суд в составе председательствующего судьи Кондрак Н.И., при секретаре Бондюковой А.В., с участием – прокурора Пыжовой А.Я., представителей истца ФИО1, ФИО2, ФИО3, административного ответчика ФИО4, заинтересованных лиц Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки города Севастополя ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городской ремонтно-строительный трест» к Правительству Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки города Севастополя об оспаривании нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГРСТ» обратилось в Севастопольский городской суд с административным иском, в котором просит:

- признать не действующим с даты вступления решения суда в законную силу Постановление Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» в части установления территориальной зоны Р-2/Г/-/7 - зона скверов, бульваров в отношении, земельного участка с кадастровым номером 91:02:002002:78, общей площадью 4052 кв.м., расположенного по адресу: <...> переданного в аренду ООО «ГРСТ» с учётом содержания Таблицы 132 данных Правил;

- возложить на Правительство Севастополя обязанность внести изменения в постановление Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» в части, с учётом фактического использования земельного участков и существующих прав административного истца на Земельный участок, а именно: исключить отображение установленного контура территориальной зоны Р-2/Г7-/7, указав расположение земельного участка с кадастровым номером 91:02:002002:78, в границах контура территориальной зоны: зона среднеэтажной многоквартирной жилой застройки (Ж-4.1/Г).

В обоснование исковых требований указано, что ООО «ГРСТ» является арендатором земельного участка площадью 4052 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, переданного обществу под строительство многоквартирного дома. 15 января 2021 года Постановлением правительства №01-ПП утверждена документация по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории, расположенной в районе <адрес> в <адрес>» (далее - Проект планировки), согласно которому предусмотрено образование земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования, а также резервирование существующих земельных участков и (или) их изъятие для государственных нужд. Истец полагает, что Проектом планировки фактически предусмотрено изъятие арендуемого земельного участка для государственных нужд. Кроме того, как указывает ООО «ГРСТ», согласно раздела «Информация об образуемых земельных участках» на месте земельного участка образуются земельный участок ЗУ2, площадью 3 271 кв.м с видами разрешенного использования «Территории общего пользования (12.0)» и «Площадки для занятий спортом (5.1.3)», и земельный участок ЗУ11 площадью 781 кв.м. «Улично-дорожная сеть (12.0.1)».

29 декабря 2022 года Постановлением Правительства Севастополя № 730-ПП утверждены Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана (далее – ПЗЗ), согласно которым конкретно в отношении земельного участка установлена территориальная зона Р-2/Г/-/7 - Зона скверов, бульваров (Гагаринский МО). По мнению ООО «ГРСТ» в отношении индивидуально определённого земельного участка не определен вид разрешенного использования, как это установлено документом территориального планирования (Проектом планировки), а установлена отдельная территориальная зона. Административный истец полагает, что ПЗЗ в части установления территориальной зоны Р-2/Г/-/7 - Зона скверов, бульваров в отношении земельного участка с учетом содержания Таблицы 132 ПЗЗ, противоречат нормам действующего законодательства и подлежат признанию в данной части недействующими. Согласно пункту 1.4. ПЗЗ Севастополя территориальная зона «Р-2/Г/-/7 относится к Рекреационным зонам. Согласно Классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утверждённых приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 зона отдыха (рекреации) (код 5.0) включает в себя обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них, и включает в себя виды разрешённого использования с кодами 5.1 - 5.5, к которым относится спорт (код 5.1). В тоже время, территориальная зона «Р-2/Г/-/7 согласно ПЗЗ не содержит в себе ни одного вида разрешенного использования земельных участков предусмотренного кодом 5.0 (зона отдыха (рекреации)), более того, предусмотренные ПЗЗ виды разрешённого использования земельных участков не предусматривают размещения ни скверов, ни бульваров, как это следует из названия зоны «Р-2/Г/-/7 - Зона скверов, бульваров (Гагаринский МО)». Данное прямо противоречит Классификатору видов разрешённого использования земельных участков.

Помимо прочего административный истец указывает, что к землям (земельным участкам) общего пользования относятся земли (земельные участки), которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, однако земельный участок административного истца не занят городскими лесами, скверами, парками, городскими садами и т.п., не имеет характерных насаждений и никаких других признаков объекта - сквер, что исключает возможность отнесения данного участка к территориям занятым лесами, скверами, парками, городскими садами, на земельном участке отсутствуют территории, используемые и предназначенные для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. Более того, поскольку земельный участок принадлежит административному истцу на праве аренды, то на период действия договора исключается возможность его отнесения к землям (земельным участкам) общего пользования.

