УИД 81 RS0006-01-2022-001075-59

Дело № 2- 644/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2022 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Щипициной Т.А.,

при секретаре Фирсовой Л.Б.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу (далее по тексту ТУ МСР ПК по КПО) о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить указанное звание. В обоснование требований указала, что письмом ТУ МСР ПК по КПО от 27.04.2022 года № СЭД-33.10-01-14-28 ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда». С указанным решением она не согласна, поскольку проработала около 30 лет педагогическим работником. В 2004 году ПФР оформила пенсию по выслуге лет за 25 лет работы педагогом. При этом, ни пенсионный фонд, ни соцзащита не предупредили ее, что нужно оформить звание ветеран труда.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, суду пояснила, что является пенсионером по старости, имеет трудовой стаж около 30 лет, неоднократно награждалась почетными грамотами, потому считает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». В 2004 году для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо было 25 лет стажа, но ей не подсказали об этом в пенсионном фонде и в соцзащите, считает, что закон имеет возвратную силу, просит признать решение ТУ МСР ПК по КПО от 27.04.2022 г. незаконным и присвоить ей звание «Ветеран труда».

Представитель ответчика ТУ МСР ПК по КПО в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представили письменные возражения по иску, в которых указывают, что при обращении в ТУ МСР ПК по КПО для присвоения звания «Ветеран труда» ФИО1 представила сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 21.04.2022г. и справку о назначенных пенсиях и социальных выплатах от 22.04.2022г., выданные МИЦ ПФР, из которых установлено, что страховой стаж ФИО1 составляет 29 лет 04 месяца 02 дня; копию трудовой книжки, подтверждающую данный стаж; две грамоты, врученные ВЛКСМ; почетную грамоту, выданную районом и райкомом профсоюза работников просвещения. По результатам обращения ФИО1 принято решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Почетные грамоты, выданные образовательными учреждениями не учитываются при присвоении звания ветеран труда, так как данные учреждения не относятся к органам исполнительной власти, имеющим право учреждать ведомственные знаки отличия в труде. ВЛКСМ – это общественная организация, объединившая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи, которая не относилась к органам государственной власти и управления СССР, не осуществляла государственное управление какой-либо отраслью, не относилась ни к министерствам, ни к ведомствам бывшего ССР, РСФСР. Награждение грамотами ВЛКСМ, использовались комсомольскими комитетами в качестве поощрения за заслуги, отличия перед комсомолом. В связи с тем, что ВЛКСМ не относился к высшим органам государственной власти и управления, а также министерствам и ведомствам бывшего СССР, РСФСР, данные грамоты нельзя учитывать в качестве знака отличия (награды), дающего право на присвоение звания «Ветеран труда». Районо и райком профсоюза работников просвещения, почетной грамотой которого награждена ФИО1, в структуру органов государственной власти не входят, и данная награда не соответствует требованиям, предъявляемым к наградам, на основании которых может быть присвоено звание «Ветеран труда». Считают отказ в присвоении звания законным, в связи с чем просят в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Заслушав доводы истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995г.№ 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п. 1 ст.7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пп.1); награжденные орденами и медалями ССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пп.2); лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп.3).

На основании ст.ст.10 и 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия Губернатором Пермского края 04.04.2006 года принят Указ № 50 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае».

Поскольку реализация права на присвоение звания "Ветеран труда" носит заявительный порядок (п.3 Положения), право истца подлежит оценке по нормам законодательства, действующего на момент подачи заявления (22.04.2022) о присвоении звания "Ветеран труда".

В соответствии с п. 2 указанного Положения (в ред. от 13.05.2016) звание "Ветеран труда" присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 3 Положения Территориальные органы Министерства социального развития Пермского края по месту жительства заявителя принимают от граждан: заявление о присвоении звания "Ветеран труда" на имя руководителя территориального органа Министерства; документ, удостоверяющий личность заявителя; документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; документы, подтверждающие награждение знаками отличия в труде, учрежденными Федерацией независимых профсоюзов России и центральными комитетами общероссийских профсоюзов; документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), являются документы, подтверждающие награждение гражданина нагрудными и почетными знаками, знаками, нагрудными значками, значками, медалями, дипломами, благодарностями, почетными званиями работников соответствующей сферы деятельности (отрасли экономики), почетными грамотами, учрежденными в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями, высшими судебными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами государственной власти и управления СССР и РСФСР.

