Решение по делу № 2-2288/2025 от 26.09.2025 - о признании незаконным решения протокола комиссии в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет.

УИД №08RS0001-01-2025-003990-48

Дело №2-2288/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 сентября 2025 г. г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Лиджаевой Д.Х.,

при секретаре судебного заседания Тюрбеевой С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО12 к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по г. Москве о признании незаконным решения протокола комиссии в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет,

установил:

ФИО12 (далее - истец) обратился в суд с указанным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Калмыкия (далее – Управление, ответчик), мотивируя следующим. ФИО12 проходил службу в ФКУ «СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве» в должности младшего инспектора дежурной службы учреждения. В настоящее время является пенсионером уголовно-исполнительной системы.

15 декабря 2016 г. ФИО12 обратился с заявлением в комиссию УФСИН России по г. Москве о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека, приложив необходимый пакет документов. Протоколом комиссии от 15 мая 2017 г. ФИО12 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с пунктом 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с ухудшением жилищных условий путем снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства супруги сотрудника.

9 июня 2025 г. ФИО12 обратился с заявлением в ГУФСИН России по г. Москве с просьбой отменить протокол комиссии от 15 мая 2017 г. в части отказа ФИО12 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 15 декабря 2016 г., как незаконный, и принять новое решение о постановке ФИО12 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека с 15 декабря 2016 г. Ответ из ГУФСИН России по г. Москве на заявление ФИО12 от 9 июня 2025 г. до настоящего времени не поступил.

Отказ в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО12 считает незаконным, так как его супруга не совершала намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий. Факт снятия с регистрационного учета супругой 13 ноября 2013 г. по адресу: <данные изъяты>, не является ухудшением жилищных условий. ФИО12 обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по г. Москве с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 15 декабря 2016 г., также представил все необходимые документы в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369.

Выслуга лет в календарном исчислении на момент подачи рапорта составляла более 10 лет. Состав семьи истца составлял 3 человека: истец, его супруга ФИО1, сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Супруга истца с 13 ноября 2013 г. и сын истца с 16 октября 2013 г. зарегистрированы по адресу: <данные изъяты>, в квартире отца истца, общей площадью 57,7 кв.м. По адресу зарегистрированы 4 человека, обеспеченность жилой площадью составляет менее 15 кв.м. (14, 425 кв.м.). Истец с 22 ноября 2001 г. по 12 июля 2016 г. был зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>, в квартире своей матери. С 22 января 2003 г. по 13 ноября 2013 г. супруга истца была зарегистрирована по адресу: <данные изъяты>, в жилом доме, общей площадью 100,5 кв.м., принадлежащем на праве общей долевой собственности ФИО5, ФИО6, ФИО7. По адресу было зарегистрировано 7 человек. С 21 января 2015 г. по 20 ноября 2017 г. истец и члены его семьи зарегистрированы по месту пребывания по юридическому адресу ФКУ «СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве: <...>. Помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) ФИО12 и члены его семьи не имеют. ФИО12 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в УФСИН России по г. Москве не состоит. Истец предоставил весь необходимый комплект документов в учетное дело для получения единовременной социальной выплаты. Считает, что решение Комиссии УФСИН России по г. Москве об отказе в постановке на учет противоречит действующему законодательству, так как намеренные действия по ухудшению жилищных условий супруга истца не совершала. Снятие с регистрационного учета супруги истца 13 ноября 2013 г по адресу: <данные изъяты>, нельзя расценивать, как ухудшение жилищных условий, так как членом семьи собственников ФИО5, ФИО6 и ФИО7 она не являлась.

Истец просит суд признать незаконным решение протокола комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по г. Москве от 15 мая 2017 г. № 9 в части отказа в постановке ФИО12 с составом семьи 3 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты с 15 декабря 2016 г.; возложить обязанность на комиссию Главного управления ФСИН России по г. Москве поставить ФИО12 с составом семьи 3 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента обращения с 15 декабря 2016 г.

В судебном заседании представитель истца ФИО13 исковые требования поддержал в полном объеме, приведя доводы искового заявления. Истец ФИО12 в судебное заседание не явился, извещен.

В судебном заседании представитель ответчика – представитель ГУФСИН России по г. Москве ФИО14 требования истца не признала, просила отказать в их удовлетворении, приведя доводы письменного возражения, в т.ч. по причине пропуска срока исковой давности.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев копию учетного дела ФИО12 № 1314, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 283-ФЗ) предусмотрено право сотрудника, имеющего общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрировано браке.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ).

Так, постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее также - Правила № 369).

Пунктом 5 Правил № 369 предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в данном пункте.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил N 369).

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил № 369).

В соответствии с пунктом 12 Правил № 369 в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Так, в части 8 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ определено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Таким образом, обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является его нуждаемость в жилом помещении. При определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. Решение о постановке либо об отказе в постановке на учет принимается комиссией в 3-месячный срок со дня подачи заявления.