В письменных возражениях на исковое заявление представители административного ответчика и заинтересованных лиц возражают против удовлетворения искового заявления, указывают, что оспариваемый нормативный правовой акт принят органом государственной власти в пределах его компетенции, не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

В судебном заседании представители административного истца на удовлетворении исковых требований настаивали по изложенным в иске основаниям.

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя и Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя против удовлетворения иска возражали по изложенным в возражениях основаниях.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены заблаговременно и должным образом, о причинах неявки суд не уведомили. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, считавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Судом установлено, что ООО «ГРСТ» является арендатором земельного участка площадью 4052 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, переданного обществу под строительство многоквартирного дома.

Постановлением Правительства Севастополя от 29 декабря 2022 года № 730-ПП утверждены Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана (далее, в том числе – ПЗЗ, Правила землепользования и застройки, постановление Правительства Севастополя от 29 декабря 2022 года № 730-ПП), включающие порядок применения Правил землепользования и застройки; градостроительные регламенты; карты градостроительного зонирования, согласно которым в отношении земельного участка установлена территориальная зона Р-2/Г/-/7 - Зона скверов, бульваров (Гагаринский МО).

Указанное постановление подписано высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации – Губернатором города Севастополя, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя, и опубликовано 30 декабря 2022 года на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В соответствии с пунктом 2 данного постановления, оно вступило в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования, то есть с 10 января 2023 года

Последующие изменения, внесенные постановлением Правительства Севастополя от 9 февраля 2023 года № 56-ПП в Приложение № 1 к постановлению Правительства Севастополя от 29 декабря 2022 года № 730-ПП, не изменили функциональное зонирование территориальных зон в границах земельных участков, принадлежащих административному истцу.

Следовательно, истец как пользователь земельных участков, в отношении которых Правилами землепользования и застройки установлена территориальная зона городского центра (Ленинский МО) ОД-1/Л/Б1/10, является участником правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом и вправе обращаться в суд с настоящим административным иском.

Проверяя в порядке части 8 статьи 213 КАС РФ полномочия Правительства Севастополя на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из того, что предметом его регулирования являются общественные отношения в области градостроительной деятельности по вопросу градостроительного зонирования части территории города Севастополя, расположенной в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В силу части 1 статьи 3 и части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ, здесь и далее по тексту – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с частью 1 статьи 63 ГрК РФ градостроительная деятельность в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных статей 63 указанного кодекса.

Так, правила землепользования и застройки субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя утверждаются нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (часть 4.1 статьи 63 ГрК РФ).

Исходя из названных норм, а также положений части 2 статьи 31, статей 24, 35 Устава города Севастополя от 14 апреля 2014 года № 1-ЗС (далее – Устав города Севастополя, здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), части 1 статьи 4 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя» (здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), части 1 статьи 23 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» (далее – Закон о Правительстве Севастополя, здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), Правительство Севастополя, являясь высшим исполнительным органом государственной власти Севастополя и в пределах своих полномочий: разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования; осуществляет в соответствии с законодательством города Севастополя регулирование градостроительной деятельности; осуществляет в сфере градостроительства и землепользования иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом, иными законами города Севастополя, а также указами Губернатора.

В соответствии со статьей 24 Устава города Севастополя, статьями 6, 7 Закона о Правительстве Севастополя, Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя, формирует и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя.

Частями 1, 2, 3 статьи 8 Закона о Правительстве Севастополя установлено, что правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства. Порядок принятия правовых актов Правительства определяется Правительством. Постановления и распоряжения Правительства подписываются Председателем Правительства.

При этом, принятие Правил землепользования и застройки осуществлено Правительством Севастополя в соответствии со Стратегией социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года, утвержденной Законом города Севастополя от 21 июля 2017 года № 357-ЗС и в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2022 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 августа 2014 года № 790, Государственной программы города Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17 ноября 2021 года № 565-ПП, Государственной программы города Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе на 2017-2020», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 20 декабря 2016 года № 1000-ПП (действующей на момент разработки Правил землепользования и застройки).

Цели разработки правил землепользования и застройки, состав, содержание, а также процедура их подготовки и утверждения регламентированы статьями 30-38 ГрК РФ.

Так, в соответствии с частями 12 и 13 статьями 31 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи. Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не более одного месяца со дня опубликования такого проекта.