Документы, подтверждающие награждение знаками отличия в труде, учрежденными Федерацией независимых профсоюзов России и центральными комитетами общероссийских профсоюзов, и ведомственными знаками отличия в труде, рассматриваются для присвоения звания "Ветеран труда", если ими были награждены граждане, работавшие в системе этих органов и организаций согласно записям в трудовой книжке.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 31.08.2004 года является получателем страховой пенсии по старости, ее страховой стаж составляет 29 лет 04 месяца 02 дня, что подтверждается удостоверением получателя пенсии, справкой МИЦ ПФР от 22.02.2022г., трудовой книжкой истца.

22.04.2022 года истец обратилась в ТУ Министерства социального развития ПК по КПО с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив к нему грамоты Кудымкарского ГК ВЛКСМ от 22.09.1981 за активное участие в жизни комсомольской организации и успехи в коммунистическом воспитании подрастающего поколения, почетную грамоту районо и райкома профсоюза работников просвещения от 03.10.1981г. за успехи в учебно-воспитательной работе в честь дня учителя, грамоту Пермского областного центра детского и юношеского туризма от 13-15.11.1997г. Кроме того, согласно справке МАОУ «Верх-Юсьвинская» основная общеобразовательная школа» № 263 от 09.10.2012г., в книге учета поощрений сотрудников МАОУ «Верх-Юсьвинская» основная общеобразовательная школа» имеется запись за № 10 о поощрении ФИО1 грамотой за участие в областном конкурсе «Музей и дети».

Однако письмом № СЭД-33.10-01-14-28 от 27.04.2022 года ТУ Министерства социального развития ПК по КПО истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с отсутствием соответствующего ордена или медали, либо почетного звания СССР или Российской Федерации, либо ведомственного знака отличия в труде.

Из системного толкования положений ст.ст.1, 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий ведомственной награды за продолжительный добросовестный труд.

Исходя из п.2 ст.7 Федерального закона "О ветеранах", награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Согласно Уставу Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи (ВЛКСМ), принятого XIV съездом ВЛКСМ, ВЛКСМ - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи.

Пунктом 24 указанного Устава предусмотрено, что комсомольские комитеты в целях повышения трудовой и политической активности, развития инициативы и самодеятельности юношей и девушек широко используют моральные стимулы и поощрения: занесение в Книгу Почета, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола, торжественное вручение комсомольским организациям ФИО2 знамен и т.д. Награждение производилось ЦК ВЛКСМ по представлению обкомов, крайкомов комсомола, ЦК ВЛКСМ союзных республик.

Таким образом, как из положений нормативных правовых актов, действовавших в период награждения истца, так и из учредительных документов Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, не следует, что ВЛКСМ осуществлял государственную (ведомственную) функцию или в этом участвовал.

Учитывая, что ВЛКСМ не был отнесен к высшим органам государственной власти СССР, а также к министерствам и ведомствам бывшего СССР, РСФСР, ему не были предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении наградами комсомола.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что представленные истцом грамоты Кудымкарского ГК ВЛКСМ не могут быть признаны ведомственными наградами.

Районо и райком профсоюза работников просвещения также не входят в структуру органов государственной власти, следовательно, почетная грамота районо и райком профсоюза работников просвещения также не относятся к знакам отличия в труде, дающего права на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, данные награды обоснованно не были учтены ответчиком при оценке права истца на присвоение звания "Ветеран труда".

Доказательств того, что ФИО1 награждена орденами или медалями, либо удостоена почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждена ведомственными знаками отличия в труде, суду не представлено. Представленные истцом грамоты не являются ведомственными знаками отличия в труде, в связи с чем не могут служить основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда».

Исходя из изложенного, отказ ответчика в присвоении ФИО1 звания "Ветеран труда" является правомерным, поскольку правом на присвоение этого звания она не обладает. При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным и возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кудымкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Щипицина Т.А.