В случае совершения сотрудником или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, он принимается на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Таковыми могут быть признаны действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей, при условии, что это повлекло возникновение права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или права на получение единовременной социальной выплаты.

Из приведенных нормативных положений также следует, что комиссия принимает решение о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. Наличие таких условий для постановки сотрудника на учет определяется комиссией на основании приложенных к заявлению копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил № 369, заверенных в установленном порядке.

Обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 ЖК РФ, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как следует из материалов дела, ФИО12 с 15 декабря 2008 г. проходил службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, в настоящее время является получателем пенсии по выслуге лет уголовно-исполнительной системы.

15 декабря 2016 г., будучи младшим инспектором дежурной службы ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Республике Калмыкия и имея стаж службы более 10 лет, обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Республике Калмыкия с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из трех человек (он, супруга ФИО1, сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Между тем протоколом комиссии от 15 мая 2017 г. ФИО12 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с п.8 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с ухудшением жилищных условий путем снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства супруги сотрудника.

Обращаясь с рапортом о постановке на учет ФИО12 приложил следующие документы: копии паспортов истца и его супруги, справку о выслуге лет, копии СНИЛС, копию свидетельства о заключении брака, копию свидетельства о рождении сына, копии свидетельств о регистрации по месту жительства, справку о составе семьи, выписку из лицевого счета, справки БТИ, выписки из ЕГРН, копию послужного списка.

Данное обстоятельство не оспаривается сторонами и подтверждается учетным делом ФИО12 № 1314.

Так, к рапорту 15 декабря 2016 г. ФИО12 приложены сведения о регистрации 5 сентября 2009 г. брака с ФИО1, о рождении ДД.ММ.ГГГГ г. сына ФИО2, об отсутствии у супруги и сына прав собственности на объекты недвижимости.

ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, с 18 мая 2017 г. зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>, документирован паспортом гражданина Российской Федерации <данные изъяты> (л.д.13).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23 марта 2016 г. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору дарения от 10 марта 2016 г. является собственником квартиры, площадью 58 кв.м., на 1 этаже, по адресу: <данные изъяты>.

Заочным решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия по делу №2-2040/2016 от 29 апреля 2016 г. исковые требования ФИО3 к ФИО12 о признании гражданина утратившим право пользования жилым помещением – удовлетворены; ФИО12, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, признан утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <данные изъяты>; с ФИО12 в пользу ФИО3 взысканы расходы, понесенные последней на оплату государственной пошлины при подаче иска в суд, в размере 300 (триста) рублей. Заочное решение сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу 21 июня 2016 г. Свои требования истец мотивировала тем, что ответчик, проживая с семьей на «съемных» квартирах, в 2014 г. выехал за пределы республики; оплату коммунальных услуг ответчик не производил и не производит, а ей, как инвалиду 2 группы, материально тяжело производить оплату за ответчика, зарегистрированного в ее квартире, но фактически не проживающего. На ее неоднократные требования сняться с регистрационного учета, ответчик не реагирует; семейные отношения они не поддерживают, соглашение о порядке пользования жилым помещением, не заключали.

Данное обстоятельство подтверждено финансово-лицевым счетом № 108, выданным Республиканской УК ООО 12 декабря 2016 г.

Согласно выписке из лицевого счета квартиросъемщика, выданной ФИО3 12 декабря 2016 г. № 2820, по адресу: <данные изъяты>, зарегистрированы: сын ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; мать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно выписке из ЕГРН, выданным 25 ноября 2016 г. № 77-00-4001/5007/2016-9152, ФИО12 в период с 01.02.2007 г. по 25.06.2007 г. на праве общей долевой собственности принадлежала 1/5 доля в квартире, площадью 32,08 кв.м., по адресу: <данные изъяты> (ипотека в силу закона).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <данные изъяты> от 3 апреля 2007 г. ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору купли-продажи от 6 марта 2007 г. является собственником квартиры, площадью 57,7 кв.м., на 4 этаже, по адресу: <данные изъяты>.

В силу выписки от 12 декабря 2016 г. из лицевого счета №<***>, выданной МУП «Расчетно-кассовый центр», по адресу: <данные изъяты>, зарегистрированы 4 человека.

Кроме того, истцом приложены сведения о регистрации, согласно которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 22 января 2003 г. была зарегистрирована по адресу: <данные изъяты>; 13 ноября 2013 г. была снята с указанного регистрационного учета; 13 ноября 2013 г. была зарегистрирована по адресу: <данные изъяты>.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права <данные изъяты>, <данные изъяты> от 23 августа 2013 г. ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно свидетельствам о праве на наследство по закону от 20 декабря 2007 г., являются собственниками 3/8 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, площадью 100,5 кв.м., по адресу: <данные изъяты>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <данные изъяты> от 23 августа 2013 г. ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно договору на передачу жилого дома от 1 декабря 1993 г. является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, площадью 100,5 кв.м., по адресу: <данные изъяты>.