В силу статьи 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Процедура проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки регламентирована частью 5 статьи 5.1 ГрК РФ, а также Законом города Севастополя от 29 июля 2020 года № 593-ЗС «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе».

В соответствии с установленной процедурой Правительством Севастополя принято постановление от 25 декабря 2015 года № 1317-ПП «О подготовке проекта правил землепользования и застройки территории города Севастополя», которым в том числе утверждено Положение о комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя (далее – Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки), а также Порядок и сроки проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя.

Судом установлено, что информационное сообщение о проведении публичных слушаний по проекту указанного нормативного правового акта опубликовано 3 июня 2022 года на официальном сайте Правительства Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

На основании распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 2 июня 2022 года № 62 «О проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки города Севастополя» с 3 июня 2022 года по 3 июля 2022 года Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя проведены публичные слушания по указанному проекту нормативного правового акта.

В соответствии с частями 12 - 14 статьи 31 ГрК РФ, частью 2 статьи 13 Закона города Севастополя от 29.07.2020 № 593-3C «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе», на основании распоряжения Департамента от 02.06.2022 № 62 «О проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки города Севастополя» с 03.06.2022 по 03.07.2022 Департаментом проведены публичные слушания по проекту ПЗЗ.

Так, в соответствии со статьей 8 Закона города Севастополя от 29.07.2020 № 593- ЗС «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе» Департаментом в период с 11.06.2022 по 17.06.2022 было организовано проведение экспозиции проекта ПЗЗ.

Собрания участников публичных слушаний по проекту ПЗЗ прошли в каждом внутригородском муниципальном образовании города Севастополя в период с 20.06.2022 по 23.06.2022.

Материалы, размещенные на официальных сайтах Правительства Севастополя и Департамента, а также представленные на экспозициях, по содержанию соответствовали требованиям, установленным частью 3 статьи 8 и частью 3 статьи 13 Закона города Севастополя от 29.07.2020 № 593-3C «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе».

Все поступившие предложения и замечания, поданные в адрес Департамента, направленные с использованием портала, внесенные на экспозициях, прозвучавшие на собраниях участников публичных слушаний, а также изложенные в опросных листах, включены в протокол публичных слушаний от 29.07.2022 № 1.

Все предложения, поступившие в рамках проведения процедуры публичных слушаний, были рассмотрены Комиссией по подготовке ПЗЗ, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 25.12.2015 № 1317-ПП, одной из задач которой является внесение изменений в ПЗЗ по результатам публичных слушаний по проекту ПЗЗ.

В соответствии с частью 21 статьи 5.1 ГрК РФ на основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний Департаментом было подготовлено Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний от 05.09.2022, опубликованное на официальном портале Правительства Севастополя 05.09.2022.

Административный истец в рамках проведения процедуры публичных слушаний предложений не подавал, не обращался в Комиссию по подготовке ПЗЗ в цель внесения изменений в утвержденные ПЗЗ.

Надлежит отметить, что полномочия ответчика на принятие оспариваемого в части НПА, процедура его принятия были предметом неоднократной судебной проверки.

Как установлено судом, истец оспаривает ПЗЗ в части установления территориальной зоны Р-2/Г/-/7 - зона скверов, бульваров в отношении, земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 4 052 кв.м., расположенного по адресу: года Севастополь по <адрес>, переданного в аренду ООО «ГРСТ» (Таблица 132) и просит его проверить на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Приложение № 1 к ПЗЗ представляет собой карту градостроительного зонирования. Границы территориальных зон. На карте градостроительного зонирования границы территориальных зон установлены по линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений, красным линиям, границам земельных участков, внутригородских муниципальных образований города Севастополя, естественным границам природных объектов, иным границам.

В пределах территориальных зон правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны.

В соответствии со статьей 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, который устанавливается в пределах границ соответствующей территориальной зоны, который устанавливает: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

Применительно к каждой территориальной зоне в составе градостроительного регламента установлены основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования (допустимые только при наличии разрешения, полученного в соответствии со ст. 39 ГрК РФ); вспомогательные виды разрешенного использования (допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними).

В соответствии с ПЗЗ земельный участок административного истца с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны скверов и бульваров Р-2/Г/-/7

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зон скверов и бульваров Р-2/Г, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для зон индивидуального жилищного строительства установлены Таблицей 132 ПЗЗ.

Основные виды разрешенного использования земельных участков для названной территориальной зоны: 5.1.3 - Площадки для занятия спортом, 7.2.1 - Размещение автомобильных дорог, 8.0 - Обеспечение обороны и безопасности, 8.3 - Обеспечение внутреннего правопорядка, 12.0 - Земельные участки (территории) общего пользования, 12.0.1 - Улично-дорожная сеть, 12.0.2 - Благоустройство территории, 12.1 - Ритуальная деятельность. Вспомогательные виды использования земельного участка: 2.7.1 - Хранение автотранспорта, 3.1.1 - Предоставление коммунальных услуг.

Соответственно, размещение в указанной территориальной зоне объектов капитального строительства не предусмотрено.

Как установлено судебным рассмотрением, постановлением Правительства Севастополя № 01-ПП 15.01.2021 утверждена документация по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории, расположенной в районе <адрес>, в <адрес>» (далее - Постановление № 01-ПП). В соответствии с указанной документацией земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах красных линий, на территории общего пользования и входит в границы образуемых земельных участков ЗУ2 с устанавливаемым видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования (12.0), площадки f для занятия спорта (5.1.3)», ЗУ11 с устанавливаемым видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть» (12.0,1). В отношении земельного участка предполагается резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

Указанная документация по планировке территории, относящая земельный участок с кадастровым номером 91:02:002002:78 к территориям общего пользования, административным истцом не обжаловалась, что подтверждено представителями в судебном заседании, является действующей.

Таким образом, судом установлено, что проект ПЗЗ подготовлен на основе данных анализа существующей градостроительной ситуации, документации по планировке территории, действующего законодательства, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Севастополя.

Доводы истца об обратном суд полагает основанными на неверном толковании норм материального права.

Суд соглашается с доводами ответчика и представителя Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя об отсутствии, вопреки доводам истца, противоречий между ПЗЗ и Генеральным планом города Севастополя.

Так, Законодательным Собранием города Севастополя принят 19.02.2025г. Закон № 835-3C «О Генеральном плане города Севастополя», которым и утвержден Генеральный план города Севастополя.

Согласно разделу 4.2. Положения о территориальном планировании города Севастополя, являющегося приложением № 1 к Закону № 835-3C каждая функциональная зона характеризуется преобладающим видом использования территории (не менее 50% территории зоны) и не является однородной по характеру использования.

Генеральным планом для всех функциональных зон допускается размещение объектов инженерной защиты, объектов гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, объектов обеспечения правопорядка, инфраструктуры для обеспечения обороны и безопасности, инженерной и транспортной инфраструктуры, объектов дорожного сервиса, объектов предоставления коммунальных услуг (с учетом санитарных норм), культовых, мемориальных объектов, объектов культурного наследия, улично-дорожной сети и автомобильных дорог, водных объектов, территорий общего пользования, лесопокрытых и озелененных территорий, объектов благоустройства при условии соблюдения градостроительных норм и технических регламентов, санитарных норм и иных требований, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии с Генеральным планом испрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары).

Суд полагает несостоятельными и противоречащими нормам градостроительного законодательства и документации по планировке территории, утверждённой Постановлением № 01-ПП доводы истца о том, что ПЗЗ изменили виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:002002:78 исходя из следующего.

Так, согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ, территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В статье 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно статье 85 ЗК РФ градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений

При этом согласно пункт 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования, которые согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Градостроительный регламент территориальной зоны Р-2 предусматривает нахождение в этой зоне территорий общего пользования (код 12.0), площадок для занятия спортом (5.13), территории улично-дорожной сети (12.0.1).

Поскольку исходя из положений части 4 статьи 36 ГрК РФ для земельного участка с кадастровым номером 91:02:002002:78, полностью расположенного в границах красных линий, на территории общего пользования, градостроительные регламент, установленный в ПЗЗ, не действует, вопреки доводам истца он не может нарушать его прав и законных интересов.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что правила землепользования и застройки в оспариваемой части являются обоснованным градостроительным решением, нарушений норм градостроительного, земельного законодательства, иных норм и правил при принятии оспариваемого нормативного правового акта по делу не установлено, как и нарушений прав и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта в случае признания оспариваемого полностью или в части нормативного правового акта соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Городской ремонтно-строительный трест» к Правительству Севастополя об оспаривании нормативного правового акта в части – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Севастопольский городской суд.

Председательствующий судья

полный текст решения изготовлен 15 января 2026 года