8 декабря 2016 г. за № 2016-158811/2 Автономным учреждением Республики Калмыкия выдана выписка из домовой книги по адресу: <данные изъяты>, из которой следует на данной жилой площади зарегистрированы собственники – ФИО7, ФИО6, ФИО5, а также лица, степень родства которых не указана – ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО1.

Согласно справке от 8 декабря 2016 г. № 17, выданной ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что он временно зарегистрирован по юридическому адресу ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве по адресу: <...>. С 21 января 2015 г. по 20 ноября 2017 г., также по данному адресу временно зарегистрированы члены его семьи: 1. Супруга - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 21 января 2015 г. по 20 ноября 2017 г.; 2. Сын - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 21 января 2015 г. по 20 ноября 2017 г. Домовая книга по указанному адресу не ведется, финансово-лицевой счет не открывался, жилым помещением по указанному адресу не обеспечивались.

Данное обстоятельство подтверждается свидетельством № 85 о регистрации по месту пребывания ФИО12, свидетельством № 87 о регистрации по месту пребывания ФИО1, свидетельством № 88 о регистрации по месту пребывания ФИО2.

Между тем решением заседания подкомиссии УФСИН России по г. Москве от 21 февраля 2012 г. ФИО12 с составом семьи 3 человека (сотрудник, супруга - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 22 ноября 2018 г. - основание п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-Ф3.

Факт нуждаемости истца и членов его семьи в улучшении жилищных условий ответчиком не оспаривается и более того подтверждается приведенными выше материалами учетного дела.

Однако отказывая в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в протоколе № 9 от 15 мая 2017 г. ответчик указал, что супруга истца намеренно ухудшила жилищные условия, снявшись с регистрационного учета 13 ноября 2013 г. по адресу: <данные изъяты>.

Между тем из представленной выписки из домовой книги, выданной 8 декабря 2016 г. за № 2016-158811/2 Автономным учреждением Республики Калмыкия, не следует, что супруга истца является членом семьи собственников ФИО5, ФИО6 и ФИО7.

Вместе с тем факт регистрации супруги истца по адресу: <данные изъяты>, и снятие с данного регистрационного учета не подтверждают совершение ею намеренных действий по ухудшению жилищных условий.

В судебном заседании представителем истца пояснено, что истец до регистрации брака была зарегистрирована по указанному адресу. Однако членом семьи собственников жилого дома она не являлась. Поскольку супруга истца родила 16 октября 2013 г. сына, поэтому она в течение месяца снялась с регистрации по <адрес> и с согласия родителей истца зарегистрировалась с сыном на <адрес>.

С учетом приложенных ФИО12 документов, суд приходит к выводу о том, что истец, его супруга и сын являются членами самостоятельной и обособленной семьи, в связи с чем действия ФИО1 13 ноября 2013 г. по снятию с регистрационного учета по адресу: <данные изъяты>, не могут бесспорно свидетельствовать о совершении ею действий по ухудшению жилищных условий.

Сам по себе факт регистрации супруги истца до 13 ноября 2013 г. и снятие с данного учета, не является определяющим обстоятельством для признания совершения ею намеренных действий по ухудшению жилищных условий.

Приходя к такому выводу, суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, из которой следует, что по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, препятствующей необоснованному сверхнормативному обеспечению жильем за счет бюджетных средств, ограничения должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение этого законоположения должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО12 и члены его семьи не обеспечены жилой площадью и являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, каких-либо намеренных действий по ухудшению жилищных условий до обращения истца с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья не совершали, в связи с чем он и члены его семьи в составе трех человек подлежали постановке на указанный учет со дня обращения, то есть с 15 декабря 2016 г.

В этой связи решение комиссии ФСИН России в части отказа в постановке истца на учет с 15 декабря 2016 г. является незаконным.

Доводы представителя ответчика о пропуске истцом трехгодичного срока исковой давности, предусмотренного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников; к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Так, спорные правоотношения вытекают из законодательства о социальном обеспечении, носят публично-правовой характер, поэтому нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие исковую давность, неприменимы к указанным правоотношениям.

Поскольку настоящий спор рассмотрен судом в порядке гражданского судопроизводства, доводы возражений представителя ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд, установленного пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат отклонению, как не основанные на законе, регулирующим спорные отношения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО12 к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по г. Москве о признании незаконным решения протокола комиссии в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет - удовлетворить.

Признать незаконным решение протокола комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Москве от 15 мая 2017 г. № 9 в части отказа в постановке ФИО12 с составом семьи из 3 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 15 декабря 2016 года.

Возложить обязанность на комиссию Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Москве поставить ФИО12 с составом семьи из 3 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта - 15 декабря 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 октября 2025 года

Председательствующий Д.Х. Лиджаева